湖北省農(nóng)機(jī)局 吳昭雄

武漢外國(guó)語(yǔ)學(xué)校 胡琬玲

0 引 言

對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)，對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等都具有十分顯著的作用。2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，中央財(cái)政逐年增加資金規(guī)模，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。隨后的2005～2009年間，中央財(cái)政安排湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)14．2億元，省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)5 300萬(wàn)元。那么，這5年中湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況如何？實(shí)施過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？這不僅是各級(jí)黨委政府關(guān)心、廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，而且也是進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策必須回答的問(wèn)題。因此，本文主要依據(jù)2009年7月～2010年5月在湖北省開(kāi)展的以農(nóng)戶為政策對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查資料，對(duì)湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，考慮該系統(tǒng)的影響強(qiáng)度、直接與間接性及可觀測(cè)性，選取補(bǔ)貼資金額度、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管這6個(gè)因素，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析及矩陣表示開(kāi)展定量研究，分析各因素對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策影響的相對(duì)強(qiáng)弱程度，避免了單一指標(biāo)評(píng)價(jià)可能出現(xiàn)偏差過(guò)大的問(wèn)題，從而，提高了評(píng)價(jià)與分析的客觀性、科學(xué)性和可靠性。

1 樣本的選擇與調(diào)查內(nèi)容

為全面掌握湖北省農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況的相關(guān)評(píng)價(jià)，本課題把湖北省80個(gè)縣（市、區(qū)）作為樣本縣，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)80個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。因?yàn)樵诙砍闃诱{(diào)查中，等距抽樣得到的樣本幾乎與簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣得到的樣本是相同的，所以，用等距抽樣代替簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，進(jìn)而，節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，體現(xiàn)了“兩型農(nóng)業(yè)”的節(jié)約要求。因此，樣本農(nóng)戶的抽選方式如下：每個(gè)縣（市、區(qū)）按農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模等情況分別抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中采取等距抽樣方法抽取2個(gè)村，在每個(gè)村中按是否享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械分別隨機(jī)抽取2戶。所以，樣本總量為80個(gè)縣（市、區(qū)）、160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320個(gè)村共640戶。經(jīng)過(guò)邏輯檢驗(yàn)和篩選，最終采用的有效樣本為504戶。

農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶享受補(bǔ)貼政策購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械情況、農(nóng)戶對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的總體滿意程度、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策（包括補(bǔ)貼資金額度、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量等方面）的評(píng)價(jià)、對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的了解程度與評(píng)價(jià)以及對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)方面的評(píng)價(jià)等。

2 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的整體評(píng)價(jià)

在對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的滿意度評(píng)價(jià)方面，總樣本農(nóng)戶中有334戶表示很滿意，占總樣本的66．27%；有154戶表示基本滿意，占總樣本的30．56%；有16戶表示不滿意，占總樣本的3．17%（表1）。由此可以看出，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施感到滿意。農(nóng)戶表示，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的作用，在很大程度上解決了農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械難的問(wèn)題，滿足了農(nóng)戶使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。據(jù)調(diào)查，回答“不滿意”的農(nóng)戶有2種類型：一種是對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的價(jià)格不滿意，有的地方農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高，農(nóng)戶認(rèn)為沒(méi)有真正享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，但對(duì)于補(bǔ)貼政策沒(méi)有意見(jiàn)；另一種是對(duì)沒(méi)能享受補(bǔ)貼政策不滿意，有的農(nóng)戶想購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，但由于補(bǔ)貼資金有限，當(dāng)年沒(méi)有安排，因此感到不滿意。

樣本農(nóng)戶中，購(gòu)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶共有383戶，占樣本總數(shù)的76%，其中對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施滿意的農(nóng)戶有270戶，占總數(shù)的70．50%；對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施基本滿意的農(nóng)戶有105戶，占總數(shù)的27．42%；對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施不滿意的農(nóng)戶有8戶，占總數(shù)的2．08%。未購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶121戶，占樣本總數(shù)的24%。

2005～2009年，已購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶分別為25戶、57戶、86戶、95戶和120戶，分別占總樣本的4．96%、11．31%、17．06%、18．85%和23．82%，其對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況滿意度評(píng)價(jià)見(jiàn)表1；未購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶分別為5戶、17戶、16戶、25戶和55戶，分別占 總 樣 本 的 0．99%、3．37%、3．18%、5．16% 和11．30%。

從已購(gòu)置與未購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況滿意程度的差異來(lái)看，已購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策的滿意度要高于未購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶，主要原因是已購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)，已基本或完全收回投資，他們真正享受到了農(nóng)機(jī) 購(gòu)置補(bǔ)貼政策給他們帶來(lái)的實(shí)惠，所以，他們從政策的實(shí)施上作出了較高的評(píng)價(jià)。

表1 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況滿意程度的選擇比例（%）

3 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策各方面的評(píng)價(jià)

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策各方面的評(píng)價(jià)，以2005～2009年已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的383戶農(nóng)戶為樣本。

3．1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度的評(píng)價(jià)

在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的383戶農(nóng)戶中，認(rèn)為補(bǔ)貼資金額度能滿足需要的農(nóng)戶有203戶，占樣本數(shù)的53%；認(rèn)為補(bǔ)貼資金額度不能滿足需要的農(nóng)戶有172戶，占樣本數(shù)的44．91%；對(duì)補(bǔ)貼資金額度不知道的農(nóng)戶有8戶，占樣本數(shù)的2．09%（表2）。

農(nóng)戶樣本中，2005～2009年購(gòu)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶中，90%以上的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金基本能滿足需要。從2005～2009年，中央安排湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模從2 000萬(wàn)元增加到6．5億元，5年時(shí)間增加31．5倍。隨著我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)600多萬(wàn)人，這些農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，積累了一定的資金，他們認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，自己少掏錢(qián)非常劃算。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼資金額度一般在30%左右，對(duì)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼額度稍高一些，對(duì)血吸蟲(chóng)疫區(qū)的農(nóng)戶購(gòu)置耕整機(jī)械和插秧機(jī)，其補(bǔ)貼額度最高可達(dá)50%左右。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼資金額度不滿意，主要原因有2個(gè)方面：一是受原材料市場(chǎng)價(jià)格的影響，部分享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具價(jià)格比沒(méi)有享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)有真正享受到國(guó)家的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策；二是由于存在地域差異，不是血吸蟲(chóng)疫區(qū)的農(nóng)戶認(rèn)為自己的補(bǔ)貼金額沒(méi)有其他地區(qū)補(bǔ)貼高，跟農(nóng)戶自己的期望值確實(shí)存在一定的差距。

表2 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度評(píng)價(jià)的選擇比例（%）

3．2 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序的評(píng)價(jià)

在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中，對(duì)補(bǔ)貼程序滿意的農(nóng)戶有279戶，占樣本數(shù)的78．85%；對(duì)補(bǔ)貼程序基本滿意的農(nóng)戶有102戶，占樣本數(shù)的26．63%；對(duì)補(bǔ)貼程序不滿意的農(nóng)戶有2戶，占樣本數(shù)的0．52%（表3）。

表3 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序評(píng)價(jià)的選擇比例（%）

為保證補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部確定了“受益公示、差額購(gòu)機(jī)、直接補(bǔ)貼、統(tǒng)一結(jié)算”的操作程序。農(nóng)戶如想購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，必須先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)審批同意并張榜公示，公示無(wú)異議后與縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)簽訂購(gòu)機(jī)合同，明確補(bǔ)貼金額，農(nóng)戶只需向農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商支付補(bǔ)貼后的差價(jià)即可提機(jī)。2005年開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，農(nóng)戶對(duì)這一操作程序可能還不適應(yīng)，滿意程度還不到一半，從2006年開(kāi)始，隨著補(bǔ)貼政策覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策已基本接受，滿意度逐年上升，滿意與基本滿意率在95%以上。據(jù)了解，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼程序不滿意，主要原因有二：一是部分農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼手續(xù)過(guò)于繁瑣，需要找好幾個(gè)部門(mén)審核簽章，不能隨時(shí)隨地購(gòu)買(mǎi)，等待公示時(shí)間太長(zhǎng)，可能耽誤農(nóng)時(shí)；二是由于補(bǔ)貼資金額度有限，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)不能保證每個(gè)申請(qǐng)農(nóng)戶都能享受到補(bǔ)貼資金，使農(nóng)民對(duì)政策實(shí)施的公平性產(chǎn)生了異議。

3．3 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性的評(píng)價(jià)

在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中，認(rèn)為補(bǔ)貼時(shí)間很及時(shí)的農(nóng)戶有222戶，占總數(shù)的57．96%；認(rèn)為補(bǔ)貼時(shí)間比較及時(shí)的農(nóng)戶有146戶，占總數(shù)的38．12%；認(rèn)為補(bǔ)貼時(shí)間不及時(shí)的農(nóng)戶有15戶，占總數(shù)的3．92%（表4）。

2007年以前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金一般都是在每年3月底才能下達(dá)，各省都在4月中旬開(kāi)始做實(shí)施方案，4月底才能將資金分配到各縣，各縣在5月上旬做實(shí)施方案，中旬開(kāi)始具體實(shí)施。而5月中旬正是我省春耕生產(chǎn)和“三夏”農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民急需購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)始農(nóng)機(jī)作業(yè)，因此，部分農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施不及時(shí)。從2008年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)始改變措施，在每年年初就確定當(dāng)年補(bǔ)貼資金規(guī)模，然后下達(dá)各地，各地提前做好實(shí)施方案，趕在春耕之前將補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)戶手中，因此，2008年和2009年，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施的時(shí)效性評(píng)價(jià)有明顯提升。

表4 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性評(píng)價(jià)的選擇比例（%）

3．4 農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量的評(píng)價(jià)

在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量滿意的農(nóng)戶有185戶，占樣本數(shù)的48．30%；對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量基本滿意的農(nóng)戶有184戶，占樣本數(shù)的48．04%；對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量不滿意的農(nóng)戶有14戶，占樣本數(shù)的3．66%（表5）。

隨著中央對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入力度加大，加上農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)力的增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)出生銷(xiāo)兩旺，但農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)注度明顯下降。在2005年購(gòu)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶中，有68．00%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量滿意，不滿意度只有3．66%，而到2008年，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量不滿意程度達(dá)5%。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量不滿意的主要原因：近3年來(lái)，由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模的大幅度增加，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，但由于現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力有限，一些大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)雖然加班加點(diǎn)生產(chǎn)，也仍然滿足不了市場(chǎng)需求，部分企業(yè)特別是一些小型企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，甚至以次充好。

表5 樣本農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量評(píng)價(jià)的選擇比例（%）

3．5 農(nóng)戶對(duì)技術(shù)培訓(xùn)方面的評(píng)價(jià)

在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中，認(rèn)為需要進(jìn)行農(nóng)機(jī)駕駛或操作培訓(xùn)的農(nóng)戶有325戶，占樣本數(shù)的84．86%；認(rèn)為不需要進(jìn)行農(nóng)機(jī)駕駛或操作培訓(xùn)的農(nóng)戶有46戶，占樣本數(shù)的12．01%；不清楚的農(nóng)戶有12戶，占樣本數(shù)的3．13%（表6）。

表6 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作培訓(xùn)評(píng)價(jià)的選擇比例（%）

部分農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)后，認(rèn)為農(nóng)機(jī)駕駛與操作簡(jiǎn)單，不需要培訓(xùn)。事實(shí)上，隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)機(jī)的技術(shù)性能提升較快，不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，就不可能掌握過(guò)硬的操作技能，沒(méi)有過(guò)硬的駕駛或操作技能，很難真正發(fā)揮農(nóng)機(jī)的性能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。2005～2009年，80%以上購(gòu)機(jī)農(nóng)戶都認(rèn)為需要進(jìn)行駕駛操作技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，還有近20%左右的農(nóng)戶認(rèn)為不需要或不知道培訓(xùn)，這些農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)的主要是一些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，如旋耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)、小型耕整機(jī)等，操作相對(duì)簡(jiǎn)單，因此他們認(rèn)為不需要培訓(xùn)。但是這些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，其機(jī)動(dòng)性能較強(qiáng)，也很容易發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，也需要進(jìn)行必要的操作技能培訓(xùn)。另外，按照農(nóng)機(jī)化有關(guān)法規(guī)要求，培訓(xùn)要實(shí)行社會(huì)化，農(nóng)機(jī)學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)工作，需要收取一定費(fèi)用，農(nóng)戶認(rèn)為成本太高，不值得。

3．6 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的評(píng)價(jià)

在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中，認(rèn)為需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的農(nóng)戶有349戶，占樣本數(shù)的91．12%；認(rèn)為不需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的農(nóng)戶有21戶，占樣本數(shù)的5．48%；不清楚的農(nóng)戶有13戶，占樣本數(shù)的3．40%（表7）。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要包括：對(duì)拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行牌證管理；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)等。在回答是否需要對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的農(nóng)戶中，2005～2009年，88%以上的農(nóng)戶認(rèn)為購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械后，需要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)牌證管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，這說(shuō)明農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)，另一方面，也說(shuō)明，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法行政取得良好效果。還有12%以上的農(nóng)戶認(rèn)為不需要或不知道農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，他們認(rèn)為拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)辦牌辦證費(fèi)用太高，難以承受，另外，也有部分農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段差，服務(wù)能力弱，難以承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。如前所述，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策力度加大，農(nóng)機(jī)保有量急劇增加，由于部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛與操作技能掌握不夠，每年因駕駛或操作不當(dāng)而造成的農(nóng)機(jī)事故有逐年上升的趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任重大。近年來(lái)，各級(jí)政府逐步取消各項(xiàng)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，靠“收費(fèi)養(yǎng)人”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作局面難以為繼，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育、宣傳、檢測(cè)等服務(wù)工作嚴(yán)重滯后，造成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

表7 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管評(píng)價(jià)的選擇比例（%）

4 灰色關(guān)聯(lián)度分析

值得注意的是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展既受到國(guó)家宏觀政策等確定性因素的影響，又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一些不確定性因素的影響。同時(shí)，根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)資料及評(píng)價(jià)分析，可以得到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的部分信息，這種事物內(nèi)部特性反映出的不完全信息的系統(tǒng)稱之為“灰色系統(tǒng)”，相應(yīng)的“灰色關(guān)聯(lián)度分析”是利用系統(tǒng)內(nèi)部的已知信息研究系統(tǒng)各因素的關(guān)聯(lián)性。它不僅是灰色系統(tǒng)理論的重組成部分，也是灰色系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)和決策的基石。同時(shí)，它能夠彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)方法在系統(tǒng)分析時(shí)所帶來(lái)的不足，適用于大小不同和無(wú)規(guī)律的樣本，而且計(jì)算量較小，不會(huì)出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析結(jié)果不符的情況。因此，灰色關(guān)聯(lián)度分析可以較好的處理該問(wèn)題。

4．1 灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算

第一，選取反映系統(tǒng)行為特征的原始數(shù)據(jù)矩陣，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化和歸一化處理。

第二，求關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣r，并從中找出極大值與極小值，得到絕對(duì)差值矩陣c。

第三，取分辨系數(shù)：ρ＝0．5第四，求關(guān)聯(lián)系數(shù)：

第五，求關(guān)聯(lián)度并排序：

4．2 灰色關(guān)聯(lián)度分析

對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)體系這個(gè)灰色系統(tǒng)，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)及實(shí)際調(diào)查情況，在已購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施很滿意的前提下，選取因變量y為滿意程度，自變量x1，…，x6分別為農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度的評(píng)價(jià)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼程序的評(píng)價(jià)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性的評(píng)價(jià)，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量的評(píng)價(jià)，農(nóng)戶對(duì)技術(shù)培訓(xùn)方面的評(píng)價(jià)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的評(píng)價(jià)，并相應(yīng)地代入下表數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析。

表8 各因素對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施很滿意的選擇比例（%）

分析的結(jié)果及說(shuō)明：

第一，在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策很滿意的情況下，自變量對(duì)因變量的關(guān)聯(lián)程度依次為0．7786，0．7664，0．7516，0．7080，0．9197，0．8924。

第二，在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策基本滿意情況下相應(yīng)的關(guān)聯(lián)程度為0．8826，0．8526，0．8678，0．8127，0．9590，0．9445。

第三，在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不滿意情況下相應(yīng)的關(guān)聯(lián)程度為 0．9985，0．9996，0．9987，0．9994，0．9996，0．9970。

第四，以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的滿意度與補(bǔ)貼資金額度、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管密切相關(guān)，特別是技術(shù)和監(jiān)管因素均達(dá)到0．9的關(guān)聯(lián)程度，可見(jiàn)其關(guān)聯(lián)度尤為顯著。

5 結(jié)論與建議

5．1 主要結(jié)論

通過(guò)上述分析，可以得出以下幾點(diǎn)主要結(jié)論：

第一，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施在很大程度上滿足了廣大農(nóng)戶對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施感到非常滿意或滿意。通過(guò)對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶實(shí)行一定額度的補(bǔ)貼，大大減輕了農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的負(fù)擔(dān)，一定程度上增加了農(nóng)戶的收入，提高了農(nóng)戶種糧的積極性。

第二，由于各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)十分重視，通過(guò)各種方式對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序等向農(nóng)戶進(jìn)行了廣泛宣傳，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策都有一定的認(rèn)識(shí)和了解，但由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，難以滿足所有購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的需要，這一矛盾難以在短時(shí)期內(nèi)解決。

第三，通過(guò)關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果易知：農(nóng)戶對(duì)技術(shù)培訓(xùn)方面的評(píng)價(jià)和對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度的評(píng)價(jià)影響顯著，說(shuō)明農(nóng)民現(xiàn)在最急需是技術(shù)指導(dǎo)和安全保障，而不僅僅是傳統(tǒng)意義上的資金支持和政策扶植。相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況是：由于對(duì)農(nóng)戶缺少必要的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶對(duì)一些高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、維修、保養(yǎng)等方面的知識(shí)十分貧乏，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)服務(wù)手段落后，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。因此，應(yīng)該采取行之有效的措施，加大技術(shù)下鄉(xiāng)和安全監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的惠民利益。

第四，由于受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，近年來(lái)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工急劇增加，大批在外務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)后投資農(nóng)機(jī)，拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售火爆，產(chǎn)品供不應(yīng)求，不少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，使得農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量滿意度不高。

5．2 相關(guān)建議

第一，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度。政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況，逐年增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，同時(shí)充分考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，盡早安排，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)配套政策。對(duì)于有條件的地方，加大金融、保險(xiǎn)等方面的扶持力度，逐步形成和完善財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、保險(xiǎn)保障的農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制，讓農(nóng)戶真正買(mǎi)得起農(nóng)業(yè)機(jī)械。

第三，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)。增加農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)、教育推廣、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)手段，為購(gòu)機(jī)農(nóng)戶提供更加方便、快捷、周到的服務(wù)。

第四，重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管。廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施的投入，改善服務(wù)手段，規(guī)范執(zhí)法行為，確保購(gòu)機(jī)農(nóng)戶使用安全。

［1］鄧聚龍．灰理論基礎(chǔ)［M］．華中理工大學(xué)出版社，2002．

［2］馬廣，陳宏金．基于農(nóng)機(jī)化投入因素的灰關(guān)聯(lián)分析［J］．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，31（6）．

［3］張耀春．農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策分析與實(shí)踐［D］．南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館，2007．

［4］李紅．農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)實(shí)證分析［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（10）．

［5］祝華軍，田志宏，韓魯佳，汪懋華．農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的依存度研究［J］．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2007，23（3）．

［6］鄧?yán)^忠，何琳，甘玲．農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析［J］．農(nóng)機(jī)化研究，2011，6（6）：1－5．