預(yù)防政治腐敗的探究

王 靜

（河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)系，河南 鄭州 451191）

預(yù)防政治腐敗的探究

王 靜

（河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)系，河南 鄭州 451191）

政治腐敗是危害政府和國家的非常態(tài)行為。它嚴(yán)重地?fù)p害政府、政黨的威信，破壞國家的權(quán)威，造成嚴(yán)重的社會道德后果。積極探索反腐敗途徑和舉措是各國政府的共識。

腐?。槐O(jiān)督；反腐敗

政治腐敗問題是任何一國政治發(fā)展進(jìn)程中都不可避免的一個敏感問題。當(dāng)今許多國家，腐敗現(xiàn)象在現(xiàn)代化進(jìn)程的激烈階段會廣泛地蔓延到整個官場。歷史上政治腐敗現(xiàn)象不絕與耳：在歐洲的意大利米蘭丑聞轟動政壇；在亞洲的日本，權(quán)錢交易一度導(dǎo)致執(zhí)政38 年之久的自民黨在大選中慘??；在拉美國家，由于政府內(nèi)外的腐敗，每年被侵吞的國家財(cái)富高達(dá) 210 億美元之多；處于極端貧困狀態(tài)的非洲及前蘇東國家的腐敗更令人是觸目驚心。當(dāng)今，腐敗已成為困擾全球的“國際公害”，本文重在描述、分析反腐敗的措施。

一、腐敗及影響

政治腐敗其實(shí)很早就被政治學(xué)家關(guān)注了。在亞里士多德那里腐敗就是政體的變態(tài)形式。 他認(rèn)為僭主政體、寡頭政體、平民政體分別是君主政體、貴族政體、共和政體的變態(tài)政體。而孟德斯鳩認(rèn)為腐敗是政治原則的腐化。有關(guān)政治腐敗的定義也有多種：塞繆爾?亨廷頓（Samuel P.Huntington）給腐敗的定義為：“公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)的行為規(guī)范?！彼饕▋芍睾x：一是指公職人員濫用公共權(quán)力及其影響來謀取私利（也包括小團(tuán)體利益）；二是指公職人員以有意失職或玩忽職守來達(dá)到個人或團(tuán)體目的。政治腐敗是一種社會文化現(xiàn)象，跟一國的制度、傳統(tǒng)及其個人道德等都有關(guān)系。而目前大家公認(rèn)和引用較多的是約瑟夫?奈（Joseph Nye）的定義。他說：“腐敗是由于與私人（家庭、關(guān)系密切的私人集團(tuán)） 有關(guān)金錢或地位的收益，或違反針對行使某些種類的與私人有關(guān)的影響的規(guī)則，而偏離一個公共角色的標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)的行為。它包括諸如賄賂（使用報(bào)酬來扭曲一個負(fù)有責(zé)任的人的判斷）、裙帶關(guān)系（因特殊的關(guān)系而不是品德而給予庇護(hù)）、侵吞公共財(cái)產(chǎn)（用于個人目的而非法侵占公共資源）。”

腐敗的危害性是無庸質(zhì)疑的，腐敗者大多數(shù)身居要職，其政治行為代表著一政府、政黨或一國的形象。而一旦政治行為背離常態(tài)，變成個人，團(tuán)體謀取私利的手段，必然嚴(yán)重地?fù)p害一政府、政黨的威信，破壞國家的權(quán)威。而在這方面的破壞作用，又必然會造成嚴(yán)重的社會道德后果，使民眾對政府失去信心。上世紀(jì)70年代美國前總統(tǒng)里查德? 尼克松的“水門事件”，對美國總統(tǒng)權(quán)威所造成的惡劣影響，就是到今天也是無法挽回的，它使美國的民主制度蒙受了巨大的恥辱。

而當(dāng)今大多數(shù)的發(fā)展中國家，正在經(jīng)歷著由政治和經(jīng)濟(jì)上的集權(quán)專制主義體制向民主政治和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時期，民主政治和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常常出現(xiàn)一些復(fù)雜的社會效應(yīng)。正如一位南非的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的，從長遠(yuǎn)來看，民主和自由市場是腐敗的敵人。但是在一定的時期內(nèi)，它的發(fā)展卻可能給腐敗提供某些前所未有的機(jī)會。民主和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，從根本上說對它本身是有害的。包括美國在內(nèi)發(fā)達(dá)國家的政治腐敗，本身就是對資本主義民主制度的一種諷刺，在客觀上動搖世界各國人民對實(shí)現(xiàn)民主政治的信心。而發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁發(fā)生的許多驚人腐敗案件，則引起了嚴(yán)重的政治動蕩，這必然會使這些國家正在進(jìn)行的民主政治體制改革進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。亨廷頓將現(xiàn)代化過程中的政治腐敗原因總結(jié)為：現(xiàn)代化引起了社會基本價值觀的轉(zhuǎn)變，同時開辟了新的財(cái)富和權(quán)力來源而相關(guān)體制和制度對之缺乏及時的界定，政府權(quán)威的擴(kuò)大和政府活動的增加等等都加劇了腐敗的發(fā)生。但這些都是理論角度來談的。而從社會文化角度來看，腐敗本身既是一種社會現(xiàn)象，又是文化現(xiàn)象，而且跟人性有關(guān)。完全杜絕它是不可能的。我們只有采取積極的措施來約束腐敗的產(chǎn)生。

二、防范腐敗的措施

有關(guān)防腐問題以被許多人撰文過。古今中外各國也都有自己的一套反腐方法和具體約束方式。

諫官制度：我國古代的監(jiān)察體制由兩部分構(gòu)成，一是御史制度，一是諫官制度。其中諫官制度就是一種在一定范圍和程度上對君主專制進(jìn)行調(diào)整的言諫制度，達(dá)到“匡正君主，諫諍得失”。最有名的當(dāng)數(shù)唐朝諫官魏征。

彈劾制度：真正的反腐敗是沒有禁區(qū)的。在美國等國家通過落實(shí)彈劾制度、問訊制度等，即使國家總統(tǒng)也可能面前尷尬的下臺命運(yùn)。

集中采購，招標(biāo)投標(biāo)制度：許多西方國家解除了政府對企業(yè)的行政管理，各項(xiàng)資源充分市場化，斷絕了錢權(quán)交易的可能。同時，政府對于辦公用品、軍火、市政建設(shè)、公共服務(wù)等，都實(shí)行集中采購，招標(biāo)投標(biāo)的措施，也有效的減少貪污的機(jī)會。

其他措施如高薪養(yǎng)廉，秘密偵查，公務(wù)員制度，存款實(shí)名制等也都是不錯的方法。

其實(shí)要真正的預(yù)防腐敗，以上只是一些具體的舉措。除此之外得形成一整套反腐鏈條才能將腐敗最大限度的遏止。

筆者認(rèn)為我們可以通過以下努力來進(jìn)一步作探索：

1.完善法制建設(shè)，消除主觀可操作性

在一個有著健全法制的國家腐敗的發(fā)生能最大限度的降低。法制可以約束公職人員以權(quán)謀私和徇私舞弊事件的發(fā)生?，F(xiàn)代國家建立了各具特色的防范和整治措施，這中間主要有預(yù)防性的廉政規(guī)范立法與懲治性的反腐立法，前者如美國有“從政道德法”，英國有“榮譽(yù)法典”、“防腐敗法”等；后者如美國有“1977年涉外賄賂法”，德國有“利益法”、“回扣法”等。這些法律規(guī)定，公務(wù)員禁止經(jīng)商，禁止接受禮品，限制兼職，實(shí)行回避制度等。在我國也有相應(yīng)的規(guī)定，如政府工作人員不能從商等。今后在我國還要不斷加快行政程序立法工作，規(guī)范行政權(quán)力，嚴(yán)格依法行政。同時要重視司法體制改革，推進(jìn)司法服務(wù)社會、公眾的力度。

2.各項(xiàng)權(quán)力明晰化，建立健全系統(tǒng)的權(quán)力負(fù)責(zé)制

權(quán)力相互制約的作用早被西方資產(chǎn)階級政治思想家反復(fù)論述過。西方的人民主權(quán)、三權(quán)分力、權(quán)力的制約與平衡的思維角度，可以拿來在不同體制下的國家進(jìn)行不同的吸收和創(chuàng)新利用。具體到我國要合理劃分中央與地方各級政府同級的立法、行政、司法和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限并用法律形式加以保障。通過適當(dāng)分權(quán)的制度安排使各項(xiàng)權(quán)力正確歸位。要建立完善各個部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，同時切實(shí)確立和嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，堅(jiān)決防止“一把手”個人說了算，通過合理分權(quán)，減少“暗箱操作”和獨(dú)斷專行的發(fā)生率，定期考察其權(quán)力實(shí)施情況。

3.完善權(quán)力監(jiān)督體制，建立監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，配套公眾監(jiān)督平臺

監(jiān)督措施可以通過建立專門機(jī)構(gòu)和實(shí)施一些有效的監(jiān)督措施來展開?？梢酝ㄟ^行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式來展開。比如公眾監(jiān)督使選民通過選舉、罷免等行為對行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇，公眾通過輿論、舉報(bào)、游行、示威、罷工等揭露腐敗，調(diào)整政府的行為。各國也都有自己的專門監(jiān)察部門，在我國有各級檢查機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查委員會，我國香港有廉正公署。但是我國目前在這方面做得還不夠，檢查機(jī)關(guān)還沒真正完善起來。今后需要不斷擴(kuò)大檢查機(jī)關(guān)獨(dú)立查案的職能。

近年來政務(wù)公開成為許多政府部門的口號。逐步完善政務(wù)公開機(jī)制也成為當(dāng)務(wù)之急。政務(wù)公開應(yīng)包括“程序公開（是否規(guī)范、合理）、過程公開（決策依據(jù)及其有關(guān)規(guī)定應(yīng)讓人民群眾周知）和結(jié)果公開”。其實(shí)早在1776年瑞典就開放了政府記錄，供民眾查詢；美國制定了“情報(bào)自由法”、“聯(lián)邦行政程序法”等，1976年美通過的“陽光下政府法”規(guī)定，聯(lián)邦政府的50個機(jī)構(gòu)和委員會的會議必須公開舉行，應(yīng)律師的請求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會議除外；美國的媒體也可幾乎無限度地報(bào)道所有的人物和事件，以滿足公眾的知情權(quán)。 發(fā)展到現(xiàn)在我們可采用的政務(wù)公開方式有許多：政府公報(bào)，政府網(wǎng)站；報(bào)刊、電視等新聞媒體；政府信息公開欄、政府信息公開手冊，電子視窗、觸摸屏；政府信息發(fā)布會、征求意見會、質(zhì)詢聽證會等等。

4.加強(qiáng)國際反腐合作

一些腐敗分子利用各國政治體制的不同和意識形態(tài)之間斗爭，在事發(fā)之后往往潛逃出境“避難”，這給一國的反腐造成不利的影響。所以有必要建立國際反腐機(jī)制來阻止這種行徑的再發(fā)生。其實(shí)許多國際組織一直都致力于反腐敗，比如，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織、世界銀行、國際透明組織等。中國通過司法協(xié)助、引渡、與國際刑警組織合作等一系列措施在反腐敗國際合作方面也取得了巨大成果。1998年以來，我國在國內(nèi)外有關(guān)部門的協(xié)助下，成功抓獲了潛逃國外的腐敗犯罪分子70余人。2003年12月9日在墨西哥簽署的聯(lián)合國反腐公約認(rèn)定，賄賂、貪污、挪用公款、枉法、濫用職權(quán)、大額財(cái)產(chǎn)來源不明、洗錢、窩贓、妨害司法等都是可定罪的腐敗行為?！斗锤瘮」s》規(guī)定締約國之間就反腐敗進(jìn)行司法協(xié)助，如歸還貪官贓款，彼此提供證據(jù)、凍結(jié)銀行賬戶、財(cái)產(chǎn)充公和引渡嫌犯。這是國際社會在反腐反面邁出的重要一步。我國全國人大也于2005年批準(zhǔn)加入該公約，相信今后與國際間反腐的合作會不斷加強(qiáng)。

三、結(jié)束語

總之，在反腐的路上我們還有很長的路要走，只有靠各個國家不斷探索新的措施，加強(qiáng)彼此的交流和合作才能真正維護(hù)政治和社會穩(wěn)定的局面。

[1] 許連純，徐洪波.中國現(xiàn)代化程中的腐敗問題研究[M].鄭州：河南人民出版社，2005.

[2] 李文生.腐敗防治論[M].北京：中國檢查出版社，2004.

[3]【美】 塞繆爾?亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，等，譯.北京：三聯(lián)書店，1989.

[4] 禹建柏.創(chuàng)新體制優(yōu)化預(yù)防腐敗的宏觀制度環(huán)境[J].湖南社會科學(xué)，2006，（2）.

The Exploring About How to Prevent Political Corruption

WANG Jing

political corruption is an abnormal action for a government or a country.It can strongly harm the prestige of the government or a party, destroy the country ’power, and cause severely social ethical effect.It is the consensus to actively explore anti-corruption method.

corruption; supervision; anti-corruption

D035.4

A

1008-7427（2012）02-0053-02

2011-12-11