淺議高校債務(wù)引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略*

胡應(yīng)蘭(湖北科技學(xué)院財(cái)務(wù)處，湖北咸寧437100)

淺議高校債務(wù)引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
*

胡應(yīng)蘭
(湖北科技學(xué)院財(cái)務(wù)處，湖北咸寧437100)

高校為了加快發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)不足的條件下，向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，舉債融資。隨著還款期限高峰的到來，高校債務(wù)問題越來越嚴(yán)重，甚至引發(fā)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響高校的正常發(fā)展。為了化解由于債務(wù)引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文從高校債務(wù)的特點(diǎn)入手，論述了政府﹑銀行和高校自身應(yīng)該采取的一些有效措施，來保證高校的健康﹑快速發(fā)展。

高校債務(wù);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);策略

近年來，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，高等教育大眾化步伐的加快，大學(xué)城、職教園區(qū)的大規(guī)模興建，導(dǎo)致高校資金非常短缺。各高校為了加快發(fā)展，改善辦學(xué)條件，只好向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，舉債融資。隨著高校舉債數(shù)額的不斷增大，還款期限高峰的到來，高校每年的大部分學(xué)費(fèi)收入都要用來償還巨額的銀行貸款利息，償還巨額本金更是難上加難，致使高校資金周轉(zhuǎn)困難，甚至出現(xiàn)以新貸還舊貸﹑資金鏈脫節(jié)等財(cái)務(wù)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響高校的正常發(fā)展。

一、

所謂高校債務(wù)，是指自90年代后期以來，各高校累計(jì)沒有歸還銀行的貸款本息之和，包括逾期不能償還的利息及其罰息、逾期或即將到期的貸款本金、新增貸款的本息。高校債務(wù)是高校和銀行之間的一種借貸關(guān)系。［1］

所謂高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指高校因償債能力不足而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。它主要表現(xiàn)為高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過度負(fù)債或者不良負(fù)債后產(chǎn)生的嚴(yán)重影響教學(xué)、科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。負(fù)債越大，成本越高，還本付息就越多，自然日常運(yùn)行費(fèi)用就越少，縮減了正常的教學(xué)、科研和后勤經(jīng)費(fèi)支出，降低了教職員工的待遇，勢(shì)必影響教學(xué)科研的質(zhì)量和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響學(xué)校的生存與發(fā)展，甚至?xí)斐蓢?guó)家和銀行的損失。因此，高校必須高度重視負(fù)債發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

二、我國(guó)高校債務(wù)的特點(diǎn)

(一)我國(guó)高校債務(wù)量大﹑面廣。根據(jù)2009年的資料顯示，全國(guó)高校已經(jīng)負(fù)債高達(dá)45O0——5000億元，幾乎所有的高校都背了債務(wù)，少則上億，多則數(shù)十億。比如吉林大學(xué)的貸款高達(dá)30多億元，每年需要支付給銀行的利息高達(dá)1.5億——1.7億元;南昌大學(xué)負(fù)債20億元，每年須支付1.1億元利息，而全校的收入不到3億元，每年僅夠付利息。而根據(jù)最新審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，到2010年底，我國(guó)共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性的債務(wù)2634.98億元。許多高校銀行貸款超過警戒線，部分高校到期還款的壓力很大，少數(shù)高校甚至出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難的情況，影響了正常的教學(xué)和科研活動(dòng)。

(二)高校的銀行貸款多以短期的流動(dòng)性貸款為主。高校為了發(fā)展，大量貸款，但是短期貸款比例高，多是3年以內(nèi)的短期貸款。比如:以湖北省為例，到2008年底，33所省屬高校共計(jì)貸款1111308.7萬元，其中1年期的貸款數(shù)額占總貸款數(shù)額的29%;而1－3年期的貸款數(shù)額占了總貸款數(shù)額的31%。根據(jù)高校的現(xiàn)有財(cái)力，3年內(nèi)是不可能償還大部分貸款的。由此可見，高校的還貸壓力非常大，很容易造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)高校償還債務(wù)的資金來源比較單一。高校是非營(yíng)利性的事業(yè)單位，資金來源主要是政府的教育經(jīng)費(fèi)撥款和學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)。而我國(guó)對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，“十一五”期末國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入只占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.43——2.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于額定比例4%，而4%的教育經(jīng)費(fèi)投入也低于欠發(fā)達(dá)的國(guó)際水平，與我國(guó)的國(guó)際地位極不相稱。至于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，主要集中在每年的9月份，具有很明顯的季節(jié)性，而高校償還債務(wù)本金和利息的期限結(jié)構(gòu)是不分季節(jié)的，與高校財(cái)務(wù)的自然周期相矛盾，這就容易造成短期支付困難，甚至造成貸款逾期。為了不影響高校的信譽(yù)，使融資更加困難，許多高校就出現(xiàn)了以貸還貸的現(xiàn)象，以至于越貸越多，加劇了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)高校應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略

我國(guó)高校的債務(wù)主要是由于國(guó)家擴(kuò)招政策、本科評(píng)估政策與教育投入嚴(yán)重不足而引起的，隨著我國(guó)信貸、利率政策的收緊，高校貸款越來越難，資金短缺直接影響高校教學(xué)、科研活動(dòng)的正常開展。所以，在化解高校債務(wù)的問題上，政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化政府的責(zé)任，加大財(cái)政的教育投入;銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)資金貸前、貸中、貸后進(jìn)行監(jiān)督管理;高校自身更要開源節(jié)流，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使政府、銀行、高校成為一個(gè)互動(dòng)聯(lián)合體。

(一)我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)高校發(fā)展的投資。高校的“貸款風(fēng)險(xiǎn)”主要來自于高校的巨額發(fā)展性貸款。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，公立高校的舉辦者是國(guó)家，高校的基本建設(shè)資金屬于發(fā)展性投資，資金的籌措者是政府，而不是高校自身。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或貼息貸款等形式，加大對(duì)高校的發(fā)展性投入。教育主管部門根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各高校改變以硬件建設(shè)為重的辦學(xué)思路，降低高校對(duì)銀行貸款的依賴。政府可以出臺(tái)政策，就高校土地置換問題，提出建議和措施;還可以整合高校資源，減少重復(fù)建設(shè)。比如:通過校內(nèi)的交通巴士，讓學(xué)生流動(dòng)上課，使高校的師資、教學(xué)硬件得到共享，減少資源閑置，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效率。［2］針對(duì)高校教學(xué)﹑科研儀器設(shè)備成本大﹑更新快的特點(diǎn)，政府財(cái)政和教育部門可以聯(lián)合成立一個(gè)融資租賃公司，為各高校提供融資租賃服務(wù)。高校在急需時(shí)，只要付少量的租金就可以取得設(shè)備的使用權(quán)，這樣既節(jié)省了高校購(gòu)買設(shè)備的大筆開支，又保證了高校資源的共享，減少了資源的閑置、浪費(fèi)。

(二)我國(guó)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管。銀行要嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)貸前審查，嚴(yán)格按《銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校申請(qǐng)的貸款進(jìn)行審核，根據(jù)高校的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)力承受能力對(duì)貸款的額度進(jìn)行科學(xué)分析，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模。銀行向高校發(fā)放貸款后，要加強(qiáng)貸后管理，對(duì)高校貸款資金的使用情況要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保貸款資金專款專用。在保證高校正常的教學(xué)、科研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要督促高校還本付息。銀行要做好貸款資金的使用管理，根據(jù)資金的成本——效益原則和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)高校的項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，降低資金的財(cái)務(wù)成本。［3］同時(shí)銀行為了化解對(duì)高校貸款的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)貸款的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，做到短期、中期、長(zhǎng)期貸款恰當(dāng)搭配，確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合，防止還貸高峰的集中到來，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。銀行還可以對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行政策性貸款，或?qū)F(xiàn)有的商業(yè)性貸款改為政策性貸款，這樣貸款在期限、利率、貼息補(bǔ)助等方面都能夠享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(三)高校自身對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的控制與防范

1.高校要規(guī)范財(cái)務(wù)核算，完善財(cái)務(wù)管理體系，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。高校在進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分析時(shí)，需要大量準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，為了不影響高校的融資能力、償債能力的評(píng)價(jià)，高校可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)的做法，改革現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，比如:對(duì)高校的房屋建筑物按平均年限法計(jì)提折舊，對(duì)儀器設(shè)備等按年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等加速計(jì)提折舊，使固定資產(chǎn)的賬面余額能夠真實(shí)反映學(xué)校的資產(chǎn)現(xiàn)狀，做到帳實(shí)相符。高校在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，增加現(xiàn)金流量表的編制，有利于財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)掌控學(xué)校的資金流現(xiàn)狀，統(tǒng)籌安排資金，以順利支付到期的銀行貸款本金和本息。高校還應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，保證負(fù)債運(yùn)行的安全性，比如:設(shè)立現(xiàn)實(shí)支付能力和潛在支付能力，資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、現(xiàn)金負(fù)債比等指標(biāo)，高校的現(xiàn)實(shí)支付能力越強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)變化能力就越強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越小。潛在支付能力越強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越小。而高校的負(fù)債率越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大。

2.高校要尋求新的融資模式，拓展融資渠道。高校為了化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能僅僅只靠銀行貸款，可以創(chuàng)新“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的模式，與企業(yè)結(jié)合，將學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而獲得一定的利潤(rùn)。高?？梢越梃b我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)的融資模式進(jìn)行多種融資。比如:租賃融資，即高校和投資方簽訂合同，投資方投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在合同期擁有所有權(quán)，合同期滿，所有權(quán)歸高校。此方式既可以讓投資方得到租金，收回投資，又能解決高校資金不足的問題，為高校提供所需設(shè)施。證券融資，即高校與上市公司合作，以校舍和土地等資產(chǎn)作價(jià)，占有上市公司一定比例的股份，由上市公司投資建設(shè)高校的所需設(shè)施。［4］發(fā)行債券，由于高校發(fā)行債券風(fēng)險(xiǎn)較小，容易被民眾所接受，所以完全可以像美國(guó)高校一樣，向社會(huì)發(fā)行債券，利用社會(huì)資金償還高校原有債務(wù)。另外，高校還可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，吸引校友和社會(huì)各界對(duì)高校的捐贈(zèng)，降低高校債務(wù)，更好的發(fā)展高校教育事業(yè)。

3.高?？梢岳米陨韮?yōu)勢(shì)，進(jìn)行多元化的發(fā)展。高校在爭(zhēng)取社會(huì)力量支持的同時(shí)，可以利用自身優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)力量和外資進(jìn)行聯(lián)合、合作和合資辦學(xué)。比如:高?？梢愿鶕?jù)專業(yè)特點(diǎn)，與企業(yè)或地方政府聯(lián)合，開辦就業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一定的技能，可以順利就業(yè);可以利用高校自身的資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資聯(lián)合辦學(xué)，將學(xué)生送出去、引進(jìn)來，發(fā)展國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造效益，收益共享;此外，要積極推進(jìn)高校的校辦企業(yè)、后勤實(shí)體等產(chǎn)業(yè)化改革，整合學(xué)?，F(xiàn)有資源，增加學(xué)校收益。［5］

［1］劉國(guó)防.政府“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的金融學(xué)分析［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(1).

［2］韋法云，袁文，程雁雷.安徽省高校建設(shè)性債務(wù)化解研究［J］，淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2).

［3］祝華鳳.我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.滁州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4).

［4］王芬.高校貸款風(fēng)險(xiǎn)問題探析［J］.中國(guó)管理信息化，2010，(13).

［5］趙迎春，丁際波.高校債務(wù)危機(jī)化解方法淺談［J］.財(cái)會(huì)通訊，2009，(4).

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