搶抓機遇 攻堅克難 促進農機化事業(yè)又好又快發(fā)展

潛江市農機局 張興澤

搶抓機遇 攻堅克難 促進農機化事業(yè)又好又快發(fā)展

潛江市農機局 張興澤

2010年，潛江市農機局在市委、市政府的正確領導下，在省農機局的精心指導下，以科學發(fā)展觀為指導，以“興機富民、服務三農”為宗旨，加大惠農政策實施力度、提升農機科技示范推廣水平、保障農機作業(yè)、強化農機安全監(jiān)督管理、加強農機系統(tǒng)自身建設，農機化工作取得了明顯成效，對實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標奠定了良好基礎。

1 嚴格規(guī)范操作，加強監(jiān)督管理

2011年，省局安排我市農機購置補貼資金1 625萬元，為確?；蒉r資金落實到位。我們多措并舉，確保了購置補貼的順利實施。全市共補貼機具723臺（套），受益農戶660戶。

一抓政策宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等形式加強宣傳。我們印發(fā)了自行編輯的購置補貼宣傳冊子3 000份，在“三萬”活動中，我們發(fā)放印有農機購置補貼政策的《強農惠農政策》冊子600份，大幅度提高農民知曉率；潛江市電視臺多次報道我市農機購置補貼工作，4月15日《潛江日報》4版全版報道了局長張興澤就2011年農業(yè)機械購置補貼政策答記者問內容，在社會上引起很大反響；4月28日，潛江市舉行了購置補貼啟動儀式，副市長郭平、市政府副秘書長黃錦波、市紀委副書記、監(jiān)察局局長黃發(fā)軍、市財政局副局長陳邦鵬、農業(yè)科長龔紅霞參加了啟動儀式。

二抓程序規(guī)范。農民申請購機補貼時，須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站填寫《購機補貼申請表》，并在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村張榜公示3～7天。公示無異議后，由市農機局下發(fā)經省農機局審批的《農業(yè)機械購置補貼申請表》，經當?shù)剞r機站、財管所簽字蓋章有效，購機時，農民憑第二代身份證原件、《農機購置補貼申請表》和《農機購置補貼指標確認通知書》到定點銷售企業(yè)交付購機款，銷售企業(yè)向購機者出具購機全額發(fā)票，并認真填寫《購置補貼機具付款明白卡》，“補貼機具發(fā)車登記表”，同時將上述資料與身份證復印件、人機合影照片統(tǒng)一裝入市局印制的《農機購置補貼資料袋》并及時發(fā)放，以備查詢。我們堅持“公平、公正、公開”三原則，對選擇機型、交付款項、辦理牌證、登記發(fā)車采取“一站式”服務方式，整個過程陽光操作，公開透明。

三抓部門配合。在購置補貼工作中，我們積極與當?shù)卣?、市財政局溝通協(xié)調，購置補貼申請要經過所在村委會、農機站、財管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字蓋章把關方為有效，我們與財政局聯(lián)合行文下發(fā)了《潛江市2011年農機購置補貼實施方案》，明確了雙方職責，進一步加強了購置補貼的監(jiān)管力度，我們積極配合市紀委、市糾風辦、市財政局開展了購置補貼的檢查工作，市局也開展了抽查自查工作，未發(fā)現(xiàn)一例違紀違規(guī)現(xiàn)象。

四抓責任落實。我們制定了《潛江市2011年農機購置補貼實施辦法》，印發(fā)了《關于進一步規(guī)范農機購置補貼操作程序 加強全過程監(jiān)督管理的通知》，明確了市農機購置補貼辦公室、市農機安全監(jiān)理所、銷售企業(yè)、基層管理員工作職責，召開農機購置補貼動員大會，并與全市各區(qū)鎮(zhèn)處場簽訂了《潛江市2011年農機購置補貼實施工作責任書》。機手購機后，農機經銷企業(yè)要向機手寫下農機經銷企業(yè)《承諾書》，內容包括機具質量和售后服務的保障等，購機機手要寫下《保證書》，內容包括機手2年內不得轉讓機具的規(guī)定等。通過以上責任的落實，確保了購置補貼各項工作落到實處。

五抓廉潔自律。我們對農機干部隊伍進行了防腐預警教育，要求嚴格遵守國務院“八不得、三嚴禁”的紀律要求，不得向經銷商和農機手吃拿卡要，自覺接受社會和紀檢部門監(jiān)督。

2 主攻薄弱環(huán)節(jié)，加大推廣力度

當前我市農機耕、種、收水平分別已達90%、20%、80%，秸稈粉碎也成為當前社會關注的焦點，播栽水平低和秸稈粉碎已成為農機化全面發(fā)展的“瓶頸”，為大力提升全市農機化綜合水平，我們緊緊圍繞水稻、油菜、小麥播種、秸稈粉碎，大力開展水稻機插秧、油菜機直播、小麥機播、棉稈粉碎回收，取得了明顯成效。

2.1 大力開展水稻機插秧工作

一是開展學習考察。為了提升我市水稻機插秧工作水平，3月16日，我們組織部分基層農機站負責人、農機合作社、農機大戶代表赴京山、天門開展了水稻機插秧的學習考察，通過學習考察，大家充分認識到必須進一步解放思想、加快發(fā)展、培育典型、提升服務水平，才能提高我市機插水平；二是組織召開了全市水稻機插秧現(xiàn)場會。4月23日，全市水稻機插秧現(xiàn)場會在龍灣鎮(zhèn)召開，省農機局副局長周立明、市人大副主任趙良棟、市政府副秘書長黃錦波、省農機局科教處副處長楊如輝、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農業(yè)的領導、農機大戶參加了會議，通過現(xiàn)場的宣傳培訓、示范引導，有力促進了全市水稻機插秧推廣步伐；三是堅持典型帶動。局領導掛帥辦點，技術專家蹲點輔導培訓，重點抓好后湖管理區(qū)、熊口管理區(qū)、龍灣鎮(zhèn)示范典型，讓農民看得清、聽得懂、學得會、用得好，很快幫助農民掌握機插秧技術要領，保證育秧、插秧質量，起到以點帶面作用；四是嚴格考核獎懲措施。為進一步做好水稻機插秧工作，我們認真制訂了《2011年水稻機插秧工作方案》，按照方案要求我們認真組織實施，對完成機具和面積任務的單位進行獎勵。對未完成購買機械任務和機插面積的單位實行全年農機化推廣工作一票否決，2011年，全市共完成機插面積20萬畝（1h m2＝15畝），新增機具103臺。

2.2 大力開展油菜機直播工作

我市連續(xù)2年被省農機局確定為全省油菜機直播示范區(qū)，為充分發(fā)揮示范區(qū)縣市的帶頭作用，我們加強組織領導、加大宣傳力度、創(chuàng)建示范基地、加大扶持力度、嚴格考核結帳。確保油菜機直播工作順利進行。9月15日，我局在竹根灘鎮(zhèn)萬灘村舉辦了油菜機直播現(xiàn)場演示會，各區(qū)鎮(zhèn)處場農機服務中心負責人及有意向購買直播機農戶共百余人參加了會議，現(xiàn)場就有8位農民訂購機械8臺。2011年，我局在全市各地舉辦演示會培訓班23場次，培訓農民、技術人員2 500余人，新聞媒體報道9次。我局將油菜直播機作為重點補貼機具，確保申報多少補貼多少，及時受理申報，及時辦理補貼手續(xù)，及時登記發(fā)車提貨，全年共補貼28臺。全市機播面積達5.8萬畝，各區(qū)鎮(zhèn)處場均建1個示范點，其中運糧湖管理區(qū)、后湖管理區(qū)、高石碑鎮(zhèn)示范點面積落實1 000畝以上。

2.3 大力開展小麥機播工作

小麥機播是先進的保護性耕作技術，既有利水土保持，又能節(jié)本增產，隨著全市農機化水平快速提升和農民農機化熱情高漲，市農機局抓住有利時機，以小麥機播為重點，掀起秋冬農機化生產熱潮，2011年我們在移民村鄖府新村將6 000畝地全部實行了小麥機播。

2.4 大力開展棉稈粉碎回收技術

多年以來，棉花拔稈主要沿用傳統(tǒng)的手工方式，勞動強度大、生產成本高，焚燒秸稈現(xiàn)象普遍、污染環(huán)境。為較好地解決這一“瓶頸”問題，市農機局大力推廣棉稈粉碎機110臺，2011年我們共試驗示范推廣棉稈粉碎回收機25臺，該機對棉稈一次性粉碎回收，一天可粉碎150畝。目前我們在運糧湖管理區(qū)等5個單位開展棉稈粉碎回收，全市推廣面積6萬畝，深受群眾歡迎。

3 加強農機安全監(jiān)管，確保農機安全生產

一是抓安全技術培訓。市局圍繞惠農政策，切實抓好新購機農民培訓；圍繞農時生產，廣泛開展農機技術知識培訓；圍繞陽光工程，突出做好農機使用和維修培訓；圍繞宣傳安全法律法規(guī)知識，加強安全守紀培訓。通過各種形式的培訓，大大提高了農機手操作水平和安全意識。全年共舉辦培訓班11場次，培訓農民4 800人。7月22日，副局長嚴啟發(fā)走進《行風熱線》欄目，就全市農機安全生產工作與主持人和農民朋友進行了交流互動，取得了良好效果。

二是抓“平安農機”示范村創(chuàng)建。我們將“平安農機”創(chuàng)建與惠農政策相結合，與陽光工程相結合，與專項整治相結合，做到重心下沉、管理前移。將培訓考試設到村、辦牌辦證進到戶，簡化程序、優(yōu)惠辦理，既為農機手減輕了負擔，又為農機監(jiān)理做到源頭管理探出了新路。11月25日，副局長嚴啟發(fā)為西大垸冉集分場舉行了農機安全示范村（分場）掛牌儀式，受到機手歡迎。目前全市共創(chuàng)建平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）7個，示范村45個，示范戶1 500戶。

三是抓農機互助保險。為切實解決農民機手安全風險之憂，2010年，我市啟動了農機互助保險業(yè)務，以購置補貼、“以機代?！表椖繉嵤┖完柟夤こ膛嘤枮槠鯔C，加大農機互助的宣傳力度，農機互助工作名列全省前茅。截止2011年12月底，全市共發(fā)展農機互助會員1 607人，籌集互助費30.4萬元，救援處理農機互助事故3起，發(fā)放事故補償金1.5萬元。在2011年召開的全省互助保險現(xiàn)場會上，潛江作了典型發(fā)言，受到省局領導的充分肯定。12月，省農機局獎勵我市價值10萬元的農機互助保險勘測車一輛。

四是抓農機安全執(zhí)法。為確保我市農機安全生產，我們結合春耕生產，農機年度檢審，“安全生產月”，“三夏”、“三秋”農時關鍵季節(jié)，采取多種形式廣泛宣傳，積極開展專項整治，大力開展警農結合，加大執(zhí)法力度，加強路面監(jiān)控，對拖拉機違法載人、酒后駕駛、無證駕駛、無牌無證行駛等嚴重安全隱患進行整治，排除安全隱患，消除農機道路交通事故的發(fā)生。通過強有力的宣傳和安全檢查，農機安全事故始終控制在1‰以內，全市未發(fā)生重特大農機安全事故。

4 扎實開展企業(yè)改制，著力解決遺留問題

農機企業(yè)改制一直是困擾農機局多年的“老大難”問題，職工們也多次到市局、市政府上訪反映。為了維護社會穩(wěn)定，切實解決261名職工的“兩保”問題，我們加大了改革改制工作力度。一是開展調查摸底。我們?yōu)榇苏匍_專題會議，多次調查摸底，要求各基層單位提供基本數(shù)據(jù)，全面摸清了未改制企業(yè)“兩保”繳交的標準，核實了繳交的數(shù)據(jù)及資產負債相關情況；二是爭取政府領導支持。我們積極深入基層，征得90%以上職工同意，并征求國資委、人社局等部門意見，制定了《農機系統(tǒng)企業(yè)改制安置職工實施方案》上報市政府，10月8日，該《方案》在由市長張桂華主持召開的市政府第七次常務會議上研究并原則通過，按照市領導“嚴格依法依規(guī)、保障職工合法權益”的要求，我局將《方案》呈送市政府法制辦進行了審核，并按法制辦意見進行了修改完善。10月26日，市政府以潛政發(fā)〔2011〕58號文件對完善后的《方案》批復同意，12月27日，市人大對我市農機企業(yè)改制情況進行了調研，并在市人大辦公主任會上得到了通過。目前安置工作正在有條不紊進行。

5 切實加強系統(tǒng)自身建設，樹立部門良好形象

5.1 加強黨員干部的管理

（1）加強干部的理論學習。按照每周一學習制度的要求，組織局機關干部系統(tǒng)地學習，確立終身學習的觀念，營造全體干部學習的良好氛圍，不斷提高理論政策水平、思想道德素養(yǎng)、科學文化水平和工作能力，以此改進工作作風，建設高效、廉潔服務型機關。

（2）強化基層站所的管理。為增強基層站人員的責任業(yè)績意識，我們制定了《潛江市2011年基層農機化工作考核辦法》，通過百分制量化考核辦法，可全面掌握基層農機管理人員的工作能力和服務質量，考核辦法經過一年的實施，在2011年年終工作考評檢查中，農機管理人員工作作風進一步轉變，服務水平和能力進一步提高，有力促進了全市農機化又好又快發(fā)展。

（3）開展黨員教育活動。組織局班子成員到廣華監(jiān)獄參加警示教育活動，通過此次活動，班子成員廉潔從政意識得到進一步增強；6月28日，市局舉行慶祝建黨90周年大會，農機系統(tǒng)黨員近120人參加了大會，大會表彰了優(yōu)秀黨員和黨務工作者，全體黨員重溫了誓詞，局領導帶頭唱紅歌。通過此次活動，凝聚了人心，激發(fā)了工作熱情，樹立了農機系統(tǒng)干部職工的良好形象；在2011年治庸問責活動中，我們堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，有力促進了治庸問責工作順利開展。堅持民主集中制原則，我們每個月末都召開一次局務會，班子成員和各科室負責人都對本月工作進行小結，同時提出了下個月的工作打算。在實際工作中，局班子成員做到了互相加強溝通，互相增進理解，互相支持工作，形成了班子的整體合力。

5.2 抓辦公環(huán)境的改造

為改善局機關辦公條件，一年多來，我們籌措資金130萬元，認真規(guī)劃設計，對局機關辦公場所進行了全面維修，重新更換了辦公設備，2011年又籌措資金55萬元對監(jiān)理所辦公場所進行了裝修改造。市局還投入23萬元對王場鎮(zhèn)、竹根灘鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)3個基層站所進行了辦公條件改造，爭取用3～5年將全市基層站辦公條件全部改造完畢。徹底改變過去市局、監(jiān)理所、基層站辦公條件差、形象差的局面，樹立良好的農機形象。

5.3 抓政策項目資金的爭取

5.3.1 政策支持

市委2號文件強調要全面提高農業(yè)機械化水平。潛江市第六屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告中指出，要大力推進糧食生產全程機械化，發(fā)展油菜等經濟作物和水產養(yǎng)殖機械化，農機綜合作業(yè)率達到60%以上。10月28日，市委書記朱漢橋在全市第七次黨代會中明確指出要進一步提升農業(yè)機械化水平。

5.3.2 資金支持

一是積極向市政府就農機企業(yè)改革改制工作匯好報，爭取市領導支持，由市政府統(tǒng)一兜底近千萬元解決農機系統(tǒng)國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

二是積極爭取市政府資金項目，農機購置補貼、以機代牛、農機化推廣經費30萬元。

三是積極爭取市農村工作領導小組平安農機示范村創(chuàng)建工作經費20萬元。

四是積極爭取市財政農機流動檢測線項目資金15萬元，并納入每年財政的常規(guī)預算。

五是積極爭取財政其它資金13萬元，其中3萬元納入財政常規(guī)預算。

六是積極向省農機局爭取農機購置補貼資金1 625萬元，超2010年225萬元；省農機合作社項目資金20萬元，省農機購置補貼信息管理系統(tǒng)和農機質量投訴體系建設項目資金2萬元。

5.3.3 工作支持

我局擬定的農機企業(yè)改制方案遞交市政府后，在市政府第七次常務會議上原則通過，市長張桂華、副市長龔定榮、市委副秘書長黃錦波高度重視，先后批示要求農機企業(yè)改制工作要抓好落實，副市長郭平就改制工作拿在手上親自抓，多次主持召開部門協(xié)調會，使改制工作得以順利推進。

5.4 抓工作獎懲結帳

我們依據(jù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的考評檢查評分結果，根據(jù)年初制定的《潛江市2011年基層農機化工作考核辦法》，拿出10萬元對各地進行了獎懲結帳，大大激發(fā)了基層人員的工作積極性。

在農機購置補貼工作中，市紀委、市財政局高度重視，積極配合。市紀委書記、監(jiān)察局副局長黃發(fā)軍參加了我市購置補貼大會，對我市農機購置補貼工作給予了充分肯定和高度評價，同時對加強監(jiān)管也提出了明確要求。

市人大、政協(xié)高度重視農機化工作，市人大主任劉明剛就如何抓好農機化工作提出了意見和建議；4月23日，市人大副主任趙良棟參加了在龍灣鎮(zhèn)舉行的水稻機插秧現(xiàn)場會，對我市宣傳力度大、培訓力度大、工作成效大給予了肯定；12月27日，市人大調研我市農機企業(yè)改制進展情況后，調研組在12月29日向人大主任辦公會作了專題匯報。

地方黨委高度重視農機化工作，農機化工作離不開地方黨委、政府的支持，張金鎮(zhèn)、老新鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)政府相繼出臺大力開展農機作業(yè)市場整頓、平安農機創(chuàng)建、水稻機插秧等工作文件，有力促進了農機化工作的開展，有力提升了農機部門的社會地位，為農機化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

5.5 抓遺留問題的協(xié)調處理

一年多來，我們對局遺留問題進行了協(xié)調處理。對市監(jiān)理所原所長違規(guī)為變型拖拉機辦理牌證一事爭取免于刑事處罰；原市齒輪廠在生產區(qū)整體轉賣給昊升機械廠時尚欠25萬元余款一事也得到了解決；積極爭取市政府支持，解決了原齒輪廠19戶無房戶廉租房問題；協(xié)調處理市局與原市農機公司資產權屬不明的問題；積極化解局機關債務40萬元。通過對抓遺留問題的協(xié)調化解，確保了全市農機系統(tǒng)的穩(wěn)定。

回顧全年工作，盡管我們取得一定成績，工作中仍然存在一些問題和不足：一是農機推廣難度大；二是化解遺留問題困難大；三是安全生產責任大。面對上述問題和不足，我們在今后工作中必須認真對待，并努力加以解決，切實做到加大農機化扶持政策的落實力度、加大農機化技術的推廣力度、加大農機專業(yè)合作社的建設力度、加大農機安全生產的監(jiān)管力度、加大相關政策項目資金的爭取力度、加大農機系統(tǒng)自身建設力度、加大農機大市場的建設力度、加大農機系統(tǒng)信訪維穩(wěn)的力度，推動潛江市農機化事業(yè)再上新臺階。

2012－02－05）