電子化政府視野下公共服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變

秦長江

(中共河南省委黨校公共管理教研部，河南鄭州 450003)

上世紀(jì)80年代以來，信息通訊技術(shù)的創(chuàng)新與普及，掀起了全世界電子化政府的浪潮。電子化政府的推進和電子治理的興起，為政府運作、公共服務(wù)提供、民意溝通、政策制定與執(zhí)行及行政管理體制等方面的改革提供了契機，推動公共服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。

一、國外電子化政府發(fā)展的現(xiàn)狀

信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使我們進入了網(wǎng)絡(luò)化社會，網(wǎng)絡(luò)化社會的治理需要特別的技巧和能力，這對政府改革和服務(wù)的創(chuàng)新提出了新的要求。西方大部分國家都將電子化政府視為增強競爭優(yōu)勢的策略，競相加大投入，推動各項創(chuàng)新計劃。例如，美國布什總統(tǒng)將電子化政府列為政府管理改造的主要策略，同時，為了提供耳目一新的創(chuàng)新服務(wù)，管理及預(yù)算局通過推動跨機構(gòu)的服務(wù)流程改造，規(guī)劃出24項全新的跨機關(guān)創(chuàng)新E化服務(wù)。美國國會為了降低行政成本，創(chuàng)新服務(wù)，于2002年12月通過《電子化政府法》。該法案建立了推動政府電子化的法制基礎(chǔ)，對美國電子化政府中存在的問題提供了制度化的規(guī)范糾偏，強調(diào)要運用網(wǎng)絡(luò)獲得政府績效的最大化，必須建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)、更有效能的組織和跨機構(gòu)合作機制。

從2000年G8峰會組成的“數(shù)字機會工作小組”，強調(diào)掌握數(shù)字機會與縮減數(shù)字鴻溝，到2003年由聯(lián)合國、信息通訊技術(shù)聯(lián)盟(ITU)共同舉辦的信息社會世界高峰會議(WSIS)宣示信息社會發(fā)展策略方針［1］(P87)，信息資訊科技對于社會與經(jīng)濟發(fā)展的推動力已得到廣泛認(rèn)同，許多發(fā)展中國家更希望通過革命性的科技，跳過發(fā)達國家數(shù)十年的發(fā)展歷程，借助信息科技來縮短國家發(fā)展的時間。

網(wǎng)絡(luò)科技所呈現(xiàn)的整合趨勢再一次引發(fā)新一波網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，各國紛紛著手?jǐn)M定新的網(wǎng)絡(luò)社會政策，政府的IT戰(zhàn)略也由原來的E(Electronic)化政府逐漸發(fā)展到M(Mutual)化政府，再到U(Ubiquitous)化政府。其中，U化政府即“構(gòu)建隨手可得的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會(Ubiquitous Network Society)”的理想，是從2004年開始在世界各國蔓延開來的，日本、韓國、歐盟等都針對U化社會的可能性制定相應(yīng)的國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。日本早在2000年11月，就提出IT基本戰(zhàn)略;接著，在2004年又出臺“UJapan”報告書，希望在2010年前實現(xiàn)一個“服務(wù)隨手可得的社會(Ubiquitous Network Society)”，為民眾提供隨手可得的服務(wù)［2］。韓國于1999年提出第一個信息政策“網(wǎng)絡(luò)韓國21(Cyber Korea 21)”，主要目的是希望能發(fā)展韓國的資訊科技產(chǎn)業(yè);2002年提出的“數(shù)字韓國2007愿景(Broadband IT Korea Vision 2007)”，則是以全面鋪設(shè)韓國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備，讓韓國在五年內(nèi)寬頻普及率成為世界第一為主要目標(biāo);2006年3月，韓國政府正式提出“無所不在的韓國(U－Korea)”戰(zhàn)略，以透過無所不在的網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，讓韓國在2011年成為一個更便利的網(wǎng)絡(luò)社會為目標(biāo)［3］。歐盟委員會于2005年通過的一個名為“i2010:歐洲信息社會2010”的五年發(fā)展規(guī)劃提出，通過技術(shù)融合推動政策融合，建立一個高品質(zhì)的包容性信息社會，消除數(shù)字鴻溝［1］(P89)。

二、電子化政府的創(chuàng)新推動公共服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變

信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展把人類溝通方式帶到一個新的范式，政府為了適應(yīng)新的形勢，必須在政府運作方式、與民眾的溝通方式、民眾的參與方式等方面加大改革步伐。這一波信息和網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新，為公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型提供了巨大的推動力量，進而推動未來公共服務(wù)供給范式的轉(zhuǎn)變有可能朝著以下方向前進。

(一)由E政府向M政府轉(zhuǎn)變

隨著移動網(wǎng)絡(luò)及無線寬頻時代的到來，如何將政府的信息及服務(wù)立即傳送，告知民眾，并且保持雙向互動，將是電子化政府改革的重點。無線通訊及移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展至今，手機及其他手提式設(shè)施都可以成為傳達電子化政府信息及提供服務(wù)的新途徑。調(diào)查顯示，2002年全球工作者中，有25%是移動工作者;2012年，50%的移動工作者會把筆記本留在家里，轉(zhuǎn)而使用其他設(shè)備進行工作［4］。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計，截止2012年3月，中國手機用戶已經(jīng)達到10億，目前中國已經(jīng)成為全球最大的移動通信市場［5］。如此龐大的手機用戶群，為政府通過手機渠道發(fā)布信息提供了基礎(chǔ)條件。隨著藍牙技術(shù)、GPRS服務(wù)、3G移動電話等技術(shù)的應(yīng)用，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)連接逐漸由臺式電腦轉(zhuǎn)向筆記本電腦、智能手機、PDA等移動裝置時，善用移動網(wǎng)絡(luò)隨時隨地為民眾提供最新政府動態(tài)及服務(wù)，將是電子化政府下一階段的重點工作。

(二)由E政府向U政府轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)有了無線科技之后，變成了可以讓數(shù)十種不同移動通訊科技相互溝通的中介，使得民眾身邊隨時隨地都有數(shù)以千計的網(wǎng)絡(luò)連接站，進而大幅提高政府、企業(yè)及個人的溝通能力和工作效率，無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)將朝著一個無邊無界、無時限的形態(tài)發(fā)展。有學(xué)者將這種發(fā)展中的新興網(wǎng)絡(luò)形態(tài)稱為“超網(wǎng)絡(luò)”，并將這種創(chuàng)新的經(jīng)濟活動稱為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(UCommerce)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，所有的個人裝置與網(wǎng)絡(luò)都被各式各樣不同的設(shè)備連接在一起，中間的媒介不只是手機或者PDA，而可能是家里的電視機、電視游戲機或者各種交通工具。雖然網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟或者網(wǎng)絡(luò)政府仍在萌芽階段，但是，從西方部分國家的先進實驗成果看，U政府已經(jīng)呈現(xiàn)它的無限潛能。例如，除了使用網(wǎng)絡(luò)外，政府可以利用數(shù)字電視將電子化政府的信息及服務(wù)送到每一個家庭;社會福利機構(gòu)可以利用無線通訊裝置、追蹤系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)攝像機等，提供二十四小時老人居家照顧服務(wù);法院可以發(fā)送簡訊通知，善意提醒民眾準(zhǔn)時出庭等。

(三)由機關(guān)導(dǎo)向向民眾導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

隨著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)的逐漸整合，政府可以在網(wǎng)絡(luò)上以標(biāo)準(zhǔn)化方式描述其服務(wù)內(nèi)容與相關(guān)資訊所需要的服務(wù)或信息，并且以自動化的方式、系統(tǒng)對系統(tǒng)的方式進行交易。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器可以讓各機關(guān)自動通過網(wǎng)絡(luò)相互溝通，進而增加跨機構(gòu)、跨組織的整合溝通能力，打造無縫隙政府。通過這種服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，民眾不必知道跟他打交道的政府機關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及功能，就能夠輕松地享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器對各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的整合，政府可以提供跨機關(guān)的整合服務(wù)、自助式服務(wù)、量身定制的個性化服務(wù)等，進而提高服務(wù)的協(xié)調(diào)性、特色性及參與性。政府利用網(wǎng)絡(luò)，加強與民眾的直接溝通，了解民眾對政府施政的反應(yīng)，讓民眾直接參與法規(guī)制定及服務(wù)流程的設(shè)計。同時，政府也可以根據(jù)民眾的反饋，不斷改進服務(wù)流程。政府服務(wù)是以民眾的需求為導(dǎo)向，而不是為了方便機關(guān)的管理。

(四)由政府提供服務(wù)向公私合作提供服務(wù)轉(zhuǎn)變

為了應(yīng)對公共服務(wù)提供中政府失靈的現(xiàn)象，在上世紀(jì)70年代末開始風(fēng)靡全球的新公共管理運動，強調(diào)在公共服務(wù)和公共部門中引入市場競爭機制。但市場也不是萬能的，新公共管理運動在取得顯著成績的同時，產(chǎn)生了諸如國家碎片化、空心化等問題，使得國家難以解決很多跨邊界、跨議題的復(fù)雜問題，對這些問題的解決需要合作，而合作需要黏合劑。在快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，現(xiàn)代科技的高度發(fā)達，為政府、企業(yè)、第三部門以及公民之間展開有效合作提供了技術(shù)支持，西方多個國家正在實踐公私合作提供公共服務(wù)。英國布萊爾政府從1997年上臺以后，開始推行其現(xiàn)代化政府改革，提出了推行伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略，旨在建立一個“協(xié)同政府”?？v向上，在中央與區(qū)域、地方政府之間建立合作關(guān)系;橫向上，在政府機構(gòu)間、政府與企業(yè)、第三部門以及公民間建立一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，共同處理公共事務(wù)。澳大利亞政府也在近幾年開始推行一體化政府改革，以促進跨部門、跨機構(gòu)之間的合作。這些合作理念的實施都是在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)高度發(fā)達的前提下才能進行的。

目前，我國政府也推行了一些公私合作提供服務(wù)的措施，比如通過對交通部門和銀行網(wǎng)絡(luò)的整合，民眾可以到銀行交罰款。預(yù)期今后將有更多的公私合作的模式，為民眾提供更多更貼心的創(chuàng)新服務(wù)。

三、關(guān)于推動服務(wù)范式轉(zhuǎn)變的幾點建議

上文所述服務(wù)范式轉(zhuǎn)變的方向，從各國推行電子化政府的實踐中可以看出端倪。比如很多政府都采取了推動政府信息組織改造、創(chuàng)新政府信息業(yè)務(wù)外包模式、完善電子化公共平臺、改造電子化政府入口網(wǎng)、培訓(xùn)公務(wù)員信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等措施，這些嘗試對于推動電子化政府的建設(shè)和提高公共服務(wù)供給水平起到了積極作用。但是，這只是一個良好的開端，電子化政府的發(fā)展還任重道遠。

為了擴大電子化政府的服務(wù)績效，構(gòu)建新的公共服務(wù)范式，可以從以下幾個方面著手:

第一，加大電子化政府投入，加強電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，融無線通信科技于行政運作機制和政府服務(wù)流程;

第二，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器為平臺的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)架構(gòu)，促進跨機構(gòu)服務(wù)流程的整合及創(chuàng)新，加強政府網(wǎng)站營銷，提高政府網(wǎng)站的點擊率和使用率，充分吸收民眾的參與;

第三，建立發(fā)展跨部門、跨邊界合作，完善組織協(xié)調(diào)、績效評估、人員激勵等機制;

第四，加強公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)和科技技術(shù)培訓(xùn)，提升公務(wù)員服務(wù)專業(yè)技能，建立合作型服務(wù)文化，等等。

總之，因電子化政府的發(fā)展帶來的公共服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變，是一個漸趨明顯的趨勢，建立適應(yīng)新的服務(wù)范式要求的政府形態(tài)和服務(wù)供給模式，是提高我國政府在國際上綜合競爭力的必然選擇。

［1］曾淑芬．電子化政府與網(wǎng)絡(luò)化社會［J］．研考雙月刊，2007，(2)．

［2］財團法人咨詢工業(yè)策進會．日本最新IT政策介紹:U-Japan［Z］．網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用及發(fā)展年鑒(2005)，2005 －12－31．

［3］財團法人咨詢工業(yè)策進會．建立新一代科技化城市:韓國U城市行動方案［Z］．網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用及發(fā)展年鑒(2005)，2005 －12 －31．

［4］黃惠娟．你沒發(fā)現(xiàn)的革命［N］．臺灣商業(yè)周刊，2003－01－06．

［5］萬學(xué)．中國手機用戶數(shù)量或已超過10億［EB/OL］．光明網(wǎng)，http://tech．gmw．cn/2012－03/03/content_369 7 0 61．htm，2012－03－10．