創(chuàng)新土地經(jīng)營機制 提升農(nóng)機服務(wù)水平——探討山區(qū)靠誰來種地的問題

巴東縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站 劉漢東

創(chuàng)新土地經(jīng)營機制 提升農(nóng)機服務(wù)水平
——探討山區(qū)靠誰來種地的問題

巴東縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站 劉漢東

1 對山區(qū)“三農(nóng)”的再認(rèn)識

走進農(nóng)村，就會發(fā)現(xiàn)一個不正常的現(xiàn)象，在家人口大多數(shù)是老、弱、病、殘人員和留守兒童。再看農(nóng)民，一個強壯勞動力也只能種2畝（1h m2＝15畝）地，勞動強度大，很辛苦，靠種地，除去成本也就只有4 000元左右的收入，實在種不完就拋荒?，F(xiàn)在無人種地，在土地流轉(zhuǎn)上想辦法，是一個出路。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)民看法不一，想法也很多：（1）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租，即出租土地，別說租，就算白送給人種也無人要。（2）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，一般情況下，占用土地作非農(nóng)使用，補償價位較高，農(nóng)民樂意轉(zhuǎn)讓；但接受轉(zhuǎn)讓種糧的很少。（3）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)棄權(quán)，就是拋荒農(nóng)民都不會放棄土地，國家各項種地補貼就是土地的一項收益。

2 自然、人為、政策因素對農(nóng)機推廣限制過多

農(nóng)機化水平本來不高，短期內(nèi)提高農(nóng)機化水平又很困難，其原因如下：（1）自然及資源條件。土壤、氣候資源多樣性，自然條件惡劣，有效灌溉水源缺乏，水土流失嚴(yán)重，耕層淺，土壤比阻范圍大、田塊小、坡度大是山區(qū)的通病。（2）人為因素也很多。如：地界（人為障礙）、插花田、種植不統(tǒng)一、農(nóng)藝不規(guī)范等。（3）政策因素。如現(xiàn)行農(nóng)村土地承包責(zé)任制（土地經(jīng)營權(quán)），且50年不變，種田給補貼，保護了農(nóng)民最根本利益，鼓勵農(nóng)民科學(xué)種地，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了巨大作用。伴隨著國民經(jīng)濟調(diào)整，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變，種地勞動強度大而收益少，種地的人越來越少，而且年齡越來越老，無人種地將變成不爭的事實?，F(xiàn)在用科學(xué)發(fā)展觀來看，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策，已不利于生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原有機耕路遭到破壞，地塊改小，種植不統(tǒng)一，農(nóng)機作業(yè)難，轉(zhuǎn)移難，農(nóng)機農(nóng)藝難協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機化水平的提高，使種植業(yè)為主的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社組織發(fā)展困難，是無人種地的重要原因。種地補貼政策，增強了農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的依賴，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。

3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜耕則種糧

山區(qū)宜種糧耕地不多，主要分布在沖、淌、平、槽這些自然形成的平緩區(qū)域內(nèi)，集中連片，將這類耕地規(guī)劃為宜種糧耕地，作旱澇保收和機械化標(biāo)準(zhǔn)地改造，成為基本農(nóng)田加以保護，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是機耕路建設(shè)。其它坡耕地則宜果則果、宜茶則茶。

4 第一步，逐步變更土地經(jīng)營權(quán)

為了又快又好促進農(nóng)機化發(fā)展，建議：在保障農(nóng)民利益的前提下，征求農(nóng)民意愿，通過政策引導(dǎo)，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地經(jīng)營承包責(zé)任制，使土地經(jīng)營權(quán)向有利于發(fā)展生產(chǎn)力、保障糧食安全，多樣化經(jīng)營機制轉(zhuǎn)化；向以市場為導(dǎo)向，以效益為中心方向轉(zhuǎn)變。（1）對于已拋荒的土地，給農(nóng)民補償后，國家或集體收回土地經(jīng)營權(quán)。（2）對于逐步喪失勞動力的農(nóng)民，為他們辦理好養(yǎng)老保險，留好自留地后，放心放棄土地經(jīng)營權(quán)。（3）對于進城務(wù)工經(jīng)商以及其它職業(yè)的農(nóng)民，為他們辦理好城鎮(zhèn)戶口安居樂業(yè)，放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。使這些土地有機會得到標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是機耕道建設(shè)，以提高農(nóng)機化水平和作業(yè)效率以及通行能力。使這些土地流轉(zhuǎn)或拍轉(zhuǎn)給有種地實力的實體經(jīng)營組織或種糧大戶，并加大力度扶持以種植業(yè)為主的土地經(jīng)營組織和農(nóng)機化合作組織，以緩解越來越嚴(yán)重的無人種田問題。

5 第二步，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新土地經(jīng)營機制

利用收回土地經(jīng)營權(quán)在國家或集體這段時間，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以旱澇保收機械化為內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)耕地。同時建立新的土地經(jīng)營機制，保留承包責(zé)任制，供農(nóng)民選擇。新創(chuàng)辦的種地公司或其它種植組織，形式多樣，特色各一，規(guī)模不等。在新舊機制并列運行的時期內(nèi)，無論是種地公司或種植組織還是農(nóng)民土地承包責(zé)任制，各級政府將大力推動種地公司或種植組織發(fā)展，加大扶持力度。政府不但應(yīng)優(yōu)先安排資金，支持種地公司或種植組織購買農(nóng)業(yè)機械、種子、化肥、農(nóng)藥、及農(nóng)業(yè)設(shè)施，加大種地項目的補貼力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺優(yōu)惠政策，對種地公司或種植組織給予貼息貸款；對機械、種植業(yè)、新型農(nóng)民提供優(yōu)惠保險服務(wù)，以保證抵御自然災(zāi)害、意外災(zāi)害的能力。同時，政府應(yīng)加大對山區(qū)農(nóng)機化研發(fā)投入力度和山區(qū)農(nóng)機工業(yè)建設(shè)。確保標(biāo)準(zhǔn)田、機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的長期性、有效性，保證農(nóng)機作業(yè)出入方便、暢通無阻；設(shè)施農(nóng)業(yè)長治久安。

6 第三步，強化市場運作，創(chuàng)新土地經(jīng)營機制

城鎮(zhèn)化建設(shè)加速了農(nóng)民進城的步伐，同時城里就業(yè)難度增大，閑人增多，給城里人一個選擇種地的機會，現(xiàn)在是時侯了，以縣（市）成立種地總公司；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立分公司；以及以特色產(chǎn)業(yè)為主的子公司等多元化種地組織，以政策扶持、市場導(dǎo)向，積極鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦種地公司，歡迎城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失業(yè)工人加入種地公司，促進人才、機械裝備、技術(shù)、資本和服務(wù)的大聯(lián)合，開展農(nóng)村土地經(jīng)營的二次改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機化一條龍作業(yè)服務(wù)。依托縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)技、農(nóng)機推廣體系為技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化信息網(wǎng)為平臺，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)信息交流平臺，建立市場化種田模式，推動種地公司以及其它新型種植業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，不斷探索新的發(fā)展模式，培育新的市場主體，開拓種田領(lǐng)域，推動種田公司向規(guī)?；I(yè)化、一體化、社會化方向發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)種地公司或服務(wù)組織經(jīng)營閑置土地和代理經(jīng)營農(nóng)民土地。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)場化、公司化。

7 第四步，加快新型土地經(jīng)營機制建設(shè)步伐

建議國家設(shè)立種地創(chuàng)新經(jīng)營機制項目，規(guī)劃試驗區(qū)、示范縣（市）建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)計出重點突出的綜合型特色種植業(yè)經(jīng)營模式，以縣（市）農(nóng)廣校、農(nóng)機學(xué)校為基地，培訓(xùn)農(nóng)技、農(nóng)機復(fù)合型種地人才，重樹“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”旗幟，提高農(nóng)業(yè)種地生產(chǎn)力。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣，中央、地方財政投入專項資金，進行重點扶持。以創(chuàng)新土地經(jīng)營機制為突破口，建立新的種地模式，緩解并逐步解決現(xiàn)在和將來無人種地的問題。通過示范、樹立成功典型，輻射帶動周邊地區(qū)，確保示范一縣，輻射一片，鞏固一片，帶動全面效果。

8 第五步，確保新機制正常運行

確保新機制正常運行，四大要素缺一不可：人才、場地、機械裝備、作業(yè)（經(jīng)營）對象。（1）人才培訓(xùn)，以縣級農(nóng)技、農(nóng)機推廣體系為主，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)技、農(nóng)機技術(shù)、操作復(fù)合型人才；分類指導(dǎo)針對性培訓(xùn)技術(shù)骨干。采取課堂授課、研討交流、實地操作演練形式強化培訓(xùn)效果。（2）經(jīng)營場地土地?zé)o償劃撥，新的種地機制建設(shè)，無論種地公司或種植組織必須有足夠經(jīng)營場地，保證機械裝備存放、維修，機械化育苗、秧流水線設(shè)備運行，育苗育秧大棚生產(chǎn)，其它農(nóng)資的儲運和人員辦公休息用地。（3）加大機械裝備補貼力度，政府應(yīng)優(yōu)先安排資金，支持新種地公司或種植組織購買機械裝備，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺優(yōu)惠政策給予貼息貸款，用于購買機械、農(nóng)資。（4）作業(yè)（經(jīng)營）對象，一是自主經(jīng)營土地，在市場引導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控下生產(chǎn)糧食；二是代耕、代種農(nóng)民土地；三是跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。在土地經(jīng)營機制創(chuàng)新中，要以縣、鄉(xiāng)二級成立技術(shù)指導(dǎo)小組，由農(nóng)機、農(nóng)藝、土肥、植保、環(huán)保等方面的技術(shù)員組成，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和法律執(zhí)行，制定技術(shù)路線和實施方案，建立農(nóng)機、農(nóng)藝的配套協(xié)作機制，總結(jié)形成具有地方特色的機械化種地技術(shù)規(guī)范，對新機制建立培訓(xùn)制度，培訓(xùn)計劃要與時俱進，按照科學(xué)發(fā)展觀不斷更新知識、技術(shù)、裝備。

2012－01－27）