國家開放大學(xué)背景下的基層電大發(fā)展策略探討

陳 松

（廣州市廣播電視大學(xué) 天河區(qū)分校，廣東 廣州 510665）

國家開放大學(xué)背景下的基層電大發(fā)展策略探討

陳 松

（廣州市廣播電視大學(xué) 天河區(qū)分校，廣東 廣州 510665）

辦好開放大學(xué)是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和要求，基層電大將轉(zhuǎn)型為國家開放大學(xué)的地區(qū)學(xué)院。本文探討了基層電大在開放大學(xué)體系中的辦學(xué)定位和任務(wù)，指出了目前基層電大存在的問題，分析了問題出現(xiàn)的原因，提出了解決問題的相關(guān)策略。

國家開放大學(xué)；電大；基層電大；策略

廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列的挑戰(zhàn)與改革，必須要用創(chuàng)新的開放大學(xué)理念來辦學(xué)。區(qū)縣級基層電大要順利進(jìn)入開放大學(xué)的門檻，并發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要作用，必須要深刻理解開放大學(xué)的教育理念，明確其發(fā)展定位，規(guī)劃未來的發(fā)展方向，改革存在的問題。

一、基層電大的辦學(xué)定位和任務(wù)

（一）基層電大的辦學(xué)定位

開放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)簡單的翻牌，基層在未來的發(fā)展定位上，必須要朝著開放大學(xué)的門檻快步邁進(jìn)，同時(shí)積極探索開放大學(xué)這一全新辦學(xué)模式。根據(jù)《規(guī)劃綱要》和《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》的有關(guān)精神，筆者將基層電大的定位為：國家開放大學(xué)的地方學(xué)院（或?qū)W習(xí)中心），區(qū)縣成人繼續(xù)教育的基地，區(qū)縣高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主陣地；以現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)和校園優(yōu)質(zhì)面授教學(xué)手段相結(jié)合，成為本地區(qū)人民群眾終身學(xué)習(xí)的優(yōu)秀教育場所，成人教育品牌學(xué)校。

（二）基層電大的任務(wù)

開展專、本科學(xué)歷教育。高等學(xué)歷教育是電大幾十年來發(fā)展的基礎(chǔ)，必須積極穩(wěn)妥地發(fā)展高等學(xué)歷教育。盡管近些年來受普通高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張和青少年教育人口總數(shù)減少等的影響，電大學(xué)歷教育受到較大的沖擊，很多基層電大招生存在困難，但在電大基礎(chǔ)上發(fā)展起來的開放大學(xué)還是不應(yīng)弱化甚至放棄高等學(xué)歷教育，相反還應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)歷教育，提升高等學(xué)歷教育的質(zhì)量和層次，為高等教育大眾化、普及化做更大的貢獻(xiàn)。

加大非學(xué)歷教育的建設(shè)力度， 積極開展各類職業(yè)培訓(xùn)。在發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)開展崗位資格培訓(xùn)、職業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等一系列的非學(xué)歷培訓(xùn)。加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，為企業(yè)員工素質(zhì)的提升提供教學(xué)支持服務(wù)，同時(shí)挖掘行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部的師資力量與學(xué)習(xí)資源，豐富學(xué)生的知識(shí)體系，增加學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

為本地區(qū)人民群眾提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)。將優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源與優(yōu)良的教學(xué)設(shè)施向社會(huì)開放，為本地區(qū)人民群眾提供豐富的教育產(chǎn)品和學(xué)習(xí)資源。通過數(shù)字化學(xué)習(xí)港和數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)公共服務(wù)體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。開展形式多樣，內(nèi)容新穎的社區(qū)居民學(xué)習(xí)課程，提升社區(qū)居民的素質(zhì)，為本地區(qū)人民群眾構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

二、基層電大目前辦學(xué)存在的問題

（一）招生競爭異常激烈，辦學(xué)規(guī)模出現(xiàn)萎縮

近些年來由于青壯年整體學(xué)歷水平提升，高等學(xué)歷繼續(xù)教育需求減少，加之高等學(xué)校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大、重點(diǎn)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院對成人教育的滲透、民辦院校對生源的激烈搶奪，使得電大招生競爭變得日常激烈，不少基層電大生源很不穩(wěn)定，基層電大招生存在越來越大的困難，辦學(xué)規(guī)模出現(xiàn)萎縮的趨勢。

（二）辦學(xué)形式單一，未能充實(shí)發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能

不少基層電大的辦學(xué)形式基本為本?？茖W(xué)歷教育，主要是針對成人學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間組織教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)歷教育存在如下問題：層次不高，以?？茷橹?，本科為輔，沒有研究生以上階段的教育類型；沒有主動(dòng)與更多高校聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)生缺乏更多的學(xué)校選擇機(jī)會(huì)。非學(xué)歷教育嚴(yán)重欠缺，很少與企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位合作，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。未能建立起服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和支持平臺(tái)，社會(huì)群眾很難獲得基層電大的教育資源。

（三）教學(xué)支持服務(wù)不夠不足，教學(xué)質(zhì)量難以保證

不少基層電大由于在編教師數(shù)量少，日常的教學(xué)活動(dòng)主要依靠外聘教師進(jìn)行，一些外聘教師對遠(yuǎn)程開放教育的特點(diǎn)把握不夠，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的積極性不高，所提供的教學(xué)支持服務(wù)主要體現(xiàn)在面授課的教學(xué)上，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和個(gè)性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)方面存在欠缺，從而影響到教學(xué)質(zhì)量。缺乏教育技術(shù)方面的師資隊(duì)伍，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)和資源整合存在欠缺，學(xué)生很難通過教學(xué)平臺(tái)獲取有用的教學(xué)資源。

（四）部分學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，學(xué)習(xí)氛圍不濃

基層電大部分學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，報(bào)讀電大主要以獲取文憑為目的，他們希望文憑到手快，學(xué)習(xí)過程短，學(xué)習(xí)內(nèi)容簡單，至于是否能學(xué)到知識(shí)，提升能力，他們反而不是很在意。一些學(xué)生很少參加面授課學(xué)習(xí)，上網(wǎng)積極性不夠，不認(rèn)真完成形成性考核冊，考試時(shí)存在作弊情況。

三、基層電大辦學(xué)存在問題的原因分析

（一）外部客觀原因

1.政府定位不準(zhǔn)，支持不足

長期以來，電大在許多人眼中都是可有可無的，及其不受重視。不少基層地區(qū)成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)林立，很多政府部門都有自己的培訓(xùn)學(xué)校，比如說區(qū)縣黨委辦的黨校，財(cái)政局辦的財(cái)政學(xué)校，勞動(dòng)局辦的職工技能培訓(xùn)學(xué)校，教育局辦的教師進(jìn)修學(xué)校，老干部局辦的老年大學(xué)等等，各個(gè)部門都想從中分一塊蛋糕，其結(jié)果是各個(gè)部門都吃不飽，政府應(yīng)將區(qū)縣級的開放學(xué)院（學(xué)習(xí)中心）定位為區(qū)縣級的繼續(xù)教育龍頭，逐步整合各成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)，樹立品牌。由于一些政府不重視基層電大，因此對電大的支持也嚴(yán)重不足，教師編制少，大量任課教師要學(xué)校自己出錢聘請，教育設(shè)施設(shè)備投入不足，未能滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育所需。

2.社會(huì)上高等教育市場混亂，電大的辦學(xué)聲譽(yù)下降

近年來，高等教育面臨著激烈的競爭，為了生存很多學(xué)校將招生放在第一位。為了吸引生源，很多學(xué)校降低了對學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，只要交錢報(bào)讀，上不上課，做不做作業(yè)都無所謂，反正考試通過作弊一樣能合格，高等學(xué)歷文憑特別是成人高等學(xué)歷文憑的含金量嚴(yán)重縮水。受此社會(huì)大環(huán)境的影響，電大教育也未能獨(dú)善其身，很多學(xué)生報(bào)讀電大的目的就是能順利拿到文憑，如果對學(xué)生的學(xué)習(xí)要求過嚴(yán)，很多學(xué)生就不報(bào)讀電大，凡此結(jié)果，造成電大辦學(xué)聲譽(yù)下降，對社會(huì)的吸引力變小。

（二）學(xué)校內(nèi)部主觀原因

1.缺乏真正懂得高等教育辦學(xué)規(guī)律的專家型、學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校辦學(xué)的成敗，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)起著非常重要的作用，基層電大作為區(qū)縣屬下的學(xué)校，其校領(lǐng)導(dǎo)的任命主要是區(qū)屬其他學(xué)校交流過來，而區(qū)屬的學(xué)校基本上是中小學(xué)，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍比較缺乏高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，特別是對市場化、社會(huì)化程度非常高的電大辦學(xué)規(guī)律、特點(diǎn)把握欠缺，對學(xué)校的定位、職責(zé)、功能等認(rèn)識(shí)不足，未能起到足夠的組織引領(lǐng)作用。

2.教師個(gè)人素質(zhì)有待提高

由于部分地區(qū)主管部門不重視基層電大，因此大多數(shù)基層電大教師編制很少，甚至有相當(dāng)部分的基層電大沒有獨(dú)立的電大教師編制，既便基層電大有一些在編教師，但是這些教師很多也是從區(qū)縣屬中小學(xué)調(diào)過來，各方面素養(yǎng)較差，基本上不能勝任電大教學(xué)工作，只能從事一些招生、教務(wù)、后勤等非教學(xué)工作，一線教學(xué)基本上依靠外聘教師，大量的教學(xué)工作主要是從高校、職中等聘請，這些外聘教師往往對電大教學(xué)規(guī)律把握不準(zhǔn)，工作責(zé)任心欠缺。

四、基層電大未來的發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升教師的素質(zhì)

要用發(fā)展的眼光，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校教師的素質(zhì)是可以通過學(xué)習(xí)提升的，因此基層電大要組織開展各種有針對性的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)讓老師增強(qiáng)工作的進(jìn)取心、責(zé)任感，樹立危機(jī)意識(shí)；通過學(xué)習(xí)讓老師了解開放教育的特點(diǎn)，樹立科學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育觀；通過學(xué)習(xí)讓教師獲取科學(xué)的工作方法，提升工作效率；通過學(xué)習(xí)讓教師掌握現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)，提升教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)教師參與各類專業(yè)培訓(xùn)，提高自身能力，為教師和管理人員提供多種形式的繼續(xù)教育和深造、進(jìn)修的機(jī)會(huì)。

（二）加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)單位的合作，著力建設(shè)特色專業(yè)與學(xué)科

基層電大要立足于本地區(qū)，為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用，這樣基層電大才有生存和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)土壤。基層電大要加強(qiáng)與本地區(qū)企事業(yè)單位的聯(lián)系，為地區(qū)企事業(yè)單位培養(yǎng)所需要的人才。根據(jù)企業(yè)需求推出相應(yīng)的課程與資源，既提升了企業(yè)員工的學(xué)歷，又提升了企業(yè)員工的技能。將學(xué)生的學(xué)習(xí)需求與職業(yè)發(fā)展的需求相結(jié)合，在學(xué)歷教育的同時(shí)貫穿職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生的崗位競爭力，并由此為契機(jī)，推動(dòng)學(xué)校特色專業(yè)和學(xué)科建設(shè)。

（三）積極開拓非學(xué)歷教育市場

立足于本區(qū)，主動(dòng)適應(yīng)日趨廣泛和不斷變化的社會(huì)教育需求以及社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)需求，發(fā)揮整體辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)行多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)，充分發(fā)揮 “搭建終身教育‘立交橋’”的歷史使命，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，充分利用整合后的開放大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)與企業(yè)、事業(yè)部門的聯(lián)合辦學(xué)，讓更多的人獲得學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重任，開展各種形式多樣的崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、興趣學(xué)習(xí)、證書教育等。

（四）進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)辦學(xué)聲譽(yù)

質(zhì)量是遠(yuǎn)程教育的生命線，基層電大要依靠電大的“五統(tǒng)一”質(zhì)量保證體系，抓好教學(xué)管理，完善各項(xiàng)教學(xué)規(guī)章制度建設(shè)，落實(shí)教學(xué)責(zé)任；做好教學(xué)支持服務(wù)，保證教材及時(shí)到位，充實(shí)網(wǎng)上教學(xué)資源，開展有效的面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)、小組合格學(xué)習(xí)等；發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，突出遠(yuǎn)程開放教學(xué)的教點(diǎn)；加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，增強(qiáng)依法從嚴(yán)治考的自覺性，端正考風(fēng)考紀(jì)。通過高質(zhì)量的教學(xué)，樹立電大的辦學(xué)聲譽(yù)，提升電大的社會(huì)影響力。

（五）提高社會(huì)服務(wù)能力，積極構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心

在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系的過程中，開放大學(xué)將承擔(dān)著重要的角色?；鶎与姶笠μ岣呱鐣?huì)服務(wù)能力，建立大學(xué)和社區(qū)的密切關(guān)系?！栋l(fā)展綱要》提出“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用”，“建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”。因此，電大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是建立開放靈活的優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，讓人民群體共享優(yōu)質(zhì)教育資源。目前由教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)，中央電大牽頭承擔(dān)，清華大學(xué)、北京大學(xué)等5個(gè)單位共同實(shí)施的“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入示范應(yīng)用階段?；鶎与姶髴?yīng)積極考慮構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心，以網(wǎng)站為平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)把“資源中心”的優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到社區(qū)居民中，最大限度地滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，最終成為市民身邊的多元開放型學(xué)習(xí)中心。

[1] 楊志堅(jiān). 組建國家開放大學(xué)的幾點(diǎn)思考[J].中國遠(yuǎn)程教育，2011，（5）.

[2] 張偉遠(yuǎn). 我國開放大學(xué)的地位、理念和辦學(xué)策略的探討[J].中國遠(yuǎn)程教育，2011，（6）.

[3] 任為民，施志毅. 國家開放大學(xué)建設(shè)中幾個(gè)亟待解決的問題[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，（2）.

[4] 周莉，高潮. 開放大學(xué)視域下的基層分校的定位與嬗變[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（2）.

[5] 梁國坤，蔣華. 縣級電大目前存在的主要問題及對策[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（1）.

[6] 張德明. 建設(shè)上海開放大學(xué)，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)[J].開放教育研究，2011，（4）.

[7] 蔣立文，經(jīng)貴寶. 中國電大系統(tǒng)的危機(jī)與對策[J].開放教育研究，2006，（5）.

A Study on Development Strategies of Grassroots Radio and Television University under National Open University Background

CHEN Song

The National Medium and Long-Term Educational Reform and Development Program demands and targets to run well open universities, and grassroots radio and television universities will be transformed to local colleges of national open university. This paper has discussed the positioning and tasks of grassroots radio and television universities in the Open University system, pointed out the existing problems of grassroots radio and TV universities, and analyzed the causes as well as raised solutions and relevant strategies.

National Open University； Radio and Television Universities；Grassroots Radio and Television Universities； Strategies

G72

A

1008-7427（2012）03-0008-02

2012-01-11

作者系廣州市廣播電視大學(xué)天河區(qū)分校副校長，講師。