大學(xué)生“村官”
——“就業(yè)”和“服務(wù)”的雙贏

鄭建村

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050091）

大學(xué)生“村官”
——“就業(yè)”和“服務(wù)”的雙贏

鄭建村

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050091）

選聘優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到農(nóng)村黨支部事村委會(huì)任職，是我國是我國政治制度下的一項(xiàng)重要改革嘗試，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。這項(xiàng)工作既緩解了大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)壓力，又推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，大學(xué)生村官計(jì)劃還存在一些問題，必須健全和完善各種保障制度，以進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”和“服務(wù)”的雙贏！

村官；就業(yè)；服務(wù)

自2008年大學(xué)生村官計(jì)劃在我國全面實(shí)施以來，已經(jīng)有20多萬大學(xué)生加入了這支隊(duì)伍。2012年的大學(xué)生村官選聘工作也已經(jīng)開始，僅河北省就要選聘大學(xué)生村官6218名。大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，這是繼2005年中央下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》后，黨中央加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大決策，是我國政治制度下的一項(xiàng)重要改革嘗試，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、大學(xué)生擔(dān)任“村官”，緩解了就業(yè)壓力

（一）大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀。2012年我國大學(xué)生新畢業(yè)人數(shù)約為660萬人，將再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)今后幾年，畢業(yè)生數(shù)量仍將保持一定幅度的增長(zhǎng)。畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，而社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)卻逐漸飽和，導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。近幾年來，我國高校畢業(yè)生就業(yè)率僅為70%～80%，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)擺在每一位高校畢業(yè)生的面前。

然而，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家高等教育毛入學(xué)率的平均水平 1997年就達(dá) 61.1%，同年世界的平均水平為17.8%，而我國在2002年還只有15%，擴(kuò)招后也只有19%。在國內(nèi)從業(yè)人口中，具有各類本科以上學(xué)歷的人員僅占5%，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到 25%以上。在中國經(jīng)濟(jì)快速崛起的背景下，我國對(duì)人才的需求只會(huì)越來越多，為什么反而出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難的問題？（二）大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。有關(guān)專家分析，當(dāng)前的這種就業(yè)難的現(xiàn)象實(shí)際上是一種人才“相對(duì)過?！?，是一種“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的體現(xiàn)。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，就是一方面大學(xué)生就業(yè)難，另一方面許多職位卻空缺著，突出地體現(xiàn)為區(qū)域不均衡，大量畢業(yè)生過分集中在東部地區(qū)和大中城市，競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量有限的就業(yè)崗位。中西部地區(qū)、廣大的基層面臨著人才匱乏又難以吸引畢業(yè)生的窘境，從而存在著“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”的矛盾。一項(xiàng)對(duì)3000余名本科畢業(yè)生的調(diào)查顯示，首選到北京工作的高達(dá) 74.8%，首選去中西部地區(qū)的僅有2%。北京大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任李國忠指出：“其實(shí)現(xiàn)在我國的很多地方還是很需在大學(xué)生畢業(yè)生的，比如說基層單位、中西部地區(qū)、低收入的技術(shù)工作等等，從這個(gè)意義上講，大學(xué)畢業(yè)生也并不過剩！”人才過剩只是相對(duì)的現(xiàn)象。

（三）大學(xué)生村官的應(yīng)運(yùn)而生。造成人才過剩的局面，我們不能把責(zé)任都?xì)w咎于大學(xué)生本人，沒有良好的政策支持和制度保障，單靠大學(xué)生個(gè)人的覺悟和境界，是難以心情舒暢地走向基層。通過各種配套的激勵(lì)和保障政策來引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，必將會(huì)改變大學(xué)生傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，選擇到更廣闊的天地，成就一翻事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這正是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策。原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政指出：農(nóng)村天地廣闊，大學(xué)生到農(nóng)村工作大有可為。只要自己把握好機(jī)遇，就一定能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，就一定能積累基層經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)工作才干，更好地順利成長(zhǎng)。大學(xué)生自身也要從各種錯(cuò)位的就業(yè)觀念中走出來，樹立面向基層的擇業(yè)觀和成才觀，抓住機(jī)遇，投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

二、大學(xué)生擔(dān)任“村官”，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”確定為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“重大歷史任務(wù)”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求扎實(shí)穩(wěn)定地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前農(nóng)村發(fā)展緩慢、落后于中國現(xiàn)代化整體發(fā)展進(jìn)程的原因很多，其中人才因素不能不說是一個(gè)重要方面。人才從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，使農(nóng)村成為人才的“洼地”。時(shí)下“村官”的素質(zhì)起點(diǎn)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。全國人大代表、河南鶴壁市委書記王訓(xùn)智同志認(rèn)為，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要新型人才，需要具有現(xiàn)代管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的新領(lǐng)導(dǎo)班子”。

（一）大學(xué)生村官計(jì)劃，有利于新知識(shí)、新技術(shù)的傳播和推廣。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴于高素質(zhì)的勞動(dòng)者和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技。大學(xué)生村官掌握著先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的知識(shí)，他們到農(nóng)村工作，傳播了新知識(shí)、帶來了新思想，推廣了新技術(shù)、帶來了新方法，有利于改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。例如，2008年，甘肅省慶城縣赤城鄉(xiāng)大學(xué)生村官趙斌旭運(yùn)用自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民將蘋果等特色產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布網(wǎng)上，尋求客商，將積壓的280噸蘋果及時(shí)銷售；同縣的白馬鋪村大學(xué)生村官劉國應(yīng)實(shí)施了果樹優(yōu)質(zhì)栽培管理技術(shù)及綠色無公害果品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，全面提升了果農(nóng)的技術(shù)水平。

（二）大學(xué)生村官計(jì)劃，有利于農(nóng)村基層組織管理水平的提高。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是農(nóng)村社會(huì)管理效果最直接的體現(xiàn)。大學(xué)生整體科學(xué)文化素質(zhì)高，思想觀念先進(jìn)，有較強(qiáng)的民主法制意識(shí)。大學(xué)生到村民委員會(huì)或黨支部中任職，無論從文化層次、知識(shí)水平、年齡結(jié)構(gòu)上，還是從社會(huì)責(zé)任感、工作責(zé)任心方面，相對(duì)于農(nóng)村村干部而言，都具有一定的先進(jìn)性和優(yōu)越性。大學(xué)生“村官”以他們旺盛的熱情和出色的績(jī)效，刺激現(xiàn)有農(nóng)村干部的神經(jīng)，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍的活力，幫助農(nóng)村干部完善知識(shí)面、業(yè)務(wù)面，改進(jìn)原有工作方式，注入新的工作理念，提高了農(nóng)村基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的科學(xué)管理和依法執(zhí)政的水平。

（三）有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活不斷改善，對(duì)精神文化生活的要求也越來越高，農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要面臨新任務(wù)和新要求。然而，缺乏文化人才、文化隊(duì)伍不穩(wěn)定成為制約農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。大學(xué)生頭腦靈活、多才多藝，他們具有良好的生活習(xí)慣、文明的生活方式、創(chuàng)新的精神理念，他們把先進(jìn)高雅的生活、文化、娛樂方式帶到農(nóng)村，把思想宣傳工作、文體活動(dòng)向高層次延伸，向農(nóng)民滲透，使農(nóng)民潛移默化地受到影響和教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)思想、文明意識(shí)、道德修養(yǎng)；他們通過開展健康文明、豐富多彩的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)民的文化需求，占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng)，抵制低俗的娛樂方式；他們把現(xiàn)代文化與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民間藝術(shù)結(jié)合起來，培育具地方特色新的文化觀念和藝術(shù)。大學(xué)生村官做為農(nóng)村精神文明建設(shè)中的領(lǐng)頭羊，幫助農(nóng)民共建農(nóng)村思想教育陣地和文化活動(dòng)場(chǎng)所，培養(yǎng)精神文明建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)的深入開展，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻(xiàn)力量。

三、大學(xué)生村官計(jì)劃當(dāng)前存在問題及對(duì)策

大學(xué)生村官計(jì)劃自實(shí)施以來以取得了顯著成效，但也面臨一些問題和困境。1.大學(xué)生村官缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)農(nóng)村工作現(xiàn)狀。2.大學(xué)生村官的專業(yè)技能與農(nóng)村人才需要錯(cuò)位。3.國家缺乏對(duì)大學(xué)生村官統(tǒng)一規(guī)范的管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)整體的規(guī)劃。

為了進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃的發(fā)展運(yùn)行，必須健全和完善各種保障制度。

（一）大學(xué)生村官要更新觀念，增強(qiáng)實(shí)踐能力。大學(xué)生村官首先要調(diào)整心態(tài)，做好長(zhǎng)期服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思想準(zhǔn)備。要努力學(xué)習(xí)，盡快熟悉農(nóng)村的政策法規(guī)及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等，掌握農(nóng)村適宜的工作方法，盡早融入農(nóng)村的生活、工作環(huán)境中，培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情和責(zé)任感。

（二）建立大學(xué)生村官培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)大學(xué)生村官的崗前和工作期間的培訓(xùn)，通過多種方式根據(jù)不同地區(qū)的具體情況、不同人的各自特點(diǎn)有針對(duì)性進(jìn)行農(nóng)村基層管理、農(nóng)村科技等方面的教育培訓(xùn)，使他們成為精英型、懂管理、有技術(shù)的新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

（三）健全大學(xué)生村官管理體制。中央和各級(jí)政府應(yīng)逐步完善各種政策和制度，建立配套的保障機(jī)制，為大學(xué)生村官的工作、發(fā)展和成才營造良好的環(huán)境，并正確、有效地解決他們的待遇、出路問題，這是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。地方政府要改善農(nóng)村基層環(huán)境，為大學(xué)生村官提供一個(gè)較好的工作和生活環(huán)境，多給予他們理解和支持，讓他們承擔(dān)重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。中央要完善相關(guān)制度和政策，積極為大學(xué)生村官創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇、提供發(fā)展空間、拓寬事業(yè)“出口”，解決他們的后顧之憂，使他們能在農(nóng)村安心工作和創(chuàng)業(yè)。

大學(xué)生擔(dān)任“村官”是適應(yīng)我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種新的人才使用和培養(yǎng)模式，既為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐，也為大學(xué)生就業(yè)開辟了新通道。大學(xué)生“村官”在工作中“既要真情投入，又要理性總結(jié)；既要大膽實(shí)踐，又要注重學(xué)習(xí)；即要立足當(dāng)?shù)?，又要放眼全局；既要有所作為，又要?jiān)忍不拔”，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，提高自身素質(zhì)，體現(xiàn)人生的價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”和“服務(wù)”的雙贏！

[1] 劉唐宇，彭桂湯. 大學(xué)生村官的理性思考[J]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（3）.

[2] 代興梅，李龍. 高校大學(xué)生村官的素質(zhì)要求與培育[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育，2010，（1）.

[3] 陳彥. 大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系探析[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，（2）.

College Graduates as Village Officials——a “Win-Win” Result of “Employment” and “Serving the Country”

ZHENG Jian-cun

It is an important reforming policy to select excellent college graduates to take on office in the village party branch and village committee in the current political system. This tryout not only releases students’employment pressure, but also promotes the new rural communities construction. However, nowadays there are still some problems in “College Graduates as Village Officials” plan, so we should perfect the social insurance system, promote its further development, and achieve a win-win result.

college graduates as village officials; employment; serving the country

G645

A

1008-7427（2012）06-0045-02

2012-03-21

作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。