社區(qū)建設(shè)與“特色文化”
——城市社區(qū)的特點(diǎn)與創(chuàng)新

雷 潔

（湖北省社會科學(xué)院 政法所，湖北 武漢 430077）

社區(qū)建設(shè)與“特色文化”
——城市社區(qū)的特點(diǎn)與創(chuàng)新

雷 潔

（湖北省社會科學(xué)院 政法所，湖北 武漢 430077）

社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前城市基層政治體制改革的一個(gè)重要步驟。根據(jù)我們對城市社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)都在創(chuàng)建自己的文化品牌、管理體系和服務(wù)措施，但一些社區(qū)缺少真正屬于自己的“特色文化”，社區(qū)群眾的積極性也沒能充分發(fā)揮，尤其是缺乏可持續(xù)性的發(fā)展。本文通過對武漢部分社區(qū)不同實(shí)踐模式比較，提出了社區(qū)必須加強(qiáng)“特色文化”建設(shè)。

社區(qū)建設(shè)；特色文化；可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)可謂是豐富多彩、各具特色，其文化思想、文化意識、管理方式、文化特色和發(fā)展思路正在各個(gè)方面影響并左右著社區(qū)建設(shè)發(fā)展，社區(qū)建設(shè)發(fā)展已呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢。是優(yōu)先發(fā)展“社區(qū)服務(wù)管理體系”，還是優(yōu)先發(fā)展“社區(qū)文化體系”，是完全借鑒引進(jìn)別人的文化，還是著眼于自己的創(chuàng)新，諸如此類的問題，都是我們在社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展中所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。如何面對和解決這一問題，始終保持社區(qū)文化的先進(jìn)性，大力弘揚(yáng)我國民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，社區(qū)就必須要?jiǎng)?chuàng)建自己的“特色文化”，也就是從社區(qū)文化建設(shè)方面著手，積極建設(shè)和發(fā)揮社區(qū)“特色文化”的效應(yīng)和作用。

社區(qū)“特色文化”的構(gòu)成大體包括以下幾個(gè)層面。一是社區(qū)主體文化的活力，表現(xiàn)為社區(qū)群眾的積極性、創(chuàng)造性及其核心價(jià)值體系內(nèi)容，這種核心內(nèi)容是在社區(qū)服務(wù)管理活動(dòng)中逐步形成、逐步發(fā)展起來的文明成果。二是作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)直接相關(guān)的管理要素和資源服務(wù)體系，如社區(qū)資源的合理利用，社區(qū)服務(wù)管理、環(huán)境條件的改革與完善，新的知識、思想、文化的形成與鞏固等等。三是社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)方式和機(jī)制所具有的和諧力，并能實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化體系的自我服務(wù)、自我管理、自我協(xié)調(diào)和鞏固創(chuàng)新。這三個(gè)層面是相互聯(lián)系、互為前提，統(tǒng)一構(gòu)成社區(qū)得以生存和不斷發(fā)展變化的堅(jiān)實(shí)力量和動(dòng)力源泉?！疤厣幕弊鳛橐环N精神支柱和力量，這是保持社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。任何一個(gè)成功的先進(jìn)的模范社區(qū)，都必須具有自己的特色文化，這些文化不可能是全盤模仿和全盤借鑒來形成自己的社區(qū)文化；也不是一蹴而就就能生成的，而是需要通過長期艱苦的探索實(shí)踐和積累而逐步構(gòu)建起來的。

一、“特色文化”必須著眼于發(fā)展社區(qū)的核心能力

所謂“核心能力”，就是自己獨(dú)有的、充滿生機(jī)與活力的、對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要作用的能力。像武漢市百步亭花園社區(qū)的“一個(gè)中心、兩層網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行機(jī)制（“一個(gè)中心”是指社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)生等政府職能部門的關(guān)系，依法制定了《百步亭花園社區(qū)自治章程》、《業(yè)主公約》等144項(xiàng)規(guī)章制度，使社區(qū)各方面管理做到“有章可循、有法可依”?！?兩層網(wǎng)絡(luò)”：一層是以開發(fā)公司為主體，按照追求長遠(yuǎn)利潤和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)和開辟更多面向群眾的公益性服務(wù)場所，完善社區(qū)功能。另一層是以物業(yè)公司為主體，把商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)和社會公益性服務(wù)融為一體，把管理物業(yè)與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，微利或無利經(jīng)營，不僅為居民提供便捷、周到的服務(wù)，也使社區(qū)服務(wù)成為社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生長點(diǎn)和密切人際關(guān)系的重要載體）；及可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)理念、公益社區(qū)理念、道德社區(qū)理念、安全社區(qū)理念、民主社區(qū)理念，就形成了一套獨(dú)特的運(yùn)作方式，而完備的管理體制和高尚的人格力量等也就形成了百步亭花園社區(qū)自己的優(yōu)勢和特色，雖然國內(nèi)許多社區(qū)都在學(xué)習(xí)借鑒，但真正學(xué)到并能發(fā)揮作用的卻很少。這樣的管理模式就是百步亭花園社區(qū)的核心能力，它具有特定的優(yōu)勢和能力，是不可能完全讓你借鑒和照搬過來的，而是要在自己的基礎(chǔ)條件、特點(diǎn)、環(huán)境和能力上克服各種困難逐步實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然一些客觀環(huán)境條件的影響、政府管理力度和企業(yè)投入的深度也將對社區(qū)建設(shè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用和影響。典型的示范社區(qū)模式其共同點(diǎn)就是要具有這種核心能力，也就是要在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合本地實(shí)際情況的同時(shí)，進(jìn)一步深化對創(chuàng)建文明社區(qū)思路和規(guī)律的認(rèn)識，因地制宜，取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢，這樣才能逐步形成自己的特色。目前我國許多社區(qū)還沒有形成和致力于發(fā)展自己的核心能力。可以說，沒有核心能力的社區(qū)，是不可能形成自己的特色文化。

二、“特色文化”必須符合社區(qū)發(fā)展的價(jià)值規(guī)律

一個(gè)先進(jìn)社區(qū)的特色文化應(yīng)當(dāng)是社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的要求、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和群眾文化特點(diǎn)建立起來的完整體系，它具有相對完善的管理體系、組織體系、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、資源體系及能力保障，同時(shí)也能根據(jù)自己的發(fā)展目標(biāo)及時(shí)吸收、借鑒先進(jìn)的“文化體系”，從而不斷改進(jìn)和完善自己的“特色文化”。我國社區(qū)建設(shè)模式發(fā)展的多樣性，雖然形成了許多不同的管理風(fēng)格和服務(wù)體系，但在社區(qū)發(fā)展的思路、管理方式、服務(wù)理念方面卻有著許多共同點(diǎn)。而如何體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、管理風(fēng)格及服務(wù)效率的規(guī)范化和現(xiàn)代化，這就要求我們始終堅(jiān)持構(gòu)建自己的特色文化。如上海社區(qū)建設(shè)模式與天津的、甚至與青島等地的建設(shè)情況十分相近，但卻在管理理念、建設(shè)風(fēng)格、特色文化等方面有所不同；武漢的百步亭花園社區(qū)、揚(yáng)子社區(qū)、東亭社區(qū)等也都是獨(dú)具特色，從而形成了各自的發(fā)展優(yōu)勢和特色?？梢姡疤厣幕痹谏鐓^(qū)特定的發(fā)展條件和環(huán)境條件下，就能形成核心的凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力，就能不斷地鞏固發(fā)展和完善。而那些不被群眾認(rèn)可，即使有著非常有用、有效的“文化”，也就不可能形成核心能力，更不可能對社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著有效的促進(jìn)和保障作用?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了許多較為典型的社區(qū)，雖然也創(chuàng)建了許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但從“文化”的角度來看，卻缺乏可持續(xù)性的發(fā)展能力，往往是曇花一現(xiàn)，這些都是由于沒能形成自身的文化價(jià)值體系造成的。

三、“特色文化”在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中具有較為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和作用

一是有利于造就和諧完美的社區(qū)。和諧完美的社區(qū)是社會發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，是社區(qū)群眾生活發(fā)展的迫切需求。和諧完美的社區(qū)是在豐富的社區(qū)文化土壤中形成的，這種土壤不僅具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，更具有廣大社區(qū)群眾的共同參與建設(shè)的熱情與奉獻(xiàn)。他們能夠在豐富的群眾文化土壤中吸取營養(yǎng)，并能正確學(xué)習(xí)借鑒有價(jià)值的東西，不斷完善與發(fā)展自己的管理思想和管理措施，通過自身卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，把自己的管理思想和管理風(fēng)格傳授給社區(qū)群眾，從而充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。可以說，社區(qū)的一個(gè)重要使命和責(zé)任，就是培育自己的“特色文化”，就是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，而努力打造自己社區(qū)的“特色文化”，使社區(qū)文化充滿生機(jī)和活力的，就能形成社區(qū)建設(shè)發(fā)展的和諧局面。像武漢市百步亭花園社區(qū)的發(fā)展思路和理念，就構(gòu)成了自己社區(qū)的管理思路和理念，形成了自己的發(fā)展特色與格局，這種社區(qū)文化才能稱得上是真正的“特色文化”。如今百步亭花園社區(qū)在江岸區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)形成了一個(gè)8萬人居住的小型街道，在管理體制、組織方式、服務(wù)方式等方面已完全實(shí)現(xiàn)了社區(qū)群眾的自我自治，社區(qū)從建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)、組織服務(wù)、安全保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)措施、文化體育等方面已全面實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展提高。當(dāng)前一些社區(qū)為什么始終不能形成自己的文化特色，或者是曇花一現(xiàn)不能始終保持自己的發(fā)展格局？大概是因?yàn)闆]能形成自己的發(fā)展優(yōu)勢和特色，沒能始終堅(jiān)持和鞏固自己價(jià)值理念和追求，沒能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大干部群眾的積極性吧。而那些急于創(chuàng)效益、創(chuàng)業(yè)績、樹品牌、出成果的社區(qū)，如果一旦脫離了政府的資金支持和政策支持，或者降低和放棄了自己本來就具有的優(yōu)勢和潛力而去“趕時(shí)髦”，往往就得不到長久的發(fā)展。

二是有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。社區(qū)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性，形成群眾性的共建、共享、共同參與的、充滿生機(jī)和活力的和諧社區(qū)。而特色文化的發(fā)揮就能起到這一至關(guān)重要的作用。首先我們應(yīng)該看到社區(qū)文化其實(shí)就是對優(yōu)秀民族文化的傳承和發(fā)揮，這種發(fā)揮是建立在廣泛的民族認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，它存在于社區(qū)服務(wù)管理的各個(gè)方面，深深扎根于社區(qū)群眾生活的土壤中，如果社區(qū)文化離開了這種發(fā)展根基，離開了社區(qū)廣大人民群眾的發(fā)展需求，它就只能成為無源之水、無本之木，難以為人民群眾所接受，也不會有生機(jī)和活力，更不能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。像武漢市百步亭花園社區(qū)由于具有了較好的群眾基礎(chǔ)，群眾參與的主動(dòng)性和熱情就高，其管理和服務(wù)的效率也就突出，“特色文化”的作用效應(yīng)也就更見成效。而那些不能真正調(diào)動(dòng)社區(qū)居民群眾積極性的，不能充分發(fā)揮社區(qū)群眾參與的積極性的，也就無法形成自己的群眾基礎(chǔ)和特色，而一味借鑒模仿別人的經(jīng)驗(yàn)和辦法，不注意開拓社區(qū)群眾自身優(yōu)勢和特點(diǎn)的，也就不利于“特色文化”的形成和發(fā)展。

三是有利于堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則。以人為本，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和根本。在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾，就是要堅(jiān)持以社區(qū)群眾為本，積極為群眾辦實(shí)事解決各種問題和困難，同時(shí)要充分考慮社區(qū)群眾是否愿意接受、是否愿意實(shí)踐、是否愿意堅(jiān)持他們的社區(qū)文化理念，要從社區(qū)群眾的自覺實(shí)踐中，不斷完善和豐富社區(qū)文化，使社區(qū)群眾真正感受社區(qū)建設(shè)發(fā)展給他們生活中帶來的便利和實(shí)惠。當(dāng)前一些社區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)方面存在著重硬件投入、搞形象工程，輕軟件培育、忽視群眾文化品牌的塑造，忽視服務(wù)群眾的根本原則，其實(shí)是不利于真正提升社區(qū)文化的發(fā)展。社區(qū)要把社區(qū)文化擺在突出的地位，更好的服務(wù)群眾，就要制訂真正服務(wù)群眾的制度措施，保證社區(qū)群眾參與社區(qū)文化活動(dòng)的機(jī)會和權(quán)利，形成有益于社區(qū)文化全面發(fā)展、有益于科學(xué)創(chuàng)新的、充滿生機(jī)與活力的和諧社區(qū)環(huán)境。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)具體而復(fù)雜的工作，它需要人們長期的堅(jiān)持和共同的努力，簡單地、被動(dòng)地、不實(shí)事求是地進(jìn)行社區(qū)文化的建設(shè)實(shí)踐，都是不科學(xué)的態(tài)度和做法。如果我們社區(qū)文化不能遵循和適應(yīng)社區(qū)群眾的發(fā)展要求，不能使社區(qū)群眾受到教育、得到實(shí)惠、得到提高，不能轉(zhuǎn)化為社區(qū)群眾的自覺行動(dòng)，那么這樣的社區(qū)文化可以說是完全失敗的文化，是毫無價(jià)值的文化。因而，真正的社區(qū)文化是社區(qū)群眾自己創(chuàng)造出來的。比如當(dāng)前許多社區(qū)都在實(shí)施建設(shè)文明社區(qū)、溫馨家園、安全港灣、綠色社區(qū)文化等，這才是真正意義上的特色文化。

四是有利于社區(qū)服務(wù)管理。良好的社區(qū)文化氛圍、科學(xué)的社區(qū)文化特色體系，是提高社區(qū)服務(wù)管理水平的重要保障。社區(qū)文化的發(fā)展和各種文化體育活動(dòng)的開展，能極大地豐富人們的精神文化生活，提高人們的文化素質(zhì)、增強(qiáng)人們的凝聚力，從而形成良好的管理氛圍。要通過加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，使社區(qū)文化建設(shè)在社區(qū)群眾活動(dòng)中不斷發(fā)展創(chuàng)新。社區(qū)文化建設(shè)要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強(qiáng)化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動(dòng)形式，通過開展創(chuàng)建文化宣傳教育月、文明和諧門棟、文明和諧社區(qū)、社區(qū)特色文化演出等活動(dòng)，弘揚(yáng)社區(qū)文明道德風(fēng)尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，使社區(qū)群眾在文化活動(dòng)中自覺參與并管理，從而大力提高社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展的整體水平。

The community construction and “special cultural”——The characteristics of urban community, and innovation

LEI Jie

community construction is the basic political system reform of the city is an important step. According to our urban community to the survey found that many communities in creating your own culture brand, the management system and service measures, but some of his own lack of real community "featured culture", the enthusiasm of the community has not been able to give full play to, especially the lack of persistence development. This article through to wuhan different patterns are part of the community practice, and puts forward the community must strengthen “characteristics cultural” construction.

community construction; special culture; sustainable development

G02

A

1008-7427（2012）03-0072-02

2012-02-09