中國特色社會主義視域下的福利制度建設(shè)與完善

蔡 暄

（泰州師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 泰州 225300）

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟和社會建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二位。在經(jīng)濟迅速騰飛的同時，國內(nèi)居民收入差距正在逐漸增大。區(qū)域發(fā)展不平衡，在東部沿海城市，其已經(jīng)初步跨入發(fā)達國家的發(fā)展水平，而在西域邊疆及內(nèi)陸一些偏遠城市，尚有些地方的溫飽問題還未得到徹底解決。城鄉(xiāng)居民收入差距也進一步擴大，社會弱勢群體的數(shù)量也迅速增加，由此引發(fā)了一系列社會問題。這直接影響著社會的穩(wěn)定，威脅著經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。這使得建立完善的社會福利制度，彰顯社會公平，保證經(jīng)濟發(fā)展成果由全民共享，顯得益發(fā)緊迫。回顧新中國成立60余年以來，我國的社會福利制度走過了一段相當(dāng)艱難的發(fā)展歷程，在跌宕曲折中保持前進。特別是近些年來，我國社會福利制度更是取得了長足的進步。我國的社會福利制度由最早的政府主導(dǎo)驅(qū)動已發(fā)展到現(xiàn)在的政府、市場、第三方組織共同參與下的協(xié)同驅(qū)動。

一、中國福利制度的發(fā)展歷程

中國的福利思想源遠流長，我們在中國歷代哲學(xué)思想家的思想中，并不難找到福利思想的身影?？鬃拥摹笆估嫌兴K，壯有所用，幼有所長”，孟子的“老吾老，以及人之勞”的名言，以及儒家的大同思想，無不透露著通過社會福利構(gòu)建和諧社會的美好愿望。在新中國60多年的發(fā)展中，伴隨著經(jīng)濟、政治、社會的深刻變革，中國的福利制度在實踐內(nèi)容、方向選擇上都取得了很大的進步。早前的福利制度，通常是為了保持人民的基本生存權(quán)利，給予最基本的物質(zhì)生活保障。而現(xiàn)在著力構(gòu)建的中國特色社會主義的福利制度，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，更已經(jīng)延伸到精神追求、民眾全面發(fā)展的方方面面。下面簡單地對建國60多年來的社會主義福利制度建設(shè)過程做一個簡單的劃分和分析，從而為進一步闡述建設(shè)和完善中國特色社會主義視域下的福利制度提供基本的依據(jù)。新中國成立后的社會福利制度發(fā)展歷程按時間進行劃分主要包含6個階段：

1949年到1957年為社會主義福利時期，其主要特征就是該階段的福利制度建設(shè)體現(xiàn)了極其濃厚的社會主義色彩。這個時候剛經(jīng)歷抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)，社會蕭條，百廢待興。面對當(dāng)時經(jīng)濟上窘困的局面，中央政府確立了“生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要救濟”的指導(dǎo)方針。在這個時期，一些全國性的民間福利組織相繼成立，例如中國紅十字會、中國人民救濟總會、中國福利會、中國人民救濟總會等。這對集體主義文化關(guān)和社會主義價值觀極大的弘揚?？陀^的說，當(dāng)時的這些福利組織很稚嫩，但它構(gòu)建了中國社會主義福利制度的基礎(chǔ)，并且在后面的不斷發(fā)展中，發(fā)揮著越來越有成效的作用。在中國特色社會主義福利制度建設(shè)相關(guān)理論的指導(dǎo)下，新中國的福利制度初步奠基。

從 1958年到 1965年可以歸納為中國的集體化福利時期，這個階段的特征就是集體主義色彩濃厚。這一階段集體化社會福利理論和實踐活動得到了迅速發(fā)展，“社會福利生產(chǎn)”概念提出并得到了廣大社會的認可，全國上下興辦起一大批集體化福利事業(yè)。當(dāng)時的時代背景，“一化三改”的決定性成功，“一五”計劃的成功實施，緊接著日益蓬勃的集體化浪潮，直到后面波及中國政治、經(jīng)濟、文化的“大躍進”運動，使極力提高生產(chǎn)資料和生活資料的國有化程度，集體生產(chǎn)、集體享受、并提供集體福利，成了不二的選擇。該階段建立的許多福利項目，成為了后期福利事業(yè)的重要基礎(chǔ)，但是許多超出經(jīng)濟實力的福利事業(yè)，也嚴重阻礙了中國經(jīng)濟的正常發(fā)展。

1966年到1976年是批判福利主義時期。這一階段中國經(jīng)歷了文化大革命十年浩劫，中國社會各方面，包括福利制度，全面后退，對中國福利事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，造成了無法估量的負面效果。在這個時期，福利事業(yè)和資本主義制度捆綁在一起，福利事業(yè)給予人民最基本的生活保障的目的被完全的政治化和扭曲了，使得殘疾人、老年人、孤兒等社會弱勢群體的生活惡化。

1977年到1985年是社會福利恢復(fù)重建時期。歷經(jīng)文化大革命十年浩劫，黨和政府開始撥亂反正，制定改革開放政策，著力發(fā)展經(jīng)濟和恢復(fù)生產(chǎn)。這個階段，被文革十年毀壞的福利制度也開始重建。伴隨著國家正確的政策方針，我國的福利事業(yè)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，改革開放以來福利事業(yè)的發(fā)展吹響了新號角。

1986年到1999年是中國福利事業(yè)的快速發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟、政治體制的改革，中國的福利事業(yè)以前所未有的速度發(fā)展起來。這一階段，“七五計劃”首次專門論述“人民生活和社會保障”，標(biāo)志著社會主義福利制度的框架基本成型，明確規(guī)定其由社會保險、社會福利、社會救濟與優(yōu)撫等內(nèi)容組成。這一時期，多項社會福利法案也相繼出臺。

2000年以來，社會主義制度福利事業(yè)進入了全面發(fā)展時期。這一階段，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國企重組改制等，大量的企業(yè)職工下崗再就業(yè)，城鄉(xiāng)居民的收入顯著拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡，人口老齡化等等，也促使社會福利事業(yè)發(fā)展更快，更全面。這一階段，構(gòu)建符合中國國情的福利制度，成為了核心的議題。建立一套健全、穩(wěn)健的中國特色社會福利制度，不僅能緩解當(dāng)前中國面臨的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題，還能為調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造力，起到很大的作用。

二、當(dāng)前中國福利制度的特點

我國現(xiàn)行的福利制度是我們國家的政治制度、社會經(jīng)濟、福利文化等綜合作用的結(jié)果，正確認識和把握當(dāng)前中國的福利制度特點，有利于我們更明晰自身的福利框架、形成原因以及未來走向，有利于更好地承前啟后，尋求建設(shè)和完善的方法，開創(chuàng)我國福利制度的新局面。

1.政治意識形態(tài)對我國福利制度發(fā)展起到極大的影響作用

我國是當(dāng)今世界社會主義國家的支柱，堅持公有制為基礎(chǔ)，堅持馬列主義為指導(dǎo)思想，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，這也決定著在建設(shè)社會主義福利制度這一問題上我們必須堅持走中國特色的社會主義福利之路。黨的十七大明確提出“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會建設(shè)目標(biāo)。這也很明確的表明了中央政府更加注重民生、更加注重社會公平的意愿。雖然目前同西方發(fā)達的資本主義國家相比，我國的經(jīng)濟實力還比較落后，但是，社會主義制度國家在福利制度上所做的努力，絲毫不遜于資本主義社會。社會主義制度的本質(zhì)勞動成果歸全名所有、最終實現(xiàn)共同富裕，也表明我國的社會主義視域下的福利制度，將是普惠型的、更徹底的福利制度。

2.社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國福利制度發(fā)展的主要背景

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟體制由高度集中的中央指令性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。相對于市場經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟公平化程度更高，但效率低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。改革開放30多年，經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世屬目的成就，這為我國福利制度的完善提供了很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟體制的改革，集體福利也隨之解體。同時，長時間對人口增長的控制，使我國正處于一個人口老齡化的高峰，我國面臨著嚴峻的養(yǎng)老壓力。同時，社會組成結(jié)構(gòu)也更趨復(fù)雜，所以我國現(xiàn)在福利制度呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

3.社會發(fā)展讓位于經(jīng)濟發(fā)展，社會福利受到忽視

改革開放30多年來，一直強調(diào)發(fā)展才是硬道理。經(jīng)濟成功保持著高速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模總量越來越大，但是卻犧牲著諸如住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共利益。因為福利上的投入不具有積累再生效應(yīng)，政府在此方面的的投入也是壓縮在一個比較低的比例。近年來，隨著中央政府宏觀政策更注重民生化導(dǎo)向，以往的“重經(jīng)濟、輕社會”發(fā)展方式將會得到改變。

4.較少的社會支出獲得了較好的福利效果

中國的公共福利支出，不僅低于發(fā)達國家的平均水平，而且低于發(fā)展中國家甚至落后的國家的支出水平，比重顯然偏低。但是，由于我們國家所采用的多元化的福利政策，我國的社會福利建設(shè)取得了較好的成效。也就是說，我國的公共福利支出雖然較低，但在社會保護、醫(yī)療開支等方面，卻取得了相當(dāng)不錯的福利效果。

三、建設(shè)和完善中國特色社會主義福利制度的幾點思考

近些年來，隨著中央政府更加注重民生的宏觀政策導(dǎo)向，建立完善的社會福利制度，更有力的保障社會民生，得到了政府的高度重視。建設(shè)中國特色社會主義福利制度，必須符合中國的國情，一切從實際出發(fā)。

1.以發(fā)展公共社會福利為基點，加快我國社會保障體系戰(zhàn)略性調(diào)整

當(dāng)前的社會保障體系建立在增長優(yōu)先主義、家庭中心主義、正規(guī)就業(yè)保險原則上的，這樣的社會保障制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)下時局的需要了，所以必須轉(zhuǎn)換觀念，通過建立完善的公共福利制度，優(yōu)化再分配格局，促進社會公平，充分保證發(fā)展成果為全體國民共同享有。通過發(fā)展公共福利，加快社會保障體系的戰(zhàn)略性調(diào)整，能解決當(dāng)前我國所面臨的諸多問題。如防止貧富差距進一步擴大，解決社會上下階層流動日益困難，增強社會凝聚力，促進社會穩(wěn)定。

2.明確政府責(zé)任和職能

在市場經(jīng)濟全面發(fā)展的同時，政府承擔(dān)的社會福利責(zé)任與職能也應(yīng)該重新界定，應(yīng)該避免政府部門的越位和缺位。對于通過市場本身的功能可以實現(xiàn)的職能，應(yīng)全力發(fā)揮市場配置效率高的優(yōu)勢。對于需要不適合市場作用的方面，政府應(yīng)該介入，承擔(dān)該部分社會福利的職責(zé)。政府同時要加強引導(dǎo)，以全面提升社會福利的水平。

3.對不同的社會群體提供最基本的生活保障

在社會福利分配上面，福利支出對于各個群體，不可能做到完全的均等分配。同時，不同的社會群體，他們也有著不同的訴求，不同的要求，如貧困群體需要基本的生活保障，富裕階層希望高的生活質(zhì)量，婦女需要需要滿足家庭權(quán)益，未成年需要撫養(yǎng)和受教育的權(quán)利。很顯然不同的群體所需要的福利權(quán)益具有獨特性和差異性，社會福利應(yīng)該體現(xiàn)出不同群體的福利利益需求。

4.探索建立農(nóng)村福利體制的新機制

目前，我國的社會福利體系還不完善，而在農(nóng)村的福利制度建設(shè)上體現(xiàn)得更為突出。限于城鄉(xiāng)二元福利體制未取得突破性的改變，現(xiàn)在尚存在著種種弊端。政府應(yīng)加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體系的割裂，加強福利制度社會整合和社會團結(jié)的功能。同時，應(yīng)該將農(nóng)村居民適當(dāng)?shù)募{入城市居民所享有的社會福利體系之中。此外，農(nóng)村的福利制度，也應(yīng)該加快促進其完善，如完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老制度等。

四、結(jié)語

社會福利制度是社會保障體系的必要組成部分，其起著維持社會穩(wěn)定、提供社會福利服務(wù)、推動社會發(fā)展等作用。由于我國社會主義福利制度本身發(fā)展的特點，以及當(dāng)前市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國福利制度面臨著極大的挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機遇。建立中國特色社會主義福利制度，必須一切從實際出發(fā)，堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，實事求是，使其既適合我國的基本國情又體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。通過建立中國特色社會主義福利制度，最大限度的促進社會公平，緩解社會矛盾，減少社會沖突，實現(xiàn)社會全面和諧發(fā)展的目標(biāo)。

[1]中國社會科學(xué)院.城市藍皮書:中國城市發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009.

[2]王思斌.我國適度普惠型社會福利制度的建構(gòu)[J].北京大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009，（3）.

[3]蔡繼明.縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑和制度保障[EB/OL].新華網(wǎng)（廣州），2010-6-11.