構(gòu)建質(zhì)量文化 營造執(zhí)法環(huán)境

湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院

湖北襄陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 耿紅敏

0 引言

近年來，“蘇丹紅”事件、“大頭娃娃”奶粉事件、“三聚氰胺”牛奶事件、“染色饅頭”事件、“瘦肉精”事件、“地溝油”事件等一批有國際影響的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被曝光，社會(huì)輿論的焦點(diǎn)集中到“監(jiān)督管理體制”、“官員腐敗”、“企業(yè)經(jīng)營道德”如此問題之上，認(rèn)為問題的根本緣由，皆在監(jiān)管紕漏和經(jīng)營違規(guī)兩個(gè)方面。這些認(rèn)知雖然有一定的道理，但我們也深深地感覺到：惡性質(zhì)量事件在短期內(nèi)尚不能夠有效避免，存在的隱患遠(yuǎn)大于防范措施。所以，就不單是監(jiān)管和控制就能做到的，還需要文化的力量去影響整個(gè)社會(huì)、整個(gè)民族，建立好全社會(huì)的質(zhì)量文化，從根本上提高民族質(zhì)量觀念的自覺性。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門工作者，本文應(yīng)結(jié)合自己所在部門職能，從以下幾個(gè)方面著手抓質(zhì)量文化建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的質(zhì)量意識，從而營造出良好的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法環(huán)境。

1 培育企業(yè)質(zhì)量文化

質(zhì)量文化建設(shè)應(yīng)具有民族文化的特色，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的要求，融合組織的職能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。培育企業(yè)的質(zhì)量文化，關(guān)鍵是要促使企業(yè)樹立質(zhì)量安全主體責(zé)任意識。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.1 加強(qiáng)質(zhì)量法制文化宣傳

我國的技術(shù)監(jiān)督法律已構(gòu)成一個(gè)以法律為龍頭，以配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為主要內(nèi)容的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律體系，以法定的形式確定了質(zhì)監(jiān)部門的職能和權(quán)力。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律體系主要包括5部法律——《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《節(jié)約能源法》，7部行政法規(guī)——《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》，以及80余部部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，共100余部。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制宣傳工作，提高企業(yè)的守法意識。

1.2 建立企業(yè)誠信檔案

將在日常監(jiān)管及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)違法行為，記入違法行為者檔案中，與銀行、稅務(wù)、工商等機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，供社會(huì)查閱，并以此為基礎(chǔ)，相應(yīng)減少其應(yīng)享有的政府優(yōu)惠待遇。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，首先要做好違法行為者檔案這一基礎(chǔ)性的建設(shè)。目前電子化管理技術(shù)日趨成熟，使用電子化管理方法，實(shí)現(xiàn)信息共享已成為一種便捷的管理手段。

1.3 建立企業(yè)的主體責(zé)任意識

企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的主體，已以法律形式列入《食品安全法》中，作為企業(yè)的監(jiān)管部門之一的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，要做好督促企業(yè)建立質(zhì)量主體責(zé)任意識的職責(zé)。一是提醒企業(yè)應(yīng)建立主體責(zé)任意識；二是對企業(yè)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，教育企業(yè)建立主體責(zé)任意識；三是對企業(yè)不合格行為進(jìn)行公布，引導(dǎo)消費(fèi)，促使企業(yè)建立主體責(zé)任意識。

1.4 進(jìn)行質(zhì)量管理激勵(lì)制度

政府質(zhì)量獎(jiǎng)已成為世界各國提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)有效激勵(lì)措施。通過精品名牌戰(zhàn)略，卓越績效模式等國家質(zhì)量獎(jiǎng)計(jì)劃來促使企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。關(guān)鍵是對獲獎(jiǎng)企業(yè)質(zhì)量管理水平保持和發(fā)展上要不斷提供服務(wù)及采取措施。

2 樹立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法質(zhì)量意識

質(zhì)量管理理論經(jīng)過近百年的發(fā)展完善和實(shí)踐檢驗(yàn)，形成了目前的全面質(zhì)量管理（TQM）思想，它是以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者、員工、供方、合作伙伴或社會(huì)等相關(guān)方受益而達(dá)到長期成功的一種管理途徑。

20世紀(jì)80年代以來，TQM與量化質(zhì)量成本、全面質(zhì)量控制、可靠性工程和零缺陷等方法融合，形成了較為系統(tǒng)的TQM體系。目前世界各國推行TQM，多數(shù)企業(yè)進(jìn)入致力于各項(xiàng)經(jīng)營性活動(dòng)能持續(xù)提高的階段，10%左右企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營組織、運(yùn)營過程持續(xù)改進(jìn)的階段，僅有少數(shù)大公司已進(jìn)優(yōu)化管理、“追求卓越”的TQM成熟階段，代表著TQM的發(fā)展方向。

2.1 樹立為用戶服務(wù)的觀點(diǎn)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法最終的用戶是廣大人民群眾，滿足廣大人民群眾人身財(cái)產(chǎn)及消費(fèi)安全，滿足廣大人民群眾對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的期望，是最終的用戶需求，是第一位的。在此過程中，上一級行政管理部門對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的質(zhì)量要求就是下一級行政管理部門的直接用戶需要。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法就是在不斷滿足直接用戶需求的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)最終用戶的需求，即最廣大人民群眾的需求。

2.2 樹立四全管理思想

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法質(zhì)量控制要建立全員參與，全面綜合運(yùn)用各種有效的現(xiàn)代管理方法，實(shí)現(xiàn)全過程全面質(zhì)量控制的思想。重視質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的質(zhì)量特性和基本要求，各部門應(yīng)在責(zé)任范圍內(nèi)全面掌握質(zhì)量管理，變少數(shù)人管理控制為全體職工參加質(zhì)量控制。

全員參與：（1）領(lǐng)導(dǎo)確定方針、制定計(jì)劃、做出決策；（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立足本職當(dāng)好參謀；行政執(zhí)法人員應(yīng)立足崗位，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量，開展QC小組活動(dòng)（討論案件，提高案件質(zhì)量）。

全過程：質(zhì)量環(huán)包括的各個(gè)環(huán)節(jié)都要涉及到。

全面性：（1）用戶滿意的質(zhì)量，QCDS（Quality，Cost，Delivery，Service）；（2）不僅包括產(chǎn)品質(zhì)量，也包括服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量，其中工作質(zhì)量更重要，它是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，外部質(zhì)量與內(nèi)部質(zhì)量（久米均提出）就是工作質(zhì)量的最好說明。

2.3 汲取新老七種質(zhì)量工具分析問題的思想

一是圖形表達(dá)的直觀表達(dá)方法；二是集思廣益，收集數(shù)據(jù)的思想；三是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的思路。如在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰過程中，首先要建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰流程圖，明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)。為了完成某個(gè)案件，我們可以先編制路線圖，進(jìn)行日期安排。日常工作中注意制作日常檢查表（檢查表法），積累日常數(shù)據(jù)，根據(jù)不同目的將數(shù)據(jù)進(jìn)行分類（分類法），定期進(jìn)行分析，找出影響工作質(zhì)量的“關(guān)鍵的少數(shù)”與“次要的多數(shù)”（排列圖法）；從質(zhì)量問題這個(gè)“結(jié)果”出發(fā)，依靠群眾，集思廣益（頭腦風(fēng)暴法），由表及里，逐步深入，直到找到根源為止（因果分析法）。我們在制定質(zhì)量方針和目標(biāo)及工作計(jì)劃時(shí)，要注意充分運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，利用集體的智慧，引導(dǎo)每個(gè)參加會(huì)議的人圍繞某個(gè)中心議題，廣開言路、激發(fā)靈感，毫無顧忌、暢所欲言地發(fā)表獨(dú)立見解。然后將充分收集各種經(jīng)驗(yàn)知識、想法和意見等語言、文字資料，通過親和圖進(jìn)行匯總，并按其相互親和性歸納整理這些資料，使問題明確起來，求得統(tǒng)一認(rèn)識和協(xié)調(diào)工作，以利于問題解決的一種方案。

2.4 樹立持續(xù)改進(jìn)理念

追求“無缺陷”的質(zhì)量，大大減少質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法成本，加大質(zhì)量違法行為成本，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門形象。需要在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法整個(gè)過程，各個(gè)環(huán)節(jié)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績，糾正錯(cuò)誤，找出差距，避免重犯錯(cuò)誤。世界著名質(zhì)量管理專家美國的朱蘭博士指出：全面質(zhì)量管理就是為了達(dá)到世界級質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)地位，你所要做的一切事情?？梢姡菩蠺QM就是永無止境的質(zhì)量改進(jìn)過程，就是不斷攀登質(zhì)量經(jīng)營新高峰。我國《質(zhì)量發(fā)展綱要》明確指出要繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理，其根本原因就在于它是一種系統(tǒng)的管理思想體系、通用的管理哲學(xué)、科學(xué)的管理方法和管理原則。

2.5 樹立系統(tǒng)的觀念

要發(fā)揮整個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)整體功能，在系統(tǒng)內(nèi)部，整合系統(tǒng)內(nèi)資源，要發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)性，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法效果；對外，緊密聯(lián)系與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法相關(guān)的其他部門，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的社會(huì)效果。

3 引導(dǎo)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督

公眾參與質(zhì)量監(jiān)督，是促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。同時(shí)，也是促使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)社會(huì)的一個(gè)有力措施。因此，要充分加以引導(dǎo)，促進(jìn)全面質(zhì)量意識的提升。

（1）通過“質(zhì)量月”“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，進(jìn)行公眾質(zhì)量意識教育活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、政府和公眾媒體共同關(guān)注質(zhì)量持續(xù)不斷的改進(jìn)。呼吁政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量，全面提高全民質(zhì)量意識，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

（2）開展“3.15”消費(fèi)者維權(quán)活動(dòng)，提高群眾識假辨假能力。近年來，每年“3.15”活動(dòng)期間，在襄陽市消委會(huì)組織下，襄陽市開展了 “假冒偽劣產(chǎn)品銷毀活動(dòng)”。2011年襄陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共銷毀在生產(chǎn)窩點(diǎn)查獲的假酒80件，酒壺2 500只，包裝1.2萬套，假酒瓶子10 000套，空酒壺4 000只，瓶蓋1.2萬只，假茅臺(tái)酒46瓶。同時(shí)開展宣傳咨詢活動(dòng)。現(xiàn)場向消費(fèi)者發(fā)放了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)宣傳資料及鑒別真假產(chǎn)品知識介紹；設(shè)立了化肥、白酒等實(shí)物鑒別展臺(tái)，并向消費(fèi)者現(xiàn)場講解識假辯假方法和質(zhì)量小常識。

（3）結(jié)合“12.4”法制宣傳日，開展普法宣傳活動(dòng)。近年來，在市政府普法辦的統(tǒng)一安排組織下，每年年初，襄陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定當(dāng)年的普法宣傳計(jì)劃，積極開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)。12月4日當(dāng)天，根據(jù)市普法辦的統(tǒng)一安排，在指定地點(diǎn)，開展法制宣傳活動(dòng)。2011年，現(xiàn)場發(fā)放法制宣傳書籍500余本，接受法律咨詢百余起。張貼法制宣傳圖片，積極宣傳質(zhì)監(jiān)法律知識。

（4）健全打假聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是積極與公安、工商、藥監(jiān)、安監(jiān)等部門建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；二是從體制上加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，從機(jī)制上完善系統(tǒng)內(nèi)縣市間案件通報(bào)協(xié)查、案件移送等制度，做到橫向聯(lián)動(dòng)。明確要求各單位強(qiáng)化案件協(xié)查和整體聯(lián)動(dòng)意識，完善跨界案件的查辦工作程序，加大地區(qū)間聯(lián)合行動(dòng)的工作力度，從而形成了打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是將個(gè)案辦理與區(qū)域性整治有機(jī)地結(jié)合起來，提升區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量。

總之，質(zhì)量文化的建立要靠全社會(huì)共同參與。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門，首先自己要樹立質(zhì)量意識，然后，要結(jié)合民族特色，融入社情民情，引導(dǎo)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，督促企業(yè)建立質(zhì)量主體責(zé)任意識。也只有這樣，才能為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也才是更好地履行職責(zé)。

［1］魏濤.消費(fèi)權(quán)益背后的民族質(zhì)量觀.http：／／baike.baidu.com／view／1076467.htm

［2］TCQ新老七種工具簡介http：／／www.jsiq.org.cn／topics／136

［3］唐若亮.韓伯棠.全面質(zhì)量管理（TQM）研究的發(fā)展趨勢及其應(yīng)用.http：／／www.doc88.com／p－779474211484.html

［4］王澤洪.政府質(zhì)量管理理論與實(shí)踐.湖北長江出版集團(tuán).湖北人民出版社，2010年

［5］張公緒.新編質(zhì)量管理學(xué).高等教育出版社，2003年

［6］秦觀生.質(zhì)量管理學(xué).科學(xué)出版社，2003年