和諧河北視閾下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的防范對策

崔建良，鄭麗果

(河北工程大學(xué) 社會科學(xué)部，河北 邯鄲 056038)

十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了構(gòu)建和諧社會的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，要求在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使社會主義民主更加健全、人民更加富裕、社會更加和諧。在這一理論的指導(dǎo)下，河北省第八次黨代會提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北的總體要求。在這一思想的指引下，河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但同時也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)且呈現(xiàn)增長的趨勢日益成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北的重要制約因素。全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)群體性事件、深入探討網(wǎng)絡(luò)群體性事件的根源并提出積極的應(yīng)對策略成為構(gòu)建和諧河北進(jìn)程中亟需研究和解決的重大課題。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要類型

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是群體性事件的一種新的表現(xiàn)形式，它是伴隨網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及而出現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一定數(shù)量的網(wǎng)民，出于不同的目的，針對特定的社會現(xiàn)象或問題，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)和組織，在網(wǎng)絡(luò)空間中制造輿論，從而形成對現(xiàn)實(shí)社會的壓力和影響的集群行為。根據(jù)利益指向的不同可以把網(wǎng)絡(luò)群體性事件劃分為以下五種類型。

（一）伸張正義型網(wǎng)絡(luò)群體性事件

所謂伸張正義型網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指網(wǎng)民對現(xiàn)實(shí)社會中遭受不公正待遇的弱勢群體在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行道義上的支持，對強(qiáng)勢群體進(jìn)行聲討，還弱勢群體以榮譽(yù)或權(quán)利的群體性事件。此類群體性事件是網(wǎng)民追求道德與正義的良好愿望和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能的有機(jī)契合。如近幾年發(fā)生的河北大學(xué)交通肇事案、頂替他人名義上大學(xué)的羅彩霞事件等。

（二）維護(hù)權(quán)益型網(wǎng)絡(luò)群體性事件

所謂維護(hù)權(quán)益型網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指當(dāng)公民的合法權(quán)益受到非法侵害又無處申訴時，個別網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺就此發(fā)出呼吁，尋求大批網(wǎng)民的聲援，形成對現(xiàn)實(shí)社會中權(quán)益侵害主體的輿論壓力，促使公民合法權(quán)益得以保障的群體性事件。如新疆托克遜縣黑奴工事件、南京醫(yī)生的偷菜門事件等。

（三）民主監(jiān)督型網(wǎng)絡(luò)群體性事件

所謂民主監(jiān)督型網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指網(wǎng)民針對政府的某一違規(guī)違法行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)熱議，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，促使其沿著法治化軌道高效運(yùn)行的一種集群行為。此類群體性事件主要針對的是官員的貪污腐敗、行政權(quán)力的濫用等問題。如2011年的9·21烏坎村事件、河北館陶29歲縣長事件等。

（四）宣泄私憤型網(wǎng)絡(luò)群體性事件

所謂宣泄私憤型網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指網(wǎng)民為了宣泄心中積怨，針對某一事件，在網(wǎng)絡(luò)空間中散布虛假信息，歪曲事件真相，誤導(dǎo)和慫恿網(wǎng)民借機(jī)挑起事端，制造社會混亂，求得心理平衡的大規(guī)模群體行為。如廣州增城群體性事件、核輻射危機(jī)中的搶鹽事件等。

（五）反動騷亂型網(wǎng)絡(luò)群體性事件

反動騷亂型網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指敵對勢力為達(dá)到一定的政治目的，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳制造反動輿論或利用群眾對現(xiàn)實(shí)社會的不滿情緒，鼓動群眾進(jìn)行反政府、反社會的集群行為。如2009年7月發(fā)生在新疆烏魯木齊的打砸搶燒事件等。此類群體性事件成為敵我矛盾在網(wǎng)絡(luò)空間中的一種新的表現(xiàn)形式，他們企圖借此分裂國家，干擾社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有序推進(jìn)，應(yīng)該引起各級政府的高度重視。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生原因

近幾年，網(wǎng)絡(luò)群體性事件不斷發(fā)生，并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，涉及領(lǐng)域越來越廣，影響也越來越大，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）地方政府對民眾利益的忽視和職權(quán)的濫用

當(dāng)前我國社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，民眾的利益訴求空前復(fù)雜化和多樣化，不同群體之間不可避免地產(chǎn)生利益差別和矛盾，政府理應(yīng)通過政策的制定和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益。但在政策的實(shí)際執(zhí)行過程中一些政府部門把政府所代表的群眾利益轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸睦婊蚬賳T的個人利益，使人民的合理利益訴求長期得不到有效解決。一些網(wǎng)民對地方政府失去信任，試圖通過制造網(wǎng)絡(luò)輿論引起中央和高層的關(guān)注，由此引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（二）網(wǎng)民民主參與意識的增強(qiáng)

在我國，人民參政議政主要是通過人大代表或政協(xié)委員間接實(shí)現(xiàn)的，而這條參政議政的渠道由于制度上的原因在現(xiàn)實(shí)生活中又存在種種障礙，人民的意愿和政治訴求不能很好地實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，人民的民主意識在不斷增強(qiáng)，越來越希望在國家政治生活中擁有發(fā)言權(quán)，行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。在其它政治參與渠道不暢的情況下，網(wǎng)絡(luò)的崛起為人民參與政治開辟了一個新途徑。

（三）利益表達(dá)機(jī)制不完善

在我國現(xiàn)階段，由于受國家體制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制，在利益表達(dá)機(jī)制上還存在一些不健全的地方，表現(xiàn)為表達(dá)渠道不暢通、不同群體表達(dá)自身利益的聲音強(qiáng)弱不同、利益表達(dá)有效性不同等。因此，如果不同群體的利益不能在一定范圍內(nèi)得到有效兼顧和協(xié)調(diào)，又缺乏表達(dá)正當(dāng)利益訴求的渠道，就可能導(dǎo)致利益沖突的出現(xiàn)。馬克思指出：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切自由的基礎(chǔ)?！盵1](p62)在其它利益表達(dá)渠道受阻的情況下，網(wǎng)絡(luò)為草根階層提供了一個自由的利益表達(dá)平臺，同時也極易引起有相同利益訴求的網(wǎng)民的關(guān)注和呼應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿論的集群效應(yīng)由此將演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（四）網(wǎng)絡(luò)管理的缺位和不良情緒的肆意宣泄

網(wǎng)絡(luò)在我國的應(yīng)用和研究起步較晚，我們對網(wǎng)絡(luò)一直存在“重發(fā)展，輕管理”的片面認(rèn)識，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，不能及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間中層出不窮的安全和道德問題。同時由于網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性、匿名性特征，使網(wǎng)民擺脫了現(xiàn)實(shí)生活中法律和道德規(guī)范的約束，可以肆無忌憚地在網(wǎng)絡(luò)空間中宣泄對社會的不滿情緒，其偏激言行可能成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的導(dǎo)火索。

（五）政府及傳統(tǒng)媒體民眾關(guān)注問題的集體失語

當(dāng)前我國的政府信息公開制度在落實(shí)上還存在一些問題，在重大決策出臺、社會危機(jī)事件出現(xiàn)時不能及時公開信息。而傳統(tǒng)媒體如報紙、廣播、電視等作為黨和政府的喉舌在對這些問題的報道上由于擔(dān)心引起社會動蕩而集體失語。由此導(dǎo)致政府和民眾缺乏信息的有效溝通，一些不明真相的網(wǎng)民就會在網(wǎng)上發(fā)出質(zhì)疑的聲音，進(jìn)而可能聽信、傳播訛傳的信息，最終釀成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的防范對策

（一）各級政府要正視民眾的合理利益訴求，消除網(wǎng)絡(luò)群體性事件的深層社會根源

網(wǎng)絡(luò)群體性事件之所以發(fā)生，乃是社會秩序本身出現(xiàn)危機(jī)的結(jié)果。而危機(jī)的根源在于民眾利益訴求的不能及時滿足。馬克思指出，“追求利益是人類一切活動的動因，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。”[1](p94)因此消除社會秩序危機(jī)有兩條途徑，一是及時有效地解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件所指向的社會矛盾和利益訴求問題，另一個就是在政府提高對社會危機(jī)的感知能力的前提下，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生前，就把可能引發(fā)社會危機(jī)的矛盾處理好。如果長時間忽視這些矛盾，就會使歷史遺留的矛盾與改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾交織激化，最終釀成大禍[2]。所以在社會轉(zhuǎn)型期，各級政府要對群眾利益訴求的變化及時予以引導(dǎo)和滿足，使社會在一種相對平衡的狀態(tài)之下建立新的秩序，盡可能減少群體性事件的發(fā)生。

（二）積極引導(dǎo)網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)參政議政，合理行使民主權(quán)利

網(wǎng)絡(luò)為人民行使民主權(quán)利提供了一個平等便捷的渠道，已經(jīng)成為網(wǎng)民參與國家政治生活，表達(dá)自己政治意愿的一個平臺。通過網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民可以自由平等地發(fā)表對國家大政方針的意見，對政府的執(zhí)政理念和行為提出批評或建議，人民的參政議政熱情空前高漲。但是，網(wǎng)絡(luò)在開啟言論自由時代的同時，也加大了政府網(wǎng)絡(luò)輿論控制的難度，產(chǎn)生了一些民主性隱憂，甚至誘發(fā)多人暴政，導(dǎo)致政府輿論危機(jī)。因此，積極引導(dǎo)網(wǎng)民的參政議政熱情，正確行使民主權(quán)利成為網(wǎng)絡(luò)時代的一個新課題。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行及時引導(dǎo)和控制

建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)工作的前提和基礎(chǔ)，也是有效化解網(wǎng)絡(luò)群體性事件的首要條件。它借助某些計算機(jī)軟件，對可能引發(fā)各類社會輿情的變量進(jìn)行檢測、分析和評估，做出前瞻性判斷，并就某一網(wǎng)絡(luò)事件為決策者提供應(yīng)對策略。在網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)中采用監(jiān)控系統(tǒng)，可以及時過濾重點(diǎn)輿情目標(biāo)并進(jìn)行快速引導(dǎo)和調(diào)控，從而將輿情帶來的負(fù)面影響控制在政府的有效干預(yù)范圍之內(nèi)，保障社會的和諧和人民的正常生活秩序。

（四）完善政府信息公開機(jī)制，及時化解輿論危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的網(wǎng)民由于不能得到確切的官方信息容易變得焦慮、沖動，一旦受到負(fù)面輿論刺激，就可能引發(fā)群體性事件。因此，完善政府信息公開機(jī)制，在輿論危機(jī)爆發(fā)的第一時間，政府就及時與媒體和民眾溝通，通過各種渠道發(fā)布權(quán)威信息，保障公眾的知情權(quán)。在全面了解了事件真相之后，公眾的疑慮和不滿得以消除，負(fù)面輿論的擴(kuò)散就失去了動力，從而有效化解政府的輿論危機(jī)，避免群體事件的爆發(fā)。

（五）建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系

法律是最具強(qiáng)制力的社會控制工具，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要手段。建立和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，是保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。利用法律來規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)上行為，對散布不良信息和謠言、煽動對社會的不滿情緒、攻擊國家政治制度和借用群體事件實(shí)施顛覆破壞活動的不法分子，要依法嚴(yán)懲，從而避免惡性網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提高網(wǎng)民道德素質(zhì)

由于網(wǎng)絡(luò)行為的匿名性和自由性，造成網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中無所顧忌，有可能在情緒喧泄中有意無意地制造和傳播了負(fù)面信息，成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的誘因。所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，明確在虛擬空間中網(wǎng)民的道德義務(wù)和責(zé)任，提高網(wǎng)民的自律意識，避免和控制不良信息的傳播，從而有效減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

[1]馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[2]陳利華.群體性事件考驗中國[J].環(huán)球，2005,(15):36-37.