我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的法律保障

呂俊玲

（濮陽職業(yè)技術(shù)學院，河南 濮陽 4570002）

我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的法律保障

呂俊玲

（濮陽職業(yè)技術(shù)學院，河南 濮陽 4570002）

隱私權(quán)作為民事法律關(guān)系中一項基本權(quán)利得到各國法律廣泛承認與保護，由于各種原因，我們國家沒有把隱私權(quán)作為一項人格權(quán)利在法律中明確規(guī)定，在當前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)與手段不斷發(fā)展的形勢下，大量的網(wǎng)上侵權(quán)行為發(fā)生后卻得不到應(yīng)有的法律制裁，本文通過分析我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀，認為加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的保護，健全相關(guān)的法律法規(guī)已勢在必行。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；隱私權(quán)；法律保障

“隱私權(quán)”對于中國而言，是一個外來詞匯。從中國封建社會“官本位主義”的影響，到現(xiàn)代中國“集體利益”“國家利益”大于“個人利益”的社會道德層面的教育，導(dǎo)致了對隱私權(quán)認識的不足。與此同時，學術(shù)理論研究的滯后性也影響了憲法、法律對隱私權(quán)保護的不足。隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)社會和電子政務(wù)的形成和發(fā)展，隱私權(quán)逐漸引起理論界和立法者的關(guān)注。

一、隱私權(quán)的內(nèi)容

隱私權(quán)的主要內(nèi)容應(yīng)包括個人生活的自由性、個人信息的保密性及個人對其隱私的支配權(quán)等。個人生活自由性，即權(quán)利主體有權(quán)按照自己的意志從事或者不從事與社會公共利益無關(guān)的活動，不受他人的干涉、破壞或者支配；個人有權(quán)依法自己使用或者許可他人使用隱私，并有權(quán)決定使用隱私的方式，任何人或者組織不得非法干涉。例如，自然人許可他人使用自己的隱私寫作個人傳記，在傳記中披露鮮為人知的個人生活信息，以提高傳記的發(fā)行量。但是任何權(quán)利都不得濫用，隱私人信息的保密性，其內(nèi)容相當廣泛，從個人的身高、體重、婚戀史、病史、身體缺陷、健康狀況、愛好等到個人的家庭成員、親屬關(guān)系、交際關(guān)系、財產(chǎn)狀況等等，權(quán)利主體都有權(quán)禁止他人非法知悉、使用、披露或者公開；個人隱私支配權(quán)，指權(quán)利主體有權(quán)也不例外。自然人對自己隱私的使用，不得違反法律的強制性規(guī)定，不得違背社會公序良俗，不得損害第三人的利益，比方，權(quán)利主體不得在公眾場合展示自己的身體上隱秘部位的缺陷；不得任意使用與第三人隱私或者名譽有關(guān)的隱私。還有，未經(jīng)權(quán)利人的許可，任何人不得以任何方式向第三人披露權(quán)利人的身體上隱秘的缺陷；不得翻閱他人的日記本、存折等；還包括權(quán)利人有對自己的電話、傳真、電子信箱的號碼及其內(nèi)容加以保密的權(quán)利，有權(quán)禁止他人未經(jīng)許可竊聽或者查閱；隱私權(quán)作為絕對權(quán)，在排除他人干涉的同時也賦予了權(quán)利人對其隱私加以利用和支配的權(quán)利。權(quán)利主體可以按照自己的意志自由支配其私生活，不受他人干涉。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護范圍

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是我們保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的直接參照點，也是我們界定侵權(quán)案件的直接依據(jù)。它包括以下幾個方面：

1.個人活動領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)雖然具有虛擬性，但跟現(xiàn)實社會一樣，用戶在網(wǎng)絡(luò)中也擁有自己的領(lǐng)域。它表現(xiàn)在首先是用戶所擁有的連入互聯(lián)網(wǎng)的PC終端，也就是我們常說的計算機電腦，除非用戶自己在電腦上設(shè)置共享，否則任何組織和個人不得隨意侵入用戶端的電腦查看用戶的資料等。這也是當今各國所面臨的最大的問題，即黑客入侵。本文認為個人活動領(lǐng)域主要集中在下面三個方面：

① 個人通信內(nèi)容。網(wǎng)上個人通訊通常采用的方式是發(fā)送e-mail(電子郵件)，但有時其在網(wǎng)絡(luò)中傳遞的安全性甚至不如明信片。

② 個人計算機數(shù)據(jù)資料的安全。個人計算機數(shù)據(jù)資料從廣義上說是指個人計算機內(nèi)部或外接的所有以存儲器形式記錄的電子數(shù)據(jù)。從狹義上說是指計算機存儲器中能夠反映個人情況的信息。在某些時候，信息是無價的。

③ 個人生活的安寧。相對于通信安全、個人數(shù)據(jù)資料安全而言，個人生活安寧因與物質(zhì)利益聯(lián)系最為密切，所以其包含的意義更為重要。

2.個人信息

個人的收入、信用、財產(chǎn)、消費等信息，它包括我們經(jīng)常用到的 QQ、MSN等聊天工具的號碼與密碼、信用卡號與密碼、網(wǎng)上購物所用的淘寶帳號及密碼等有關(guān)個人經(jīng)濟秘密的隱私。除了這些，個人信息還應(yīng)包括在我國戶籍管理機構(gòu)、社保管理機構(gòu)以及金融機構(gòu)等政府部門所登記的有關(guān)個人的姓名、年齡、住址、身份證號、工作單位、學歷、婚姻狀況、手機號碼等信息。

三、我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)事業(yè)已經(jīng)進入全面發(fā)展時期，但與此同時，有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展的基本法律、制度、標準和規(guī)范相對滯后。2004年7月《行政許可法》和2004年8月《電子簽名法》的頒布似乎標志著中國電子政務(wù)法制化的開始。但是在缺乏權(quán)威法律規(guī)范的情況下，電子政務(wù)在一定程度上陷入無序混亂、各自為政、效率低下的情況。這樣的情況下很難保證電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不受侵犯。

（一）隱私權(quán)保護的法律體系不健全

人權(quán)的立法保障是人權(quán)保障體系中最根本的方面。一個國家人權(quán)的享有程度和實現(xiàn)程度，首先取決于該國立法對該項人權(quán)的保障程度。在我國現(xiàn)在的法律體系中，沒有一部專門保護隱私權(quán)的法律，對隱私權(quán)的法律保護也只是散見于個別規(guī)章和司法解釋中，規(guī)章和司法解釋的效力低于憲法和法律，這很難在實體法上給隱私權(quán)予以支撐。

1.我國憲法對隱私權(quán)的保護

我國《憲法》第38條、第39條、第40條關(guān)于公民人格尊嚴、私人住宅、通信自由和通信秘密的保護規(guī)定，只是規(guī)定了與隱私權(quán)內(nèi)容相關(guān)的幾個方面，并沒有將隱私權(quán)作為一項基本人權(quán)載入憲法。

2.我國基本法律對隱私權(quán)的保護

《民法通則》也未將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)來保護，而是將其作為名譽權(quán)的一部分加以保護的。尤其在最高人民法院的司法解釋中：最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第140條規(guī)定，“以書面、口頭等形式宣場他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應(yīng)當認定為侵害公民名譽權(quán)的行為”。

最高人民法院1993年《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》中第七項指出“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或者以書面、口頭形式宣揚他人隱私，致他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權(quán)處理”。在最高人民法院這兩個司法解釋中都提到了“隱私”兩個字，卻都未突破《民法通則》的規(guī)定，將對“隱私”的侵權(quán)行為認定為侵犯名譽權(quán)的行為，間接地保護隱私權(quán)。

中華人民共和國刑法第二百四十五條規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅，或非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或拘役。司法工作人員濫用職權(quán)犯前款罪的，從重處罰”。刑法這一規(guī)定是憲法保護隱私權(quán)的精神在刑事領(lǐng)域的體現(xiàn)，通過追究侵害隱私權(quán)行為人的刑事責任實現(xiàn)對隱私的保護。

《未成年人保護法》第三十九條：“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私”?！秼D女權(quán)益保障法》第四十二條：“婦女的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受法律保護。禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。

3.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)法律保護

我國《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護。任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！薄队嬎銠C信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進行未經(jīng)許可的計算機學校，篡改他人信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私?！比粢@些規(guī)定系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)加以保護，不是它們所能勝任的，而且在審判實踐中可操作性也不強。雖然這些規(guī)定只保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的部分，但這表明：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護在我國已經(jīng)開始呈現(xiàn)出部門化、獨立化和特別化的趨勢，制定旨在保護個人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的單行法律法規(guī)將要走上議事日程。

由上可知，雖然我國法律已經(jīng)開始重視對隱私權(quán)的保護，但卻沒有一部法律直接將隱私權(quán)這個詞寫進法律條款中，也并沒有具體規(guī)定隱私權(quán)的內(nèi)容和侵犯隱私權(quán)行為的方式。隱私權(quán)保護的法律體制不完善這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護的缺陷，使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)遭受侵害時尋求司法救濟成為難題，限制了被侵權(quán)人通過法律途徑保護自身權(quán)益。

（三）政府部門對個人信息資料的處理基本處于失控狀態(tài)

我國對個人資料的收集目的、程序沒有立法規(guī)定，公權(quán)力機關(guān)就可以隨意收集。對持有個人信息資料的公權(quán)力機關(guān)沒有規(guī)定保證資料安全的義務(wù)，公權(quán)力機關(guān)造成侵權(quán)就難以受到法律的追究。對于個人信息資料主體沒有規(guī)定相關(guān)的權(quán)利，就難以形成對公權(quán)力的制約。

四、完善我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護之建議

現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，使得大量的網(wǎng)上侵權(quán)行為發(fā)生后卻得不到應(yīng)有的法律制裁，這對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運營秩序，促進網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展是十分不利的。結(jié)合我國現(xiàn)狀，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的保護，實現(xiàn)國內(nèi)立法與國外立法的接軌勢在必行。為此筆者提出如下對策和建議。

1.以憲法確定隱私權(quán)的法律地位

憲法作為國家的根本大法，是公民權(quán)利最有力的保障，更是制定其他法律的基礎(chǔ)依據(jù)。以憲法名義賦予公民享有獨立的隱私權(quán)，這也符合當今世界上現(xiàn)代法制國家的要求。我國憲法沒有明確規(guī)定隱私權(quán)，民法領(lǐng)域?qū)﹄[私權(quán)的侵犯常常依托或借助于名譽權(quán)進行間接保護，難以對個人隱私形成全面有效的保護。我國已經(jīng)簽署了《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，所以在未來修改憲法時完全可以明確隱私權(quán)的憲法地位，對隱私權(quán)的保護上升到明確的立法保護。

2.增強具體民事法律規(guī)范對隱私權(quán)的保護

首先將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以保護，使其成為與公民肖像權(quán)、名譽權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利并行的基本權(quán)利，而不再是從屬于名譽權(quán)的權(quán)利。將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以規(guī)定，使得隱私權(quán)保護有法可依，這樣不僅便于當事人在隱私權(quán)受到侵害時直接向法院提出隱私權(quán)的訴訟，還可使公民依據(jù)隱私權(quán)來對抗容易侵犯隱私權(quán)的其他方面權(quán)利和自由的行為，如新聞自由、言論自由等?？蓪⒚穹ㄍ▌t第120條修訂為：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉，并可要求賠償損失。”并可在人身權(quán)利一節(jié)中增加相應(yīng)的隱私權(quán)的內(nèi)容：“公民享有隱私權(quán)，未經(jīng)本人同意或其他法定事由，任何組織或個人不得非法侵擾、刺探、披露、存儲、持有、傳播和利用公民的合法隱私?！逼浯?， 以法律形式明確規(guī)定公民隱私范圍及公民隱私權(quán)權(quán)能。第一，應(yīng)明確公民隱私的三大領(lǐng)域，即：個人信息（個人數(shù)據(jù)）、個人私事、個人領(lǐng)域。第二，應(yīng)明確規(guī)定公民隱私權(quán)的四大權(quán)能，即：隱私隱瞞權(quán)、隱私控制權(quán)、隱私利用權(quán)和隱私維護權(quán)。

3.制定專門的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法規(guī)

在專門的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法規(guī)里應(yīng)明確規(guī)定保護個人信息的范圍，收集、處理和處分程序；個人數(shù)據(jù)的使用、披露和公開；以及侵權(quán)救濟方式等。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法應(yīng)明確個人保密信息與可公開信息之間的界限，規(guī)定征用信息的機構(gòu)可以采集、存儲、利用并公開的數(shù)據(jù)內(nèi)容及使用目的、方式和范圍。保護隱私權(quán)也涉及到一些行政行為，政府對個人資料的收集（例如人口普查、經(jīng)濟普查）也要有相應(yīng)的規(guī)范，以確保資料所有人的權(quán)利。

4.完善訴訟法，保證網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的可行性及可操作性

網(wǎng)絡(luò)本身開放性和虛擬性，以及人們隱私權(quán)法律意識淡薄，給隱私權(quán)侵權(quán)案件的偵察、起訴、取證、審判等方面都帶來一定的困難。加之網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)證據(jù)只能是電子證據(jù)，所以在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)案件的訴訟法和證據(jù)法上也應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定。如在制訂規(guī)則中，確立電子證據(jù)在一定條件下具有作為證據(jù)提交的法律效力以及舉證責任的承擔問題。確保實體法的實施，公民個人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)才能真正得到法律保護。

在立法基礎(chǔ)上加強行業(yè)自律，創(chuàng)建適合我國國情的“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的安全港”。[1]通過采取行業(yè)自律措施來規(guī)范在個人資料收集、利用、交易方面的行為，達到保護隱私權(quán)的目的。ISP（Internet Service Provider）應(yīng)當制定一份隱私權(quán)保護聲明并公布于其網(wǎng)站主頁的顯著位置。該聲明應(yīng)向消費者聲明收集其個人資料的范圍及使用方法，并告知消費者對于其個人數(shù)據(jù)信息所擁有的權(quán)利。同時還應(yīng)培育相應(yīng)的中介機構(gòu)對各網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策的執(zhí)行情況進行認證。

[1] 論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護問題[J]. 楚雄師范學院學報，2003，6.

D925.1

A

1008-7427（2012）06-0079-02

2012-03-28

作者系濮陽職業(yè)技術(shù)學院政法系講師。