對(duì)安陸土地平整與農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考建議

安陸市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 張紅明

1 安陸概況

安陸市位于湖北省東北部，地處桐柏山、大洪山余脈與江漢平原北部的交匯地帶，版圖呈蝴蝶狀；東西長(zhǎng)61km，南北寬46km，總面積1 355km2，人口65萬(wàn)，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2個(gè)辦事處和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。安陸地勢(shì)北高南低，涢水縱貫市境，漳水自境西而南繞，耕地形狀隨地勢(shì)起伏而變化，北部為丘陵崗地、西部巖壑幽深、東部丘陵起伏，耕地田塊大多散、小而且落差大；南部為河谷平原，耕地平緩、集中、田塊大。全市現(xiàn)有耕地55萬(wàn)畝（1hm2＝15畝），適宜種植的作物有水稻、小麥、油菜、棉花，常年水稻種植面積在44萬(wàn)畝，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，是全省優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。

2 安陸農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

2006～2012年，安陸市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4 020余萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具4 000余臺(tái)（套），拉動(dòng)農(nóng)民資金投入過(guò)億元。農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量提高，農(nóng)機(jī)化總體水平得到提升，大中型拖拉機(jī)得到大幅增長(zhǎng)。截止2012年，農(nóng)機(jī)裝備水平達(dá)31萬(wàn)kW，全市耕種收作業(yè)水平分別為82%、15%、78%，農(nóng)機(jī)化發(fā)展已由初級(jí)階段跨入中級(jí)階段。總體講，農(nóng)機(jī)化已足以充分代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)粗重的人畜勞動(dòng)；具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可比擬的規(guī)?；?、高效率產(chǎn)能；具有不可質(zhì)疑的抗御旱澇保豐收的強(qiáng)大能力；農(nóng)機(jī)化能發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境友好、資源節(jié)約等多重社會(huì)效益。

目前為止，安陸農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍然擺脫不了如下弊?。?/p>

2．1 農(nóng)機(jī)組織化程度低，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)

在跨區(qū)作業(yè)及大單農(nóng)機(jī)作業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，絕大部分農(nóng)機(jī)（機(jī)手）沒(méi)有成為組織，在作業(yè)過(guò)程中各自為政，資源配置不合理，跨區(qū)作業(yè)和大單農(nóng)機(jī)作業(yè)無(wú)法承接，面對(duì)外地作業(yè)隊(duì)時(shí)基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2 現(xiàn)有農(nóng)機(jī)銷售公司規(guī)模小，銷售的機(jī)型、品種單一，維修服務(wù)配套跟不上

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理泛濫，檢測(cè)技術(shù)落后，各農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)良莠不齊，維修技術(shù)和零配件質(zhì)量得不到保障，缺乏專業(yè)維修人員和先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，影響農(nóng)機(jī)使用壽命，并帶來(lái)安全方面的隱患。

2．3 發(fā)展不均衡

由于受安陸地理環(huán)境影響，部分地區(qū)機(jī)械化水平較高，但還有部分地區(qū)存在很大差距。機(jī)械化水平受田地規(guī)整程度、田塊大小、水資源分布狀況、機(jī)耕道發(fā)展程度等因素影響而各不相同。

2．4 發(fā)展水平不快

呈現(xiàn)“三多三少”的尷尬處境：小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套農(nóng)具少；老舊機(jī)械多，高性能作業(yè)機(jī)具少。一些使用多年的動(dòng)力機(jī)械仍在超期服役，小麥油菜直播機(jī)、油菜聯(lián)合收割機(jī)才剛起步，棉花播栽作業(yè)機(jī)具基本沒(méi)有。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等基本沒(méi)有涉及或發(fā)展緩慢，農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

3 制約安陸農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素

農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅有巨大的直接效益，更重要的是它的間接經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。廣大農(nóng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力，留守家庭的只是一些婦女、小孩、老人，俗稱“386199”部隊(duì)。而安陸農(nóng)村現(xiàn)行種植習(xí)慣多只種植一季中稻，有壯實(shí)勞動(dòng)力的，才實(shí)行麥稻、油稻、麥棉、油棉兩熟，加上種植方式粗放及農(nóng)村現(xiàn)有排灌條件的影響，天旱年景，土地拋荒率高，土地利用與產(chǎn)出效益低。當(dāng)前新生代農(nóng)民不會(huì)種田，更不想種田，已嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，面臨著將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題，面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的問(wèn)題，面臨著糧食安全穩(wěn)定的頭等大事，而實(shí)行農(nóng)機(jī)化不僅能解決農(nóng)村勞動(dòng)力日益緊缺的問(wèn)題，還將大大提高糧食產(chǎn)量，降低｀農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高土地產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本，還能增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段現(xiàn)代化的標(biāo)志，而且是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命得以實(shí)現(xiàn)的載體和手段。

3．1 當(dāng)前耕作條件制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展

現(xiàn)行耕作體系仍然是當(dāng)初農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)留下的，一家一戶耕種，田地分散，田塊小，機(jī)耕道的規(guī)劃、建設(shè)、和養(yǎng)護(hù)處于嚴(yán)重放任自流的狀態(tài)，加上風(fēng)雨侵蝕，人為破壞，坑坑洼洼多，坡度大，通行能力差，安全系數(shù)低，原機(jī)耕道破損嚴(yán)重，作業(yè)機(jī)械無(wú)法下田，農(nóng)民和機(jī)手只能望機(jī)興嘆。加之現(xiàn)有排灌條件影響，田塊內(nèi)溝渠無(wú)人養(yǎng)護(hù)，雜草叢生，再加上人為損壞，溝渠基本形同虛設(shè)，無(wú)法排灌引水，天旱時(shí)，農(nóng)民無(wú)法耕種，造成了耕地撂荒。

3．2 土地?zé)o序?yàn)E占亂用大量占用可耕良田

當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)“雙擴(kuò)”大肆占用可耕良田，一方面城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)占用耕地，另一方面農(nóng)村無(wú)序建設(shè)大肆侵占可耕良田，而且建設(shè)規(guī)模大，一座農(nóng)民新居動(dòng)輒占地達(dá)200～300m2，甚至更大。國(guó)土與規(guī)劃部門(mén)應(yīng)引起重視，積極宣傳國(guó)土法律法規(guī)，嚴(yán)肅規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為，嚴(yán)格審批手續(xù)，制止違法用地，在土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治、征地拆遷等方面提出建議，參與監(jiān)督實(shí)施和后續(xù)管理，農(nóng)民新建住房應(yīng)改變現(xiàn)有模式，嘗試村莊集并與原住房屋拆遷處理同步進(jìn)行，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出原住村莊及老房地基進(jìn)行復(fù)墾，增加耕作面積，使耕地達(dá)到占補(bǔ)平衡。

3．3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢

現(xiàn)行合作社普遍存在服務(wù)領(lǐng)域不寬問(wèn)題，服務(wù)范圍局限于水稻生產(chǎn)，其他農(nóng)作物生產(chǎn)僅有少量涉及，服務(wù)面不寬、服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)效率不高。分散的農(nóng)機(jī)戶多，農(nóng)機(jī)戶個(gè)體認(rèn)識(shí)問(wèn)題不足，認(rèn)為加入合作社不如自己?jiǎn)胃?，自主作業(yè)收入、支出自由支配。農(nóng)機(jī)大戶少，具有“領(lǐng)頭羊”素質(zhì)的更少，全市農(nóng)機(jī)總量不足，機(jī)手大多文化程度不高，沒(méi)有建社意識(shí)?，F(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地流轉(zhuǎn)程度不高，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)機(jī)戶服務(wù)內(nèi)容少，加上田塊分散，種植品種不一，增加了作業(yè)成本。大部分農(nóng)機(jī)（機(jī)手）各自為政，導(dǎo)致跨區(qū)作業(yè)和大單農(nóng)機(jī)作業(yè)無(wú)法承接，無(wú)法面對(duì)外地作業(yè)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)等等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模化，農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化。

3．4 當(dāng)前土地平整工作也有不利于機(jī)械作業(yè)的因素

安陸市巡店、棠棣、煙店、南城及王義貞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處先期進(jìn)行的土地綜合平整治理雖然取得了一定成績(jī)，但仍然有一些不盡人意之處，比如在一些丘陵山區(qū)地塊，僅僅是規(guī)整了田地形狀，田塊仍然小、分散、且落差大，有的甚至沒(méi)有機(jī)耕道，不利于機(jī)械下田作業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)動(dòng)員廣大群眾力量積極配合土地平整和土地流轉(zhuǎn)工作，大力發(fā)展機(jī)耕道及水利設(shè)施配套建設(shè)。

4 如何開(kāi)展土地平整，應(yīng)該達(dá)到的效果

4．1 合理規(guī)劃，嚴(yán)格施工，確保質(zhì)量

在土地平整地塊，應(yīng)先行試點(diǎn)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)為著眼點(diǎn)，夯實(shí)土地平整綜合治理基礎(chǔ)。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地整治規(guī)劃體系，整合高產(chǎn)創(chuàng)建、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)一調(diào)控設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)劃評(píng)審，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格整治制度，選擇有技術(shù)、有實(shí)力的建筑公司開(kāi)展施工，確保土地整治質(zhì)量，并動(dòng)員受益主體—群眾的力量進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到一次治理，多年受益，為今后大規(guī)模開(kāi)展土地治理積累豐富經(jīng)驗(yàn)。

4．2 實(shí)施以水、田、路為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目

按照“產(chǎn)業(yè)集群、投資集中、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效”的要求及“渠道不亂、用途不變、整合使用”的原則，采取“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的土地整治模式，建立項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭整合項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮資金的綜合效益。把小型農(nóng)田水利建設(shè)提高到新的水平，實(shí)施抗災(zāi)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。疏浚新挖并硬化各類溝渠，對(duì)排灌用的水庫(kù)、塘堰整治加固，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；將田間道、生產(chǎn)路建設(shè)與“村村通”工程有機(jī)結(jié)合，提高通達(dá)程度，硬化各類道路，改善農(nóng)村交通條件，解決廣大農(nóng)民出門(mén)行路難題；把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與遷村騰地、村莊集并、環(huán)境整治結(jié)合，著力打造生態(tài)文明家園，改善人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。積極推行整村推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)模式，普遍實(shí)行“以企帶村、村企共建”，成功探索“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目支撐、企業(yè)幫扶”推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。

4．3 改變當(dāng)前土地平整方式方法

對(duì)山區(qū)丘陵地塊重新規(guī)劃，對(duì)山崗丘陵荒坡綜合治理，宜林則林，宜果則果，宜茶則茶。因地制宜，高挖低填，連片開(kāi)發(fā)，適當(dāng)提升整治規(guī)模，規(guī)整田塊形狀，將先前小而不規(guī)則、落差大的田塊改造為渠、路、田網(wǎng)格化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，既美化自然環(huán)境，抑制水土流失，又提高土地利用率，增加田面平整程度，利于各種機(jī)械下田作業(yè)，便于構(gòu)建農(nóng)機(jī)化發(fā)展平臺(tái)。

4．4 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織力量

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的動(dòng)力，他們有機(jī)械，可廣泛宣傳、動(dòng)員他們的力量參與到土地平整工作中來(lái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化都離不開(kāi)機(jī)械化，而實(shí)施機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，有利于土地向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織合理集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少土地拋荒，提高土地產(chǎn)出利用率，提升糧食綜合產(chǎn)能。著重采取國(guó)家投入為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)合作組織為主體，其他經(jīng)濟(jì)成份補(bǔ)充，財(cái)政金融部門(mén)支持的多層次、多形式、多渠道的投入機(jī)制，把土地流轉(zhuǎn)與合作社建設(shè)一起抓，有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行大規(guī)模土地平整流轉(zhuǎn)，并適當(dāng)確立田塊規(guī)模，規(guī)整田塊形狀，大力進(jìn)行機(jī)耕路及溝渠、水庫(kù)、塘堰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利于耕地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，便于農(nóng)機(jī)合作組織開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化發(fā)展服務(wù)。

總之，經(jīng)過(guò)土地平整綜合改造后，山丘崗地果木成林，茶園飄香。改造后的農(nóng)田田成方，渠成網(wǎng)，路相通，林成行，水利設(shè)施配套，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，旱澇保收面積增加，機(jī)械化程度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)逐步形成，糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

5 對(duì)安陸農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議思考

農(nóng)機(jī)化引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用。農(nóng)機(jī)化能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)產(chǎn)出率，解放部分農(nóng)村勞動(dòng)力并促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)支出，使他們安心從事二三產(chǎn)業(yè)。隨著新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防和機(jī)收等作業(yè)提高了生產(chǎn)效率，解決農(nóng)民“三彎腰”問(wèn)題，使當(dāng)前耕作習(xí)慣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但農(nóng)機(jī)化需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施，要求耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5．1 需要各級(jí)政府支持

國(guó)家出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要條件。應(yīng)緊密結(jié)合服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)適用新機(jī)具、新技術(shù)尤其是國(guó)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化裝備水平提高。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠家大力開(kāi)展使用農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品新技術(shù)的自主研發(fā)引進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等頒布實(shí)施，使農(nóng)機(jī)化服務(wù)農(nóng)業(yè)有章可循，有法可依，有綱領(lǐng)性政策支持，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步健康發(fā)展壯大更具操作性。

5．2 多個(gè)相關(guān)部門(mén)配合

政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)戶四方共贏，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。縱觀世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成就，無(wú)一不是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、促進(jìn)的典范。在這一特殊時(shí)期，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，采取相對(duì)應(yīng)措施，推進(jìn)融合，成為各級(jí)政府及部門(mén)特別是農(nóng)機(jī)部門(mén)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，應(yīng)著重加強(qiáng)四個(gè)方面的建設(shè)：

5．2．1 服務(wù)體系建設(shè)

完善以縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶及種植大戶為骨干的服務(wù)體系，配套解決維修服務(wù)、配件供應(yīng)、信息技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)推廣、規(guī)范管理等問(wèn)題。

5．2．2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快的環(huán)境下，探索“土地托管流轉(zhuǎn)”、“遷村騰地”、“土地平整改造”等集中利用土地的途徑，重點(diǎn)加強(qiáng)高效標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、機(jī)耕道路、排灌系統(tǒng)、機(jī)具推廣演示示范基地及維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

5．2．3 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互適應(yīng)，相互促進(jìn)并相輔相成，合成一體，農(nóng)機(jī)也好，農(nóng)藝也罷都是以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收成為最終和共同目標(biāo)，其重點(diǎn)是培育適合機(jī)械化生產(chǎn)的作物（畜禽）品種，制定適合機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，研制適合農(nóng)藝要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與水、肥、種、藥各因素協(xié)調(diào)作用的機(jī)理研究，完善農(nóng)機(jī)與種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、施肥與植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

5．2．4 農(nóng)機(jī)科研推廣與培訓(xùn)

加大扶持力度，各級(jí)政府要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性、無(wú)償性、民主性、社會(huì)性地位，保證經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算到位，加大推廣培訓(xùn)力度，將農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)條件建設(shè)納入基本建設(shè)預(yù)算，保證和改善農(nóng)機(jī)科研推廣培訓(xùn)條件，著力解決農(nóng)機(jī)人才、資金及設(shè)備短缺問(wèn)題，使廣大科研與推廣培訓(xùn)人員熱情安心地投入到工作之中，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)推廣要在創(chuàng)新機(jī)制中尋求突破，在堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)機(jī)具演示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建設(shè)示范基地，培育示范大戶等形式，建立優(yōu)勢(shì)政策引導(dǎo)、行政手段推動(dòng)、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)策劃、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極參與的新型推廣服務(wù)模式，建立健全適于本地區(qū)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)發(fā)展體系，從單純的種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、副、漁等整個(gè)大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5．3 合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)能有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。當(dāng)前耕地已經(jīng)面臨著逐步減少的嚴(yán)峻考驗(yàn)，糧食生產(chǎn)已面臨著嚴(yán)峻壓力，傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著量減質(zhì)降的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系面臨著與生產(chǎn)力相適應(yīng)的挑戰(zhàn)，如此形勢(shì)說(shuō)明當(dāng)前正是進(jìn)行耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好時(shí)機(jī)。推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)方案，將所有權(quán)歸集體、使用權(quán)歸農(nóng)戶的土地有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶、科技大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥地做好土地經(jīng)常性流轉(zhuǎn)工作，同時(shí)實(shí)施耕地用途管制，防止耕地拋荒、濫占亂用，鼓勵(lì)耕地轉(zhuǎn)包。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2項(xiàng)工作一起抓，有機(jī)統(tǒng)一，使原來(lái)的農(nóng)戶變?yōu)楹献魃鐔T，使廣大農(nóng)民與合作社成為利益共同體，使之成為真正意義上的新型農(nóng)民，將流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行規(guī)?；N植，建立農(nóng)機(jī)化全程作業(yè)示范區(qū)。

5．4 財(cái)政補(bǔ)貼政策

在落實(shí)補(bǔ)貼政策時(shí)，既要注重農(nóng)機(jī)裝備總量的提升，又要注重農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在補(bǔ)貼對(duì)象上，重點(diǎn)向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼種類上，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)急需的關(guān)鍵機(jī)具傾斜，注重發(fā)展引導(dǎo)聯(lián)合收割機(jī)（帶秸稈切碎裝置）、高性能插秧機(jī)、油菜小麥直播機(jī)、棉花生產(chǎn)作業(yè)機(jī)具、高性能拖拉機(jī)和作業(yè)機(jī)具、以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械等新型農(nóng)機(jī)裝備。

5．5 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的建設(shè)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，為農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、組織化指明了方向。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能否長(zhǎng)久生存和發(fā)展，很大程度上取決于有無(wú)相對(duì)方向、穩(wěn)定的作業(yè)市場(chǎng)、自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可觀的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入。當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社普遍存在規(guī)模小、運(yùn)作不成熟、影響力不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，內(nèi)部機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)管理松散、弱小等特點(diǎn)。應(yīng)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、推引并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、優(yōu)先安排”等措施，大力推進(jìn)合作社建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。一是各級(jí)財(cái)政金融部門(mén)支持，優(yōu)先向合作社安排補(bǔ)貼資金，優(yōu)先補(bǔ)貼。各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)將農(nóng)機(jī)合作社列為信貸扶持對(duì)象，提供便捷貸款支持；二是國(guó)土規(guī)劃部門(mén)在建設(shè)、用地方面積極支持合作社建立機(jī)耕道路、水利配套設(shè)施、農(nóng)機(jī)停放維護(hù)場(chǎng)（庫(kù)、棚），改善農(nóng)機(jī)下田及保養(yǎng)條件；三是支持合作社作為科研推廣主體，承擔(dān)機(jī)具、技術(shù)試驗(yàn)示范，培訓(xùn)推廣工作任務(wù)，并鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)機(jī)維修和配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。

據(jù)省農(nóng)業(yè)廳規(guī)劃，到2015年，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將達(dá)2 000家以上，每個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）都應(yīng)有一個(gè)省級(jí)專業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的1／3以上。安陸市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社主要有如下幾種服務(wù)方式：安陸市晨風(fēng)農(nóng)機(jī)合作社采取“菜單型”、“保姆型”、“流轉(zhuǎn)型”三種服務(wù)模式，主要承擔(dān)機(jī)械耕整、機(jī)械插秧、機(jī)械播種、機(jī)械排灌、機(jī)械植保、機(jī)械收割和農(nóng)田水利建設(shè)等機(jī)械化服務(wù)。采取“土地直接流轉(zhuǎn)”、“季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)”2種流轉(zhuǎn)方式將土地承租過(guò)來(lái)，進(jìn)行耕種，取得了極好的經(jīng)濟(jì)效益；安陸市鵬興農(nóng)機(jī)合作社采取“自育秧、代育秧、商品秧”3種機(jī)育插秧服務(wù)模式，機(jī)育插秧示范推廣實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)，影響到周邊棠棣、木梓、辛榨及應(yīng)城楊河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了規(guī)模效應(yīng)；巡店鎮(zhèn)甘聶村聶漢華在甘聶村大力推廣機(jī)插秧和油菜免耕機(jī)直播技術(shù)，集成機(jī)械、技術(shù)、土地、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合新模式，并領(lǐng)辦“滿田鑫種植專業(yè)合作社”，在河灘上種植土豆1 000余畝，盤(pán)活了閑置地，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；2012年安陸市禾豐糧油集團(tuán)公司在棠棣鎮(zhèn)采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋入股農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，以每畝300kg稻谷在棠棣鎮(zhèn)實(shí)施流轉(zhuǎn)了12個(gè)村2 280戶農(nóng)戶經(jīng)過(guò)平整的2．5萬(wàn)畝農(nóng)田，并成立了“聯(lián)禾農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”，采取以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)場(chǎng)，鎮(zhèn)派2名干部管理，每個(gè)行政村聘一名協(xié)管員，每個(gè)組聘一名田管員，每名田管員管理200畝耕地，禾豐按210／畝給每名田管員支出勞務(wù)費(fèi)，以每畝450kg稻谷計(jì)算，每超50kg，按20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，成為繼春暉模式之后的又一大膽探索。

總之，應(yīng)大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化管理，健全機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，形成緊密型聯(lián)合體，提高組織化程度和規(guī)模效應(yīng)，減少松散管理現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。

6 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)切實(shí)貼近安陸實(shí)際，安全高效全力推進(jìn)土地平整綜合治理。在土地平整過(guò)程中，積極動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶、種植大戶合理進(jìn)行土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，減少土地拋荒，提高土地產(chǎn)出利用率，保障糧食生產(chǎn)安全。

積極整合國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)力量，大力進(jìn)行綜合改造。將土地平整治理與新農(nóng)村建設(shè)、村莊集并、危舊房屋拆遷改造強(qiáng)力結(jié)合，以利增加耕地面積。硬化農(nóng)村公路通達(dá)程度，新建農(nóng)民新區(qū)，同時(shí)大力修筑門(mén)前水泥路，修建垃圾池、花壇，架設(shè)路燈，改水、改廁、改廚、改衛(wèi)，修建沼氣池，完善村莊美化，提升功能。

在農(nóng)機(jī)化實(shí)施過(guò)程中，全程監(jiān)理監(jiān)管，推廣培訓(xùn)。大力引進(jìn)適合安陸現(xiàn)狀的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，適時(shí)開(kāi)展廣大農(nóng)民機(jī)手操作維修使用培訓(xùn)，使他們掌握先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)機(jī)具開(kāi)展規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)，并努力向畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等其他領(lǐng)域延伸。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展事事離不開(kāi)農(nóng)機(jī)化，新時(shí)期農(nóng)民家家離不開(kāi)農(nóng)機(jī)化”。