政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與動因*

王春婷

（華中師范大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430079）

一、政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵及相關(guān)概念辨析

（一）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵

政府購買服務(wù)（Government Purchase of Services），在美國被稱為購買服務(wù)合同或合同外包。理論界對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)表述很多，有的學(xué)者認(rèn)為“公共服務(wù)購買，是政府（公共部門）與私人部門之間簽訂購買協(xié)議，由政府出資，將涉及公共服務(wù)的具體事項承包給私人部門的行為?！保?］有的學(xué)者認(rèn)為“購買是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費用。”［2］有的學(xué)者認(rèn)為“政府購買服務(wù)包含如下元素：政府購買服務(wù)的委托主體是政府，受托者是營利、非營利組織或其他政府部門等各類社會服務(wù)機構(gòu)，表現(xiàn)為一種通過政府財政支付全部或部門費用的契約化購買”行為；政府以履行服務(wù)社會公眾的責(zé)任與職能為目的，其購買對象則是服務(wù)與公眾的公共服務(wù)；政府承擔(dān)財政資金籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督及績效考評的責(zé)任?！保?］有的學(xué)者從社會福利的角度出發(fā)認(rèn)為“政府購買服務(wù)是指政府在社會福利預(yù)算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供社會公共服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)?！保?］

筆者認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵，可以從購買的目標(biāo)、對象、方式、手段、權(quán)責(zé)關(guān)系等方面綜合考察政。從政府購買的目標(biāo)來看，購買首先意味著重新界定政府與市場的功能，改變公共服務(wù)的供給機制，其主要目的是減少政府開支，節(jié)約成本，提高公共服務(wù)供給效率。從政府購買的實質(zhì)來看，政府購買是在公共服務(wù)領(lǐng)域打破政府壟斷地位引入競爭機制，把非政府組織的管理手段、方法、技術(shù)與專業(yè)化的優(yōu)勢引入公共服務(wù)之中，依靠市場組織和第三部門進(jìn)行生產(chǎn)，讓非政府組織參與到公共服務(wù)的供給。從政府購買的對象來看，政府是公共服務(wù)購買的主體，而營利、非營利組織或其他政府部門等各類社會服務(wù)機構(gòu)都是政府的購買對象；從政府購買的方式來看，政府購買分為兩種方式：直接購買與間接購買。政府與非政府組織以合同出租的方式確定購買關(guān)系，稱之為直接購買。而政府分別采用對公共服務(wù)消費者和公共服務(wù)供給者進(jìn)行補貼的方式，稱之為間接購買。其中政府補貼有兩種方式：一是補助，即給生產(chǎn)者（服務(wù)供給者）的補貼；政府通過向服務(wù)供給者給予補貼來增強其提供公共服務(wù)供給的能力；二是憑單制，即給公共服務(wù)消費者的補貼；政府圍繞特定物品或服務(wù)向特定消費群體實施的補貼，持憑單制的消費者有更多的自由選擇權(quán)。從政府購買的手段來看，政府主要通過公開招標(biāo)或有限招標(biāo)和直接撥款或稅收優(yōu)惠、提供場地等的手段來購買公共服務(wù)，采取哪種手段是由購買的公共服務(wù)范圍來決定，有的公共服務(wù)適合招標(biāo)，而有的公共服務(wù)則適合直接撥款或減免賦稅等其他手段；從政府購買的權(quán)責(zé)關(guān)系來看，政府購買公共服務(wù)并非將公共服務(wù)提供權(quán)完全交由非政府組織，也不是政府責(zé)任轉(zhuǎn)移，而是政府供給公共服務(wù)具體方式與機制的轉(zhuǎn)變，是政府部分決策權(quán)的下放，政府將公共服務(wù)具體生產(chǎn)過程讓渡給市場，并對公共服務(wù)的實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理對實施效果承擔(dān)最終責(zé)任，而非政府組織承擔(dān)合同的違約責(zé)任，即政府依靠市場組織和第三部門進(jìn)行生產(chǎn)，將公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)分開，在公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機制，政府職責(zé)在于確定購買公共服務(wù)的范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、選擇公共服務(wù)承辦（出售方）、監(jiān)督公共服務(wù)生產(chǎn)過程、評估公共服務(wù)的效果。

（二）政府購買公共服務(wù)的幾個重要概念辨析

1.政府購買公共服務(wù)與政府采購

很多人認(rèn)為政府購買公共服務(wù)就是政府采購，事實上，政府購買公共服務(wù)并等同于政府采購，目前針對《采購法》具體操作的《政府采購品目分類表》中所列舉的十大類服務(wù)項目都是針對政府部門提供的行政后勤和輔助性服務(wù)，而沒有把針對公眾提供的公共服務(wù)納入其中。筆者將從政府購買與政府采購的相同點與不同點兩方面加以分析探討。對于政府采購的概念，《政府采購法》的定義是：“政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

政府購買公共服務(wù)與政府采購的相同點：第一，公共性和非營利性。無論是政府購買還是政府采購，都是以政府為主體進(jìn)行購買活動，政府活動本身并不以營利為目標(biāo)，其公共性體現(xiàn)在兩個方面：一是資金來源的公共性，即來源于以稅收為主的財政收入；二是目標(biāo)的公共性，即政府采購與政府購買的項目并非為私人服務(wù)，而是間接或直接地為公眾提供公共服務(wù)。第二，經(jīng)濟性。政府采購與政府購買都是以競爭締約的形式將公共物品的生產(chǎn)過程讓渡給市場與社會，其經(jīng)濟性指追求低成本、高效率的目標(biāo)。第三，平等性。在政府采購與政府購買過程中，政府與公共物品出售者之間處于平等地位，必須遵循市場交易的一般原則。

政府購買與政府采購的不同點：第一，主體不同。政府購買公共服務(wù)的主體主要是指履行政府職能提供公共服務(wù)的政府部門，而政府采購的主體除政府部門外，還包括事業(yè)單位和團(tuán)體組織。第二，范圍不同。政府購買公共服務(wù)以為公眾提供公共服務(wù)為目的，而政府采購的范圍更大，不僅包括服務(wù)類，還包括工程類與貨物類。第三，規(guī)模不同。從政府采購的規(guī)模來看，無形公共服務(wù)類的購買比較低，根據(jù)財政部網(wǎng)站發(fā)布的2004年全國采購項目數(shù)據(jù)，2004年全國政府采購貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購總規(guī)模的49；；工程類采購規(guī)模為948.3億元，占采購總規(guī)模的44；；服務(wù)類規(guī)模為138.4億，占采購總規(guī)模的 7；。［5］這說明政府購買公共服務(wù)的規(guī)模小、資金欠缺，而政府采購的規(guī)模較大，資金更為充足。第四，法制環(huán)境不同。政府采購有相應(yīng)的《政府采購法》作為法律依據(jù)，而政府購買公共服務(wù)尚未納入法定程序，相關(guān)法律制度不健全，政府購買公共服務(wù)的法律依據(jù)只能以《政府采購法》中關(guān)于公共服務(wù)類的采購條款為準(zhǔn)。

2.政府購買服務(wù)與政府向社會組織購買公共服務(wù)

目前學(xué)術(shù)界很多學(xué)者將政府購買公共服務(wù)等同于或直接默認(rèn)為是向社會組織購買。然而政府購買公共服務(wù)與政府向社會組織購買公共服務(wù)并非是一個完全等同的概念。［6］政府購買公共服務(wù)的對象既可以是社會組織，也可以是營利性組織或其他政府部門，還可以是個人。從我國公共服務(wù)實踐來看，政府向企業(yè)所購買的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了向社會組織購買服務(wù)的數(shù)量和規(guī)模。［7］因此政府購買的對象不僅限于社會組織，還包括個人、營利性組織或其他政府部門。政府如何選擇購買的對象是由公共服務(wù)供給主體的性質(zhì)及公共服務(wù)本身內(nèi)容決定的。營利性組織具有天然降低交易成本的機制與動力，基本沒有官僚等級制的束縛和制約，在管理和運營上比較靈活，以營利為目的，追求高效率、低成本，特別是通過專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)來實現(xiàn)其成本收益。因此，對以低成本、高效率為核心的公共服務(wù)或公共財政支出有限、不涉及社會公平公正的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)考慮向營利性組織購買，如垃圾清理、公園維護(hù)等。與營利性組織相比，社會組織具有非營利性特征，以社會公益為宗旨和使命，對公眾需求回應(yīng)性更高，能夠滿足多樣性和異質(zhì)性的公共需求，特別是弱勢群體的需求。所以對于公共性較強、與社會公正、社會和諧相關(guān)的公共服務(wù)，特別是社會領(lǐng)域的服務(wù)向社會組織購買公共服務(wù)更能保證公共服務(wù)提供的公共性和品質(zhì)，如社區(qū)服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。

3.政府購買公共服務(wù)與公共服務(wù)民營化

很多人認(rèn)為政府購買公共服務(wù)就是公共服務(wù)民營化，其實不然。盡管兩者都是以打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制，利用市場與社會的高效率、低成本優(yōu)勢為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更廣泛的公共服務(wù)，滿足公眾需求為目標(biāo)，以創(chuàng)造競爭的環(huán)境為成功的關(guān)鍵，以公私間的合作為手段，以非政府組織為購買對象，但是政府購買公共服務(wù)并不是公共服務(wù)民營化。政府購買公共服務(wù)僅僅是指原來由政府提供的公共服務(wù)外包給其他部門，政府以購買的形式獲得，而公共服務(wù)民營化的內(nèi)涵更廣泛，其表現(xiàn)形式更多樣。政府購買公共服務(wù)的主要方式是合同承包、憑單制與政府補助；而公共服務(wù)民營化是重新界定政府與市場的關(guān)系，其表現(xiàn)形式不僅包括合同承包、憑單制與政府補助，還包括政府出售、無償贈與、政府淡出等形式。

二、政府購買公共服務(wù)的動因

“政府購買”在西方國家更多地被稱為“合同外包”，其推動力量是多元的復(fù)雜的，各國的情況不同，其推行政府購買的動機也不盡相同，而且它是隨著時間的推移、政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的變化而不斷變化的。政府購買公共服務(wù)并不單是政府管理職能、管理方法、手段與技術(shù)的小幅度變化，而是對政府與市場、社會關(guān)系的重新定位與根本性調(diào)整?，F(xiàn)代組織理論認(rèn)為，任何組織的變革都是組織依據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化，及時調(diào)整并完善自身的結(jié)構(gòu)和功能，以適應(yīng)生存于發(fā)展的需要。公共服務(wù)供給方式的變革也是如此。

（一）西方國家公共服務(wù)民營化的動因

西方國家公共服務(wù)供給方式的變革主要是指公共服務(wù)民營化，其實質(zhì)是在公共服務(wù)提供過程中引入競爭機制，利用市場與社會的高效率、低成本優(yōu)勢為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更廣泛的公共服務(wù)，滿足公眾需求。薩瓦斯從現(xiàn)實壓力、經(jīng)濟推動力、意識形態(tài)動力、商業(yè)動力、平民主義等方面分析公共服務(wù)民營化的推動力［8］：

1.現(xiàn)實壓力：人們對更好、更高效政府的追求是民營化的現(xiàn)實壓力，因為民營化是改進(jìn)政府機構(gòu)生產(chǎn)率的根本戰(zhàn)略之一。它能夠引發(fā)私人產(chǎn)權(quán)、市場和競爭的力量，迫使公共部門雇員與私人簽約者展開競爭，從而為公民提供更有效率的服務(wù)。民營化如果實施得當(dāng)，會導(dǎo)致公共服務(wù)效率的大幅度提高，同時會保持甚至改善公共服務(wù)的水平與質(zhì)量。

2.經(jīng)濟推動力：隨著個人經(jīng)濟力量的增長，更多的公民可以管理自己的事務(wù)。消費者對教育、醫(yī)療、住房、退休保障及其他物品和服務(wù)的支付能力日益提高，他們對這些服務(wù)的需求超出了政府的提供能力，而經(jīng)濟因素正在減少人們對政府物品和服務(wù)的依賴，使他們更樂于接受民營化方式來滿足需求。

3.意識形態(tài)動力：在意識形態(tài)領(lǐng)域，自由、正義和效率都必不可少，它們代表著不同甚至有時相互沖突的目標(biāo)，相互之間密切聯(lián)系。無論是古典自由主義、新保守主義，還是自由至上主義都將崇尚個人自由與民主，并將其視為最高價值，追求更少的政府，認(rèn)為政府規(guī)模和權(quán)力過大，對公眾生活干預(yù)過多，對民主構(gòu)成威脅，政府的政治決策較市場決策更不值得信賴。而民營化能減少政府的作用。

4.商業(yè)動力：對民營化的進(jìn)一步支持來源于商業(yè)利益。政府開支是經(jīng)濟的重要組成部分，商業(yè)利益追求者的目標(biāo)是更多的商業(yè)機會，即政府開支更多地轉(zhuǎn)向私營企業(yè)，以賺取更多利潤。

5.平民主義動力：平民主義者既反對大政府，又反對大商業(yè)集團(tuán)，主張地方性機構(gòu)和賦權(quán)于人民。平民主義者有兩個核心主張：一是公眾對公共服務(wù)應(yīng)擁有更大的選擇權(quán)，而不是對官僚機構(gòu)過分依賴；二是更大程度上依靠鄰居、公民組織和自愿團(tuán)體，從而樹立社區(qū)感。同時削弱公共和私營部門官僚的權(quán)力。

（二）我國政府購買公共服務(wù)的動因

1.基于公共服務(wù)成本、質(zhì)量與效率的需求：政府購買公共服務(wù)的首要動因基于降低公共服務(wù)成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率的需求。傳統(tǒng)的政府壟斷式的供給模式存在兩個問題：一是由于政府是公共服務(wù)唯一的供給主體，缺乏降低產(chǎn)品服務(wù)成本、提高服務(wù)效率與質(zhì)量的內(nèi)在動力，政府并不了解公眾需要哪些公共服務(wù)，往往憑借主觀臆斷決定公共服務(wù)的項目，造成有限的公共資源大量的浪費；二是由于在公共服務(wù)提供的手段上，比較偏愛行政手段，對經(jīng)濟和法律手段不夠重視，這使得行政機構(gòu)重疊，辦事環(huán)節(jié)多，政府的大量精力不是為公眾提供滿意的公共服務(wù)而是用來應(yīng)付龐大的行政組織所帶來的自身問題，偏離了其為公眾服務(wù)的本質(zhì)，造成了公共服務(wù)的成本高、質(zhì)量差、效率低下。美國民營化專家薩瓦斯認(rèn)為：政府提供公共服務(wù)通常成本高而質(zhì)量差、效率低，其原因并不是政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，問題的實質(zhì)不在于公營還是私營，而在于壟斷還是競爭。而政府購買公共服務(wù)的實質(zhì)是在公共服務(wù)的生產(chǎn)過程中引入競爭機制，讓非政府組織參與到公共服務(wù)的供給，利用非政府組織專業(yè)的人才、技術(shù)和管理方法為公眾提供低成本、高質(zhì)量、高效率的專業(yè)化的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共資源的最大價值。

2.基于緩解公共服務(wù)供給與需求之間矛盾的需求：隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的迅猛變化、人們生活水平的提高，公眾對公共服務(wù)多樣化的需求已經(jīng)進(jìn)入高速增長時期，一方面，政府以“一刀切”的方式提供公共服務(wù)已無法滿足公共服務(wù)多樣化、復(fù)雜化的需求；如由于收入的增長，生活水平的提高，公眾不再依賴公共交通，會更多的選擇購買私人汽車，這就需要更寬暢清潔的道路；又比如由于人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化現(xiàn)象的加劇，使得老年人對政府服務(wù)的需求空前的提高。同時公眾對公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、公共教育等方面的服務(wù)提出了更高的要求。另一方面，政府重復(fù)生產(chǎn)、供給效率低下，造成公共服務(wù)供給不足，又缺乏合理的公共服務(wù)分配與遞送機制，使得弱勢群體和地區(qū)無法均等的享受到公共服務(wù)，造成基本公共服務(wù)不均衡。政府購買公共服務(wù)為上述問題提供了重要的解決途徑，非政府組織提供公共服務(wù)往往以公眾需求為導(dǎo)向，專業(yè)化、低成本的生產(chǎn)減少了公共資源浪費，提高了公共服務(wù)供給效率，解決了公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾；與此同時，由于許多社會事業(yè)通常向非營利性社會組織購買，促進(jìn)了社會組織迅速發(fā)展壯大，提高了弱勢群體享受公共服務(wù)的效率。

3.基于公民社會發(fā)展的需求：促進(jìn)民主治理是推動社會主義民主政治和政治文明建設(shè)核心內(nèi)容。隨著民主政治的發(fā)展，中國社會經(jīng)歷的由“單位社會”向“公民社會”轉(zhuǎn)型的整體性變遷，非政府的民間組織對公民參與的組織協(xié)調(diào)正在變得越來越重要。通過民間組織這個平臺實現(xiàn)公民的有序參與，不僅可以減少政府的政治成本，更能體現(xiàn)公民的主體性，更能表達(dá)民意，更能激發(fā)公民的參與熱情，發(fā)揚民主精神，通過民間組織所提供的公共服務(wù)更能滿足公民的需要，提高公共服務(wù)的供給效率。換言之，民間組織是政府與公民溝通的一座重要橋梁，面對公民日益增長的多樣化需求，政府的供給能力已很難滿足，需要更多的借助以民間組織為主體的公民社會的力量。當(dāng)前，中國社會雖然已經(jīng)初步完成從單位社會向公民社會的轉(zhuǎn)型，但是，我們還處于公民社會的入門水平，從民間組織自身看，良莠不分、管理失范、方向不明、合法的與非法的并存、體制內(nèi)的與體制外的并存、有形的與無形的并存、與政府合作的與政府抵抗的并存等許多問題，這與公民社會的發(fā)達(dá)國家模式還有很大的差距，與公民社會的理想境界相距甚遠(yuǎn)。［9］因此需要發(fā)展公民社會，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。從各國改革的經(jīng)驗看，政府通過競爭方式將公共服務(wù)的生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)交給非政府組織（企業(yè)與社會組織），不僅可以降低公共服務(wù)的成本，減輕政府自身的負(fù)擔(dān)，還可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)公共資源的最大價值。

4.基于民主與和諧社會發(fā)展的需求：實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展社會主義民主政治的重大任務(wù)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是促進(jìn)社會主義和諧社會的基本理念。根據(jù)中國現(xiàn)實，相當(dāng)多人口處于貧困狀態(tài)，且在短期內(nèi)難以進(jìn)入制度化的社會保障體系，政府必須從社會公平公正的角度出發(fā)，將最低生活保障制度建設(shè)作為整個社會保障體系的重中之重。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展只有逐步推進(jìn)社會公平正義，才能充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，公民民主意識增強，對民主、公平、正義的訴求越來越多，對促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高，這就要求我國政府提供公共服務(wù)的過程中應(yīng)始終堅持樹立自由平等、公平正義的價值取向。政府購買公共服務(wù)降低了公共服務(wù)的成本，提高了公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率，解決了公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾，特別是提高了弱勢群體享受公共服務(wù)的效率。

政府購買公共服務(wù)是降低成本、節(jié)約開支、提高服務(wù)水平及公共資金的使用效率、縮小政府規(guī)模的重要途徑，是政府、企業(yè)與社會合作開展公共服務(wù)的有效形式，能夠有效防止腐敗、促進(jìn)就業(yè)、滿足社會多樣化需求，拓展了公共服務(wù)的供給途徑，增加了公共服務(wù)的供給主體，擴大了公共服務(wù)供給的數(shù)量和規(guī)模。政府購買公共服務(wù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府提供公共服務(wù)的主要形式，并形成規(guī)模化的發(fā)展，但政府購買公共服務(wù)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一直不乏批評之聲。Graeme A.Hodge等學(xué)者認(rèn)為，政府購買的真正功效很缺乏研究，而各國在政府購買公共服務(wù)的過程中沒有減少政府膨脹和財政赤字的上漲。［10］John R.Chamberlin等指出，合同外包只有在市場良好、信息充分、決策張弛有度和外部性有限的情況下才能發(fā)揮最佳效用。而在外部性和壟斷性的存在、競爭受到約束、效率不是主要目標(biāo)的情況下效果最差。［11］凱特爾把在合同外包方面存在的導(dǎo)致市場失靈的缺陷區(qū)分為“供給方缺陷”和“需求方缺陷”。“供給方缺陷”是指向政府提供物品和服務(wù)的市場所存在的各種缺陷，“需求方缺陷”指作為買方的政府自身的缺陷。［12］針對這些問題，美國地方政府合同外包已經(jīng)甚至出現(xiàn)了逆向發(fā)展的趨勢，即逆合同承包（Reverse Contracting）。所謂逆合同承包是指公共服務(wù)從現(xiàn)有的合同外包的形式，又轉(zhuǎn)回來重由政府直接提供。［13］

雖然發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出現(xiàn)了逆合同承包的發(fā)展趨勢，但我們不能因為他們的情形而全盤否定合同外包或政府購買，這是因為就我國國情而言，我國的市場化程度不高，公共服務(wù)效率低下，政府購買公共服務(wù)在我國仍然是新鮮事物，還有很大的拓展空間并將隨著我國的行政改革的發(fā)展而被廣泛地應(yīng)用。筆者認(rèn)為當(dāng)前亟待研究的重要課題并不是討論政府提供公共服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)采取購買的方式，而是如何借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，探索出適合中國國情的政府購買公共服務(wù)之路，成為精明的買主。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府購買公共服務(wù)的快速規(guī)?；l(fā)展，在一定程度上受惠于它們比較健全的法律制度，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟水平和公民社會及穩(wěn)定的憲政體制。同樣，我國政府購買公共服務(wù)要取得良好的績效依賴于政治、經(jīng)濟、法律、文化制度及社會發(fā)展等多方面因素，其績效標(biāo)準(zhǔn)也不是唯一的。正如庫柏所言政府購買公共服務(wù)絕對不是一項單純的交易行為，競爭、效率并不是對其衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而回應(yīng)性、效率、經(jīng)濟性、有效性、責(zé)任、公正、平等等都是管制政府購買公共合同的重要標(biāo)準(zhǔn)?！保?4］

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［4］羅觀翠，王軍芳.政府購買服務(wù)的香港經(jīng)驗和內(nèi)地發(fā)展探討［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2008，（9）.

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［6］羅觀翠、王軍芳.政府購買服務(wù)的香港經(jīng)驗和內(nèi)地發(fā)展探討［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2008，（9）；侯賢明.政府購買農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)研究［J］.科學(xué)決策，2010，（1）.

［7］黃曉勇主編.中國民間組織報告（2010～2011）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.48.

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［13］轉(zhuǎn)引句華.美國地方政府公共服務(wù)合同外包的發(fā)展趨勢及其啟示［J］.中國行政管理，2008，（7）.

［14］［美］菲利普·庫柏.合同制治理：公共管理者面臨的挑戰(zhàn)與機遇［M］.竺乾威，盧意，陳卓霞譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.