我國人力資本投資存在的問題及對策*

楊曉紅(湖北科技學(xué)院計(jì)財(cái)處，湖北咸寧437100)

我國人力資本投資存在的問題及對策*

楊曉紅
(湖北科技學(xué)院計(jì)財(cái)處，湖北咸寧437100)

在知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，一個國家的綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力主要取決于人力資本存量。人力資本作為生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)增長具有決定作用，但是近年來我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重與國際水平相比還有很大差距，國家對教育投資的不足嚴(yán)重阻礙了我國人力資源的開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。本文基于人力資本投資的內(nèi)涵，淺析了我國人力資本投資的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)一步提出解決我國人力資本投資不足的對策。

人力資本;人力資本投資;教育投資;經(jīng)濟(jì)增長

21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要。教育、培訓(xùn)等人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。目前我國人力資源豐富，但是人力資本異常稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多矛盾和困難，主要集中表現(xiàn)為低生產(chǎn)率、高資源耗費(fèi)等。所以，如何合理有效地把豐富的人力資源轉(zhuǎn)換成人力資本，這一點(diǎn)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因?yàn)橹挥写蠓忍岣呷肆Y本，我國經(jīng)濟(jì)才有可能在全球經(jīng)濟(jì)中處于有利的競爭地位。本文從教育投資的角度出發(fā)，淺析了我國人力資本投資的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的對策。

一、人力資本的涵義

人力資本的概念，最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出來的。舒爾茨認(rèn)為，“人主力資本是人類的，因?yàn)樗憩F(xiàn)在人的身上;它又是資本，因?yàn)樗俏磥頋M足或未來收入的源泉或兩者的源泉”。他認(rèn)為對人的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、勞動力流動等投資，能提高人的知識和技能，形成并體現(xiàn)在勞動者身上。對人的投資形成人力資本，與物質(zhì)資本一樣，人力資本投資也能獲得收益，而且比物質(zhì)資本的收益還大。本文所探討的人力資本是指勞動者接受教育、在職培訓(xùn)、勞動力遷移、衛(wèi)生保健等方面的投資而獲得的凝結(jié)在人身上的知識、技能、信息、健康等資本。

1.人力資本投資的涵義、特點(diǎn)及其具體表現(xiàn)方式

人力資本投資是一種特殊的資本形態(tài)，有其獨(dú)特的內(nèi)涵。它是以人力資源為投資對象，通過增加人的資源而影響未來的貨幣和物質(zhì)收入，以獲得人力資本為目的的活動。人力資本投資與物質(zhì)資本投資都是將當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)資源的一部分用于積累，有利于提高人的知識、技能、健康存量，以便形成未來更高的生產(chǎn)能力，但它在某些方面也有與物質(zhì)資本投資不同的地方。這些不同的地方具體表現(xiàn)為如下的特點(diǎn):人力資本投資對象的專一性、人力資本投資主體的多元性、人力資本投資主體與客體具有同一性、人力資本投資過程具有消費(fèi)性、人力資本投資收益具有正外部性、人力資本投資的時間需求性。人力資本投資是多方面的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人力資本投資概括為如下幾種方式:教育投資、培訓(xùn)投資、勞動力流動投資、衛(wèi)生保健投資。

2.人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，國民收入的某些重要增長是由于增加了教育投資這種人力資本而造成的。同時他利用收益率法測算了人力資源投資中最重要的教育投資對美國1929－1957年間經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，比率高達(dá)33%，這充分證明人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的重要性。

人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用主要是由于其具有特殊的生產(chǎn)功能。提高勞動生產(chǎn)率的最有效途徑就是人力資本的投資。勞動生產(chǎn)率不斷得到提高，將會提高資源的利用率，資本的收益率也得到提高，從而加快了經(jīng)濟(jì)增長的速度。經(jīng)濟(jì)增長的根本是人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展實(shí)質(zhì)在于其所擁有的人力資本不斷得到提高。教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、勞動力遷移等人力資本投資不但提高人的思想素質(zhì)、陶冶人的道德情操，而且還擴(kuò)展了人們自由選擇的空間，創(chuàng)造更多改善自身福利的途徑和機(jī)會?？偠灾?，人力資本投資提高了個人和社會的福利，使經(jīng)濟(jì)和社會能夠全面發(fā)展。

二、我國人力資本投資的現(xiàn)狀

提高我國人力資本存量水平和質(zhì)量的基本途徑是增加教育投資。目前，我國雖然在人力資本投資上取得了一定的成績，盡可能挖掘人力資源的潛力，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距。本文以教育投資為例，分析我國人力資本投資的現(xiàn)狀及存在的問題。

1.政府教育投資與物質(zhì)投資相比，規(guī)模不足

教育投資，是指國家根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入到教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和。教育投資是發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會得到全面發(fā)展的重要因素。目前，我國用于教育方面的人力資本投資總量雖然每年都有所增加，但是如果以教育經(jīng)費(fèi)總支出作為教育投資，以全社會固定資產(chǎn)作為物質(zhì)投資，從總體上比較教育投資規(guī)模與物質(zhì)投資規(guī)模，可以看出我國對教育的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及物質(zhì)投資。教育投資規(guī)模不足將會阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.企業(yè)未形成人力資本投資理念

企業(yè)人力資本投資主要是通過對企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的操作技能和勞動熟練程度達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率。國務(wù)院1981年就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，規(guī)定用于職工教育的經(jīng)費(fèi)要按照職工工資總額的1.5%的比例提取。但是，目前我國許多企業(yè)并沒有認(rèn)識到人力資本投資在生產(chǎn)中的重要作用，他們在設(shè)備、項(xiàng)目上舍得投資，有些甚至不惜一擲千金，而用于職工教育的經(jīng)費(fèi)不能到位，對人力資本投資斤斤計(jì)較，致使大量物質(zhì)資本閑置，物質(zhì)資本投資得不到回報(bào)。物質(zhì)資本投資可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但由于企業(yè)對人力資本投資的不積極、不主動，浪費(fèi)了物質(zhì)資本投資，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢。

3.我國地區(qū)間人力資本投資差異大

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平有所提高，社會福利也有增進(jìn)。但是一個新的問題也隨之出現(xiàn):地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，東部和中、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也逐年擴(kuò)大，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其落后。究其原因，造成這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素就是地區(qū)間人力資本投資的懸殊。知識經(jīng)濟(jì)時代，人們普遍認(rèn)識到人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。盡管我國在20世紀(jì)90年代提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，旨在縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，但是由于國家對地區(qū)間教育投資的不平衡，西部地區(qū)人口的文化素質(zhì)普遍低于東部地區(qū)，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)未得到快速的發(fā)展。

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)人口大國，擁有豐富的人力資源。但是這些人力資源并沒有給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來高速增長，其根本原因就是農(nóng)村人力資本投資不足，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本嚴(yán)重匱乏，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會快速進(jìn)步。目前，我國農(nóng)民收入偏低，對他們來說，只有在教育、健康等方面進(jìn)行人力投資，提高人力資本的水平，促使他們抓住有利的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，才能增加經(jīng)濟(jì)收入。但我國政府在農(nóng)村教育、醫(yī)療、健康等方面的人力資本投資存在不足。一方面多年來拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師的工資，嚴(yán)重傷害了教師的自尊，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和義務(wù)教育的健康發(fā)展。另一方面對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入不足，造成農(nóng)村人力資本質(zhì)量偏低。

三、解決我國人力資本投資不足的對策

1.擴(kuò)大教育投資規(guī)模，提高國民的教育水平

教育投資是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府的投資應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)投資轉(zhuǎn)移到人力資本投資。人的潛在能力或先天素質(zhì)大體上是均衡或者是相近的，可后天獲得知識和技能的差別在很大程度上與一國的教育投資有很大的關(guān)系，人力資本投資的主要途徑是教育投資，勞動者具有豐富知識和專業(yè)技能是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。任何一個發(fā)達(dá)國家能夠長期保持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，最重要的一個根本原因就是他們特別注重教育投資，舍得進(jìn)行人力資本投資。知識和技能不是與生俱來的，而是要通過各種各樣的教育途徑才能得到。所以，我國要擴(kuò)大教育投資的規(guī)模，努力提高國民的教育水平。

2.企業(yè)加大人力資本投資的力度

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)利潤、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)劣，主要取決于企業(yè)的競爭能力。只有提高了企業(yè)的競爭能力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在知識經(jīng)濟(jì)時代，強(qiáng)化和提高企業(yè)的競爭能力關(guān)鍵在于培養(yǎng)企業(yè)職工的專業(yè)知識和素養(yǎng)。企業(yè)對職工進(jìn)行人力資本投資符合企業(yè)參與市場競爭這一目標(biāo)要求，對企業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。企業(yè)對職工進(jìn)行合理的人力資本投資，不但能提高企業(yè)人力資源的知識含量，充分發(fā)揮知識創(chuàng)造企業(yè)價值的作用，而且提高了物質(zhì)資本投資的回報(bào)率，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.切實(shí)加強(qiáng)我國西部教育投資，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的總量

前文提到，目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，居民收入水平偏低的根本原因是人力資本投資嚴(yán)重不足。如何縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一方面中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)直接加大對西部地區(qū)的教育投資，普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模，推行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。另一方面，改善西部地區(qū)的辦學(xué)條件和提高教師整體素質(zhì)，只有這樣，才能提高西部地區(qū)居民的受教育水平，人力資本逐步積累，經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。

我國農(nóng)村居民收入偏低，無力進(jìn)行教育投資，因此，政府教育投資政策應(yīng)偏向農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，努力提高農(nóng)村居民的整體文化水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民，使農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，這是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施。一是加大農(nóng)村教育投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村九年義務(wù)教育全免費(fèi)制度，提高農(nóng)村教育的普及度。二是繼續(xù)落實(shí)科技下鄉(xiāng)政策，為農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，逐步增加人力資本積累。

四、結(jié)語

人力資本推動經(jīng)濟(jì)增長，我們必須把人力資源整體性開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處，進(jìn)一步深化教育體制改革，加大教育投資的規(guī)模，提高人力資本存量，逐步實(shí)現(xiàn)以人力資本為依托的經(jīng)濟(jì)增長，使我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定的增長。

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