淺談農(nóng)機(jī)科技推廣存在的問題和建議

咸寧市咸安區(qū)農(nóng)機(jī)局 方光常

近幾年來，咸安區(qū)農(nóng)機(jī)科技推廣借助國(guó)家惠農(nóng)政策支持，積極采取有效措施，不斷加大農(nóng)機(jī)推廣工作力度，促使全區(qū)農(nóng)機(jī)推廣工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，取得了一定成效。截止目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)31.9萬kW，比2006年翻了一番，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值17 800萬元，機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到56%，機(jī)具配套比為1∶3.2。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，機(jī)械化水平有所提高。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收作出了突出的貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)機(jī)科技推廣現(xiàn)狀

我區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)科技推廣體系，現(xiàn)主要由區(qū)推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位共同構(gòu)成。區(qū)農(nóng)機(jī)局下設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站1個(gè)，原核定2人，現(xiàn)只有1人，年齡在40歲以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員44人，2003年全部買斷，2004年開始實(shí)行“以錢養(yǎng)事”。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)），現(xiàn)設(shè)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位12.5個(gè)，其中有2辦1場(chǎng)僅設(shè)半個(gè)崗位，聘用農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員14人，比改革前減少了30人，大專學(xué)歷的4人，中專10人，具有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)資格人員6人，均是中級(jí)以下職稱，年齡結(jié)構(gòu)50歲以上的有4人，35～45歲的10人。

區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站主要負(fù)責(zé)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣工作，現(xiàn)與農(nóng)機(jī)局業(yè)務(wù)管理股合并一起開展工作，推廣工作由業(yè)務(wù)管理股人員兼職承擔(dān)，作為一個(gè)股室管理，財(cái)政每年僅預(yù)算不到1萬元的人員工資和公益性服務(wù)推廣費(fèi)2萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作現(xiàn)由農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員承擔(dān)。農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員一是負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)等農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)部門的工作；二是還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)人員還要兼顧所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、森林防火、拆遷協(xié)調(diào)等政府中心工作。實(shí)行的是聘任合同制管理，其工資由省以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)合同的主體，農(nóng)機(jī)局作為監(jiān)管方，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和考核，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行共同管理，農(nóng)機(jī)局在考核中占30%的比分。采取目標(biāo)責(zé)任考核制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益服務(wù)人員進(jìn)行年度考核。

2 農(nóng)機(jī)科技推廣主要做法

（1）借助國(guó)家惠農(nóng)政策支持，加快推廣新機(jī)具新技術(shù)。農(nóng)機(jī)推廣以實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為抓手，著力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)。近5年來，全區(qū)累計(jì)爭(zhēng)取和實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金2 016萬元，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具達(dá)3 800多臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金近8 000余萬元。推廣各類新式農(nóng)機(jī)具1 500余臺(tái)套。

（2）以突出主要農(nóng)作物和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化推廣為重點(diǎn)。一是以水稻機(jī)插推廣為重點(diǎn)，在我區(qū)主產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，在鞏固水稻、小麥機(jī)收的基礎(chǔ)上，著力推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)，整村連片推進(jìn)水稻機(jī)插秧，先后在雙溪、橫溝、汀泗、馬橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了水稻機(jī)插秧示范推廣，全區(qū)共有17個(gè)村實(shí)施水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)，形成整體推進(jìn)之勢(shì)；二是以油菜免耕直播、茶葉加工、苧麻加工、馬鈴薯生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工機(jī)械為重點(diǎn)的新機(jī)具推廣；三是根據(jù)丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村田塊結(jié)構(gòu)和種植特點(diǎn)，加大小型耕整機(jī)、新型微耕機(jī)的推廣應(yīng)用。

（3）抓好新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化。以培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展培植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶。全區(qū)現(xiàn)已成立4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，共有社員195人，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械352臺(tái)套，全年服務(wù)收入達(dá)1 000余萬元，服務(wù)面積達(dá)全區(qū)的40%以上。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶217戶。依托農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)科技推廣。

3 農(nóng)機(jī)科技推廣存在的問題

（1）體制不暢、體系建設(shè)薄弱。經(jīng)多次改革后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣體系勢(shì)單力薄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1個(gè)人，單兵獨(dú)斗，同農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一起辦公，無任何服務(wù)工具和設(shè)備，自身服務(wù)功能弱，社會(huì)化服務(wù)能力虛，與當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，無法正常有效地開展農(nóng)機(jī)推廣管理服務(wù)工作。

（2）隊(duì)伍不穩(wěn)、發(fā)展后勁不足。人員置換身份后，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，推廣技術(shù)骨干流失，工資低，待遇差，不能晉升晉級(jí)，有些人員做天和尚撞一天鐘，或兼顧自己的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不能全身心投入推廣工作。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，年齡偏大，技術(shù)斷層。農(nóng)機(jī)推廣需要“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，引進(jìn)一臺(tái)新的機(jī)具，懂原理、會(huì)操作、能維修的不多，專業(yè)人員較少，知識(shí)更新不足，大多停留在業(yè)務(wù)管理層面。加之農(nóng)機(jī)推廣由于工作條件艱苦、環(huán)境差，大專院校畢業(yè)生、年輕的農(nóng)機(jī)專業(yè)人員不愿進(jìn)來，也進(jìn)不來。

（3）投入不足、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)機(jī)推廣工作量日益增長(zhǎng)，但農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)緊缺。從近幾年來的推廣情況來看，省、市安排的推廣任務(wù)不斷加重，如水稻機(jī)插、油菜直播等，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)推廣，連人員工資都未能足額預(yù)算，組織一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)少則幾千元，為完成推廣任務(wù)，每年要從局經(jīng)費(fèi)中擠用一部分資金，但對(duì)推廣所需經(jīng)費(fèi)而言只是杯水車薪，農(nóng)機(jī)經(jīng)費(fèi)財(cái)政僅保“吃飯”，未列農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，推廣工作步履艱難。

（4）認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿，是實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣管理服務(wù)和提高農(nóng)機(jī)化水平的關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)推廣工作需要當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益服務(wù)人員不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份，每年的推廣任務(wù)僅靠其個(gè)人獨(dú)自去承擔(dān)，有些當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不夠重視和支持農(nóng)機(jī)推廣工作，具體推廣工作開展到村組，也不如以往那樣支持，農(nóng)機(jī)公益人員開展工作力不從心，難度很大。

4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技推廣建議

（1）要增強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)推廣體系功能。建立健全農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站恢復(fù)建制，納入農(nóng)機(jī)部門管理，給予事業(yè)編制，參公管理，暢通機(jī)制，增強(qiáng)推廣服務(wù)功能。

（2）要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)。要建立農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，建立人事機(jī)制，鼓勵(lì)和以優(yōu)惠的政策吸收高素質(zhì)的年輕人才加入農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)。

（3）要加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣資金的投入。要加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金投入。政府要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持和實(shí)施國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，以及金融扶持等措施，逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入”的要求，將農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，最好是省級(jí)財(cái)政預(yù)算，增加資金投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展后勁。

（4）要建立農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼機(jī)制。要“用活”農(nóng)用燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技推廣工作的開展。農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼列入國(guó)家糧食綜合補(bǔ)貼，按田畝面積平均補(bǔ)給了每位種田戶，體現(xiàn)不出國(guó)家政策的拉動(dòng)效應(yīng)，如果將農(nóng)用燃油補(bǔ)貼工作交給農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門落實(shí)，既能充分發(fā)揮出中央政策的“導(dǎo)向”與“拉動(dòng)”作用，又能充分發(fā)揮職能部門的“管理”與“調(diào)節(jié)”功能，有利促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技推廣工作的開展。

（5）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)。要提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾h事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂發(fā)展計(jì)劃，列入全區(qū)目標(biāo)責(zé)任制綜合管理，采取可行措施，有關(guān)部門要通力合作，齊抓共管，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。