規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

劉源源

（中共河南省委黨?？粕绮?，河南鄭州 450002）

早在1945年，黃炎培先生訪問(wèn)延安，同毛澤東討論中共如何跳出“其興也浡焉”、“其亡也忽焉”的周期律問(wèn)題時(shí)，毛澤東就把民主監(jiān)督提高到國(guó)家興衰的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民主監(jiān)督的作用，通過(guò)多種途徑和渠道加強(qiáng)對(duì)權(quán)力人物和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。雖然各種監(jiān)督方式都在發(fā)揮著積極作用，但權(quán)力運(yùn)行的“脫軌”現(xiàn)象逐漸增多卻是不爭(zhēng)事實(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新生事物，以其強(qiáng)烈的時(shí)代特征和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)權(quán)力人物和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的準(zhǔn)確內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是以網(wǎng)絡(luò)為載體的監(jiān)督。它包含兩方面的內(nèi)容:一方面，指人民大眾（網(wǎng)民）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛了解國(guó)家政策、法規(guī)、政務(wù)，充分發(fā)表意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家以及當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行了解與關(guān)注、褒貶與評(píng)價(jià)，并提供信息線索，參與國(guó)家政治生活，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái);另一方面，指網(wǎng)絡(luò)媒體或者政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)與網(wǎng)民互動(dòng)溝通，了解民情，搜集信息并介入支持，在公開(kāi)、公正、公平的條件下監(jiān)督社會(huì)活動(dòng)、權(quán)力人物和權(quán)力運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是現(xiàn)代科技同現(xiàn)代民主恰到好處的結(jié)合，為人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)廣泛的平臺(tái)，是時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)民主文明的體現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

（一）便捷性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既方便又快捷，其方便之處在于僅用一臺(tái)電腦，一根網(wǎng)線，就可以在網(wǎng)上瀏覽信息，發(fā)表意見(jiàn)建議，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成本較低，人民群眾易于接受和使用這種方式。此外，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相對(duì)匿名性，給人們帶來(lái)了更多的安全感，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可匿名公開(kāi)反映訴求，表達(dá)民意，參與國(guó)家政治生活，更方便地行使輿論監(jiān)督權(quán)利。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)傳播信息速度極快，公民在網(wǎng)上能夠以任何傳統(tǒng)媒體都不及的速度空前快捷地發(fā)布信息與意見(jiàn)建議，只要標(biāo)題鮮明，內(nèi)容吸引人，就可以在很短的時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）廣泛性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，其覆蓋范圍越來(lái)越廣泛，受眾群體越來(lái)越龐大，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有受力面廣、影響面大的特征。其一，監(jiān)督主體的廣泛性。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5．13億，全年新增網(wǎng)民5 580萬(wàn);互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38．3%;中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3．56億，同比增長(zhǎng)17．5%［1］。網(wǎng)民來(lái)自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層，監(jiān)督主體具有大眾性、廣泛性。其二，監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)容涉及方方面面，既對(duì)權(quán)力人物進(jìn)行監(jiān)督，也對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，權(quán)力濫用行為、貪污腐敗現(xiàn)象以及權(quán)力運(yùn)行中觸犯法律或違背道德的行為都是被監(jiān)督對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容更具廣泛性。

（三）互動(dòng)性

互動(dòng)性是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，也是互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體較之傳統(tǒng)媒體的一大優(yōu)勢(shì)。即使在傳統(tǒng)媒體高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，學(xué)者彼得斯也難免發(fā)出這樣的感嘆:“輿論概念的緊張之處在于，符合輿論民主理念的傳播形式——對(duì)話、互動(dòng)、批判性共識(shí)以及知情的參加者——和現(xiàn)在龐大的民族國(guó)家里的傳播形式不相符合。”報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體主要是“我說(shuō)你看、我說(shuō)你聽(tīng)”的傳播形式，可以發(fā)揮信息傳遞的功能，卻很難充當(dāng)溝通平臺(tái)的作用。而網(wǎng)絡(luò)傳播的重要特性就是互動(dòng)性，交互的特點(diǎn)不再是傳統(tǒng)的編輯發(fā)什么信息，用戶看什么信息，而是越來(lái)越多的用戶想和別人分享信息，電腦屏幕就像一面鏡子，既映照自己，同時(shí)也呈現(xiàn)他人。在WEB2．0這個(gè)交互的時(shí)代，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也具有互動(dòng)性的特點(diǎn)。對(duì)違法違規(guī)的權(quán)力運(yùn)行以及權(quán)力人物的貪腐行為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、跟帖以及網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民互動(dòng)、網(wǎng)網(wǎng)互動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)。此外，中紀(jì)委、公安部等很多黨政部門(mén)開(kāi)通專門(mén)網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上搜集群眾舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)跨越了地域疆界，淡化了組織界限，實(shí)現(xiàn)了黨和政府與普通群眾的直接溝通。

（四）敏感性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。侵犯隱私權(quán)、虛假信息、情緒性言論、扭曲夸大等種種問(wèn)題一直備受詬病，常常被卷入爭(zhēng)議的漩渦。如網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中存在提供虛假信息的現(xiàn)象，一旦舉報(bào)信息與事實(shí)不符，就會(huì)造成多方面的不良后果，既浪費(fèi)社會(huì)資源，影響社會(huì)秩序，又干擾被舉報(bào)人的正常生活。再如一些腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)曝光后，由于涉及權(quán)力人物、權(quán)力組織或情節(jié)惡劣等原因，網(wǎng)民群情激憤，反響強(qiáng)烈，在很短的時(shí)間內(nèi)掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件。在涉及熱點(diǎn)的跟帖、評(píng)論中，除了大量的舉報(bào)線索和意見(jiàn)建議外，也夾雜著一些情緒性言論，觀點(diǎn)極端、語(yǔ)言偏激甚至扭曲夸大，惡意誹謗。更有甚者，隨意啟動(dòng)“人肉搜索”，暴露當(dāng)事人隱私，有可能對(duì)當(dāng)事人及其周邊人形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風(fēng)，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使用得好，能起到其他與論工具起不到的作用。如果使用不當(dāng)，管理不善，容易失控，為某些別有用心的人所利用，有可能形成非正常的群體輿論暴力，影響司法公正，煽動(dòng)社會(huì)情緒，既影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，又損害網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力。

（五）高效性

目前，監(jiān)督形式多種多樣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督迅速發(fā)展而具有高效性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的高效性既有時(shí)效又有實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既具有“瞬發(fā)而即至、始悉而周知”的特點(diǎn)，又具有強(qiáng)大的威懾力和監(jiān)督效力。涉及公共事務(wù)、權(quán)力人物、權(quán)力運(yùn)行的事件，一旦發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，傳播速度相當(dāng)快，能夠迅速形成網(wǎng)絡(luò)輿論，并引起相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依據(jù)網(wǎng)上信息立即展開(kāi)事件調(diào)查，及時(shí)把調(diào)查結(jié)果公之于眾，同時(shí)，屬于真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，還要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處置。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件，從發(fā)生到完全解決，多則幾天時(shí)間，少則幾小時(shí)，足見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的巨大效力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量越來(lái)越不容忽視，有時(shí)候甚至可以影響黨和政府在某些方面的決策。

三、規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）他律與自律的關(guān)系

規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，加強(qiáng)他律與自律結(jié)合，就是法律強(qiáng)制規(guī)范與道德自我約束相結(jié)合。自律和他律的關(guān)系，就是內(nèi)因和外因的關(guān)系。眾所周知，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。在完善法律、法規(guī)、制度的同時(shí)，不能使倫理道德陷入真空的境地。法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)同時(shí)并舉，行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利時(shí)既有法可依，又有道德和社會(huì)責(zé)任的約束。

（二）權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，既要保障網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中得到很大程度的實(shí)現(xiàn)，又要保障被監(jiān)督客體的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)不被肆意踐踏和侵犯，明確網(wǎng)民在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，反對(duì)濫用“人肉搜索”，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督變成“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

（三）內(nèi)容與形式的關(guān)系

權(quán)力運(yùn)行中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，其客體主要涉及權(quán)力的持有者和權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程。因此，應(yīng)把反腐敗作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本質(zhì)上是監(jiān)督權(quán)力人物和權(quán)力運(yùn)作，但可以用豐富多樣的形式來(lái)表現(xiàn)和實(shí)施。如利用QQ、BBS、博客、播客、微博以及專門(mén)的輿論監(jiān)督網(wǎng)站等途徑，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)圍觀，或開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

（四）內(nèi)部與外部的關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，開(kāi)展網(wǎng)民互動(dòng)、網(wǎng)網(wǎng)互動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;在外部，也不能忽視網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)，形成輿論監(jiān)督的合力。有學(xué)者對(duì)2009年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題的首發(fā)媒體進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)雖然網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)社會(huì)議程設(shè)置的重要主體，其議程設(shè)置的比例占到了總體的1/3，大眾媒體依然是網(wǎng)民議程設(shè)置的主體性的議程設(shè)置者，它占到了全部議程設(shè)置的2/3，全年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件的首發(fā)主體即傳統(tǒng)大眾與網(wǎng)民的比例是2∶1［2］?；ヂ?lián)網(wǎng)繼報(bào)紙、廣播、電視之后成為第四媒體，并且在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，深刻地影響和改變著人們的思維方式和社會(huì)生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的一大特點(diǎn)就是互動(dòng)性，交互性也成為其較之于傳統(tǒng)媒體的一大優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既可以通過(guò)網(wǎng)民互動(dòng)、網(wǎng)網(wǎng)互動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)督的廣泛性、全面性、深刻性，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)，對(duì)權(quán)力人物和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)有諸多優(yōu)點(diǎn)，但也存在著網(wǎng)上信息良莠不齊、魚(yú)龍混雜、真?zhèn)坞y辨的缺點(diǎn)。傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息就比較可靠、真實(shí)，易于被人們相信和接受。但傳統(tǒng)媒體往往設(shè)有信息把關(guān)人，發(fā)布的信息往往是篩選、過(guò)濾后的，甚至大部分都是官員、專家學(xué)者或者資深媒體人士的聲音，缺少草根性的觀點(diǎn)和原生態(tài)的意見(jiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體互動(dòng)，能互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，這不僅逐漸改變著政治生態(tài)環(huán)境，也改變著傳播生態(tài)環(huán)境。通過(guò)一次次的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件，不難看出，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)已成常態(tài)。

（五）網(wǎng)民與公民的關(guān)系

在網(wǎng)上對(duì)公共事件發(fā)表意見(jiàn)的，多數(shù)是參與意識(shí)強(qiáng)、有責(zé)任感和相當(dāng)批判水平的網(wǎng)民，因此，網(wǎng)上輿論能夠代表一定的民意，但不能把網(wǎng)民等同于所有公民。雖然網(wǎng)民在數(shù)量上以“億”為單位來(lái)計(jì)算，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，普及率較低且發(fā)展不平衡。首先，網(wǎng)民地域分布不均勻。大部分網(wǎng)民集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)和農(nóng)村由于條件的限制，互聯(lián)網(wǎng)接入條件不足，硬件設(shè)備落后，直接影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)恰恰是最需要監(jiān)督的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的缺失同時(shí)也影響了政治參與的平等性。其次，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。在性別結(jié)構(gòu)上，男性多于女性;在年齡結(jié)構(gòu)上，由于互聯(lián)網(wǎng)的門(mén)檻較低，網(wǎng)絡(luò)滲透的重點(diǎn)從低齡群體逐步轉(zhuǎn)向中高齡群體，網(wǎng)民逐漸向成熟化發(fā)展;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，初中和小學(xué)以下學(xué)歷網(wǎng)民增多，呈低端化變動(dòng)趨勢(shì);從職業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體;從收入結(jié)構(gòu)上來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步向低收入者覆蓋。由此可見(jiàn)，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模，女性網(wǎng)民人數(shù)低于男性網(wǎng)民人數(shù)，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)向成熟化方向發(fā)展，網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈低端化變動(dòng)趨勢(shì)。因此，網(wǎng)絡(luò)上的聲音僅僅只能代表部分階層、群體的聲音，不能代表全體公民。決策者在重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，要把握好網(wǎng)民與公民的關(guān)系，不能只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，只見(jiàn)局部，忽視整體。

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［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）．第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］．http://tech．qq．com/zt2012/CNNIC29/．

［2］喻國(guó)明．網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件的特征及統(tǒng)計(jì)分析［J］．人民論壇，2010，（4）．