試論刑事被害人國家補(bǔ)償制度的建立

陳振乾

（黃石廣播電視大學(xué) 陽新分校，湖北 黃石 435200）

試論刑事被害人國家補(bǔ)償制度的建立

陳振乾

（黃石廣播電視大學(xué) 陽新分校，湖北 黃石 435200）

刑事被害人國家補(bǔ)償制度對(duì)被害人而言是一種恢復(fù)性的刑事保護(hù)制度，從實(shí)質(zhì)上來看是一種社會(huì)救濟(jì)方式，且應(yīng)以刑事訴訟的存在為前提。建立有中國特色的刑事被害人國家補(bǔ)償制度應(yīng)主要考慮補(bǔ)償?shù)姆绞?、補(bǔ)償對(duì)象和條件、補(bǔ)償基金來源、申請(qǐng)補(bǔ)償期間及主管機(jī)關(guān)等問題。

刑事訴訟；刑事被害人；國家補(bǔ)償

一、被害人補(bǔ)償制度的基本內(nèi)涵

刑事被害人補(bǔ)償制度，是指國家在一定范圍內(nèi)對(duì)因遭受犯罪損害又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍伲ㄟ^法律程序給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使被害方利益在一定程度上得以恢復(fù)的制度。

二、被害人補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)

從目前來看，關(guān)于刑事被害人補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)，世界各國有不同的學(xué)說，比如，國家責(zé)任說，認(rèn)為國家對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全負(fù)有保護(hù)之責(zé)；社會(huì)福利說，認(rèn)為犯罪的被害者境遇十分悲慘，國家理應(yīng)在生活上予以扶助；社會(huì)保險(xiǎn)說，認(rèn)為國家對(duì)被害人的補(bǔ)償是一種附加的社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于受到犯罪侵害也應(yīng)視為社會(huì)保險(xiǎn)幫助解決的意外事故之一等等。我國理論界尚沒有形成一致的觀點(diǎn)，但刑事被害人國家補(bǔ)償立法的理論依據(jù)，要結(jié)合國情，主要有以下幾個(gè)方面：一是國家責(zé)任說，這是最主要的，也是大家認(rèn)可的；二是社會(huì)福利說，因?yàn)檠a(bǔ)償具有社會(huì)福利性；三是公平、正義的理念；四是社會(huì)防衛(wèi)理論，要把刑事被害人變成社會(huì)的積極因素，就需要發(fā)揮刑事被害人在控制預(yù)防犯罪方面的作用；五是構(gòu)建和諧社會(huì)理論，建立和諧社會(huì)是我們的目標(biāo)，也是被害人補(bǔ)償立法的一個(gè)重要理論依據(jù)。

三、確立被害人補(bǔ)償制度的必要性

從實(shí)踐來看，給予刑事被害人必要的救濟(jì)，有利于落實(shí)憲法保障人權(quán)的規(guī)定，也有利于實(shí)現(xiàn)被害人與被告人權(quán)利的平衡，對(duì)于依法解決涉法涉訴上訪申訴，緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的作用。建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度恰恰能夠?yàn)檫_(dá)到上述目的提供一種重要的機(jī)制保障。

我國刑法第36條規(guī)定：由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。該規(guī)定存在的一個(gè)重要缺陷在于沒有賦予那些因遭受犯罪侵害而陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人及其家屬在得不到犯罪分子賠償?shù)那闆r下，有向國家提出補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。得不到犯罪分子的賠償，要么是由于案子長年未破，犯罪人沒有歸案，使被害人無法提起賠償；要么是案子雖然破了，犯罪分子也被判處賠償被害人，但根本無力支付。在這種情況下，對(duì)犯罪被害人及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償就成為國家的一項(xiàng)必要義務(wù)，其理論基礎(chǔ)不僅在于刑事司法的“人文關(guān)懷”以及對(duì)被告人與被害人的權(quán)利保護(hù)要平衡發(fā)展，而且也因?yàn)閲覜]有有效地保護(hù)好納稅人的安全，對(duì)被害人的處境負(fù)有一定的責(zé)任。我國過去20多年來，在刑事領(lǐng)域?qū)Ψ缸锵右扇撕捅桓嫒说臋?quán)益保護(hù)方面取得了很大進(jìn)步，但近年來，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到，我們對(duì)被害人的權(quán)益保護(hù)沒有得到平衡發(fā)展，其中對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人缺乏必要的補(bǔ)償制度就是一例。這一制度的缺位，既不利于撫平被害人所遭受的犯罪創(chuàng)傷，贏回對(duì)法律制度的信任，也不利于緩解被害人與被告人一方的矛盾和仇恨，因而也就不利于被害人融入社區(qū)和被告人回歸社區(qū)。

1.建立刑事被害人補(bǔ)償制度有利于保障和改善刑事被害人家庭生活，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。黨的十七大指出：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障民生和改善民生。建立刑事被害人補(bǔ)償制度，正是健全社會(huì)補(bǔ)償體系，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措。目前，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期，刑事被害人人數(shù)眾多。然而，由于一些案件未偵破，犯罪嫌疑人(被告人)未緝拿歸案或者因證據(jù)不足被作撤案、存疑不訴、判決無罪，或者雖被作刑事追究但本人沒有賠償能力，被害人無法獲得賠償?shù)那闆r屢見不鮮，不少被害人的家庭生活因此陷入困境。建立刑事被害人補(bǔ)償制度，幫助遭受犯罪行為侵害而導(dǎo)致重傷或死亡的被害人及其家庭擺脫生活困境，是司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，對(duì)于保障改善民生、彰顯人文關(guān)懷、推進(jìn)司法文明具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.建立刑事被害人補(bǔ)償制度有利于正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)司法公正和實(shí)現(xiàn)公平正義。建立刑事被害人補(bǔ)償制度，對(duì)處于生活困境的被害方予以補(bǔ)償，可以避免被害方為獲取賠償而與加害方“私了”，從而依法保護(hù)被害方與司法機(jī)關(guān)合作的主動(dòng)性和積極性，實(shí)事求是地揭發(fā)、控訴犯罪行為，配合司法機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪活動(dòng)；可以增強(qiáng)被害方對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任和對(duì)司法決定的理解、支持與尊重，化解其疑慮和不滿，為司法機(jī)關(guān)對(duì)符合從寬處理?xiàng)l件但沒有賠償能力的犯罪人依法作出從寬處理決定提供有利條件。同時(shí)，被害人的困難并非其自身造成的，而是外力所加，是他人刑事犯罪造成的后果。建立刑事被害人補(bǔ)償制度，以國家名義維護(hù)和保障被害人的合法權(quán)益，蘊(yùn)涵了有損害就要有救濟(jì)，被告人、被害人權(quán)利保護(hù)并重等法治精神，體現(xiàn)了社會(huì)公平正義。

3.建立刑事被害人補(bǔ)償制度有利于化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，涉法涉訴上訪案件中，被害方申訴上訪問題日益突出，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，特別是在犯罪人未被追究刑事責(zé)任、被害方未得到任何賠償?shù)陌讣?，一旦自身生存狀況惡化而得不到幫助，被害方就可能對(duì)國家和社會(huì)產(chǎn)生失望、不滿情緒，走上上訪之路，甚至可能對(duì)犯罪人進(jìn)行復(fù)仇或?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。實(shí)踐中，雖然多數(shù)刑事被害方上訪的直接訴求是嚴(yán)懲犯罪人，但因犯罪人的加害行為導(dǎo)致生活困難也是不少被害人及其近親屬長期上訪申訴甚至纏訪鬧訪的重要原因。建立刑事被害人補(bǔ)償制度，幫助解決被害人及其近親屬生活困難，對(duì)于減少涉法涉訴上訪、減少社會(huì)對(duì)立情緒、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

4.建立被害人國家補(bǔ)償制度是在刑事訴訟領(lǐng)域內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和憲法“國家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定的現(xiàn)實(shí)需要?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，強(qiáng)調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，那么，人權(quán)保障也可以從這方面綜合考慮。這里特別強(qiáng)調(diào)“全面協(xié)調(diào)”，也就是犯罪嫌疑人、被告人和被害人之間權(quán)利的協(xié)調(diào)，如果兩方面的對(duì)立關(guān)系得不到協(xié)調(diào)，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

四、建立完善刑事被害人補(bǔ)償制度的構(gòu)想

1.補(bǔ)償方式。對(duì)被害人的補(bǔ)償，筆者建議以國家補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)于已經(jīng)過訴訟程序而未解決的，實(shí)行國家補(bǔ)償為主、社會(huì)補(bǔ)償為輔的方式進(jìn)行；對(duì)于未偵破或未經(jīng)過訴訟的，實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償為主、國家補(bǔ)償為輔。

2.補(bǔ)償對(duì)象。補(bǔ)償對(duì)象各國范圍均不一致，但大都包括被故意犯罪如暴力犯罪侵害的被害人。根據(jù)實(shí)際的需要，現(xiàn)階段不宜對(duì)所有的刑事被害人進(jìn)行國家補(bǔ)償，也就是說不是所有的刑事被害人都是刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。否則就背離了國家設(shè)立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的初衷。因此，筆者認(rèn)為，刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)該是以下兩類人：

（1）引起人身重大傷害后果的刑事犯罪案件的被害人。最為典型的刑事被害人國家補(bǔ)償對(duì)象就是故意傷害致人重傷的刑事犯罪案件的被害人。此外，只要刑事犯罪案件能夠引起人身重大傷害后果的刑事被害人都具有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。如，危害公共安全犯罪中的爆炸、放火、投毒等，并引起人身重大傷害后果的刑事犯罪案件的被害人就享有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。又如侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪中的強(qiáng)奸等，并引起人身重大傷害后果的刑事犯罪案件的被害人也享有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。

（2）死亡刑事被害人的近親屬。最為典型的刑事被害人國家補(bǔ)償對(duì)象就是故意殺人的刑事犯罪案件的被害人的近親屬。此外，只要刑事犯罪案件能夠引起刑事被害人死亡的近親屬都具有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。如，危害公共安全犯罪中的爆炸、放火、投毒等，并引起刑事被害人死亡的近親屬就享有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。又如侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪中的強(qiáng)奸等，并引起刑事被害人死亡的近親屬也享有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。

在這里，無論是故意犯罪還是過失犯罪，只要是引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事犯罪案件的被害人或者死亡刑事被害人的近親屬都可以享有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。但是刑事被害人有對(duì)等以上責(zé)任，包括對(duì)等責(zé)任的除外，如果防衛(wèi)過當(dāng)導(dǎo)致刑事被害人重大傷害后果或者死亡的案件，刑事被害人不享有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。這里的人身重大傷害后果，是指經(jīng)過司法鑒定為重傷結(jié)果的人身重大傷害。

3.補(bǔ)償條件。刑事被害人雖然享有國家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，并不是一定就能夠獲得國家補(bǔ)償，這里仍然存在一個(gè)前提。否則就不利于刑事被害人向犯罪人行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)，也背離了國家設(shè)立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的意義。因此本人認(rèn)為要想獲得國家補(bǔ)償必須符合以下條件：一是遭受犯罪侵害的自然人及其受養(yǎng)人；二是犯罪人無力賠償或賠償能力不足；三是受侵害后被害人及其受養(yǎng)人生活困窘。補(bǔ)償數(shù)額以維持被害人及其受養(yǎng)人的基本生活為基本原則。

4.補(bǔ)償資金來源。國家補(bǔ)償來源于國庫，即每年在各級(jí)財(cái)政預(yù)算單列國家補(bǔ)償基金，此項(xiàng)基金視同于救災(zāi)搶險(xiǎn)物資，必須?？顚Ｓ?；社會(huì)補(bǔ)償主要來源于社會(huì)各界的捐贈(zèng)，可設(shè)立被害人補(bǔ)償基金，在全社會(huì)廣泛動(dòng)員各界人士捐款捐物。

5.申請(qǐng)補(bǔ)償期間及主管機(jī)關(guān)。申請(qǐng)補(bǔ)償期間原則上不超過2年。對(duì)于國家補(bǔ)償?shù)?，通過訴訟的，由在訴訟階段最終做出裁決或決定的司法機(jī)關(guān)決定；對(duì)于未偵破案件，由案發(fā)地的人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)于社會(huì)補(bǔ)償?shù)模擅裾块T負(fù)責(zé)。

[1] 黃震. 建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度初探——刑事附帶民事執(zhí)行難的另一種解決機(jī)制[J]. 人民司法，2003，4.

[2] 饒愛民，徐曉波. 論建立中國特色的刑事被害人國家補(bǔ)償制度[J]. 宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，1.

[3] 盧希起. 刑事被害人國家補(bǔ)償制度研究[M]. 北京：中國檢察出版社.

On the Construction of National Indemnity System for Penal Victims

CHEN Zhen-qian

National indemnity system for penal victims is a rehabilitative penal protective system, which in fact, is a sort of social relief, and should take the criminal action as a preexisting. In the construction of national indemnity system penal victims of Chinese characteristics, the mode, subjects, conditions of compensation, the resource of compensation fund, the period during compensation application and the authority-in-charge should be taken into consideration.

criminal action; penal victims; national indemnity

D925.2

A

1008-7427（2012）03-0098-02

2011-12-02

作者系黃石廣播電視大學(xué)陽新分校講師。