試論高校黨建服務(wù)社會管理創(chuàng)新

郭曉鳳

（福州大學(xué)至誠學(xué)院，福建福州 350001）

社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前和今后一個時期黨和國家工作大局中的一項(xiàng)重要任務(wù)。高等學(xué)校作為知識分子密集、思想活躍、改革創(chuàng)新氛圍濃厚的社會組織，是社會管理創(chuàng)新的重要陣地。高校黨建工作肩負(fù)著引領(lǐng)高校發(fā)展、促進(jìn)高校和諧的重要職能，在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中大有用武之地。

一、高校功能與高校黨建

高等學(xué)校主要有三大功能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會，這三大功能相互聯(lián)系、不可分割。高校的核心功能是人才培養(yǎng)，即通過教育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。人才培養(yǎng)是高校工作的中心，要求高校積極為公民提供公平的接受高等教育機(jī)會，為其中的佼佼者提供專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練場所?？茖W(xué)研究作為教學(xué)的補(bǔ)充，即通過科學(xué)研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)獲得知識，是培養(yǎng)人才的重要途徑和基本手段。這就要求我們重新審視人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的關(guān)系，確立以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究的發(fā)展思路。高校肩負(fù)著應(yīng)對社會的多樣訴求、服務(wù)國家、造福社會的重要使命［1］。從高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的三大功能出發(fā)，高校黨建工作也應(yīng)該有針對性地從管人才、謀發(fā)展、促和諧三個方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，管人才是高校黨建的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略是應(yīng)對高等教育大眾化趨勢，迎接競爭和挑戰(zhàn)，提高學(xué)校綜合實(shí)力和核心競爭力的必然要求。隨著我國高等教育大眾化的深入，高校之間的競爭日趨激烈，這種競爭歸根到底要落實(shí)到人才資源的競爭。因此，擁有什么樣的人才成為檢驗(yàn)一所高校辦學(xué)質(zhì)量的高低、是否具有發(fā)展活力的基本依據(jù)，擁有了人才，就意味著擁有了加快發(fā)展的最硬實(shí)力。高校黨建工作要始終堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把開發(fā)人才資源放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把營造人才優(yōu)勢作為學(xué)校工作的重點(diǎn)，搶占人才制高點(diǎn)，確保學(xué)校在日趨激烈的競爭中持續(xù)快速發(fā)展。

第二，謀發(fā)展是高校黨建的重要優(yōu)勢。劉延?xùn)|同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，把破解發(fā)展難題、增強(qiáng)辦學(xué)活力貫穿高校黨建工作始終。高校是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的重要陣地，是解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的生力軍，已經(jīng)成為我國科學(xué)研究的重要力量。因此，積極推進(jìn)科研組織和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升高?？茖W(xué)研究水平，是高校黨建工作的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。提升科研水平，就要充分發(fā)揮高校智力密集的重要優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，用高水平的科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的高等教育。

第三，促和諧是高校黨建的重大職責(zé)。高校校園和諧穩(wěn)定事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)黨的路線方針政策在高校的貫徹落實(shí)，事關(guān)高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局。當(dāng)前，高校在發(fā)展過程中也遇到了諸如大學(xué)生就業(yè)問題、教職工利益分配不平衡問題、校園周邊環(huán)境整治問題、互聯(lián)網(wǎng)信息安全問題以及校園社團(tuán)參與群體性事件問題等等，都直接關(guān)系著高校的穩(wěn)定和發(fā)展。高校黨建工作必須切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，把和諧校園建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)來抓，以校園和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定［2］。

二、社會管理創(chuàng)新對高校黨建工作提出的新任務(wù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會領(lǐng)域逐步從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域中分離出來，成為一個相對獨(dú)立的范疇。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)五位一體。社會建設(shè)和社會管理正在成為一個新的研究領(lǐng)域和新的實(shí)踐視角［3］。2011年2月19日，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化［4］。

對高校黨建工作來說，積極應(yīng)對社會管理創(chuàng)新的新任務(wù)新要求，不僅僅是義不容辭的政治責(zé)任，也是進(jìn)一步提升高校黨建工作科學(xué)化水平的良好契機(jī)。高校黨建積極回應(yīng)社會管理創(chuàng)新的宏觀思路主要體現(xiàn)于以下幾個方面。

第一，努力構(gòu)建高校黨委領(lǐng)導(dǎo)。就是要發(fā)揮好高校黨委總覽全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動員高校基層黨組織和廣大師生黨員積極投身社會管理和服務(wù)活動，直接服務(wù)廣大師生群眾。要落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和深化高校干部人事制度改革，著眼于增強(qiáng)辦學(xué)治校能力，突出教育、加強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)化管理，切實(shí)增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。

第二，校園組織協(xié)同。就是要充分發(fā)揮高校各類人民團(tuán)體、學(xué)生社團(tuán)和自治組織的協(xié)同作用，推進(jìn)高校社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。要大力發(fā)展和引導(dǎo)各類校園組織，支持校園組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，發(fā)揮校園組織參與社會管理的基礎(chǔ)作用。大力倡導(dǎo)參與型治校理念，積極建立校園組織之間平等、民主的合作機(jī)制，明確校園組織的社會責(zé)任，推動校園組織的健康有序發(fā)展。

第三，高校師生參與。就是要廣泛動員和組織高校師生群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

三、高校黨建服務(wù)社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)

從微觀層面而言，高校黨建服務(wù)社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該堅(jiān)持從高校功能切入，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握好工作的著力點(diǎn)。

首先，管人才，要引領(lǐng)思想。思想理論建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)，也是高校黨建工作的基礎(chǔ)。高等院校是我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)、推動社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是中國共產(chǎn)黨在思想文化領(lǐng)域的重要堡壘，更是我國人才培養(yǎng)的重要基地，它對個人和社會的價值選擇都具有特殊的影響甚至定向作用。貫徹和落實(shí)社會主義核心價值體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，這是高等院校黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是高等院校黨建工作者的重要使命。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，積極吸收符合條件的優(yōu)秀青年教師、教學(xué)科研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人入黨，在優(yōu)秀大學(xué)生中發(fā)展黨員，提高高校黨組織對高校人才的吸引力和凝聚力。增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，及時掌握、認(rèn)真分析師生思想理論傾向和校園輿情動態(tài)，引導(dǎo)高校師生增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、對中國特色社會主義理論的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，激發(fā)廣大師生投身科學(xué)發(fā)展的熱情，筑牢抵御境外敵對勢力滲透的思想防線。緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，調(diào)動一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的引導(dǎo)，教育引導(dǎo)師生不斷克服和抵制各種錯誤的思潮和傾向，營造昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的校園氛圍，保持正確的思想輿論在高校生活中的主導(dǎo)地位［5］。

其次，謀發(fā)展，要機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性。實(shí)現(xiàn)高校社會管理科學(xué)化，關(guān)鍵是要將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到高校的發(fā)展實(shí)踐上，通過體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校思想政治教育和教師發(fā)展提高、學(xué)生成長成才的相互協(xié)調(diào)。要充分調(diào)動高?；鶎狱h組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持以育人為根本任務(wù)，以人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌好人才培養(yǎng)與教學(xué)、科研、社會服務(wù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好全面提升與特色發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，以改革創(chuàng)新的精神不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動高?？茖W(xué)發(fā)展，更好地承擔(dān)起國家建設(shè)發(fā)展賦予高校的歷史使命［6］。要針對當(dāng)前高校中存在的科研組織相對封閉滯后、科研評價相對片面單一、學(xué)術(shù)資源分散等問題，有針對性地創(chuàng)新科研組織模式，推進(jìn)高校之間科研平臺、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的相互開放，實(shí)現(xiàn)資源共享和創(chuàng)新能力集聚效應(yīng)。要以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善科研評價機(jī)制，推動高校提升學(xué)術(shù)水平。探索高校理事會制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，依法按照章程管理學(xué)校，建立高校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵、自我約束相結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制［7］。

再次，促和諧，要安定穩(wěn)定。高校安定穩(wěn)定關(guān)乎社會安定穩(wěn)定，也關(guān)乎師生的切身利益，這是高校社會管理必須堅(jiān)守的一條底線。堅(jiān)持依法治校。伴隨著辦學(xué)體制、教育投資體制、招生就業(yè)體制、內(nèi)部管理體制和后勤保障體制的全面改革，高校對內(nèi)對外形成各種利益關(guān)系。比如，學(xué)校與政府之間的行政管理關(guān)系，學(xué)校與社會之間的合作關(guān)系，學(xué)校與教師之間的聘用關(guān)系，學(xué)校、教師與學(xué)生之間的教育關(guān)系，學(xué)校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間的助學(xué)貸款關(guān)系，學(xué)校與科研成果使用單位之間的技術(shù)合同關(guān)系，學(xué)校事故引發(fā)的損害賠償關(guān)系，等等［8］。這種多元性的利益格局只有依靠完善的內(nèi)部管理制度體系，讓制度管人，制度管事，依法治校，才能在利益關(guān)系平衡、協(xié)調(diào)過程中，保持治校理念的權(quán)威性和利益平衡的公正性。堅(jiān)持以人為本。充分體現(xiàn)教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體，切實(shí)關(guān)心師生員工的切身利益，最廣泛地調(diào)動人的積極因素，激發(fā)人的創(chuàng)造活力，最大限度地滿足師生員工成長成才、發(fā)展完善的需要;要認(rèn)真研究解決師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尤其是在職稱評定、崗位聘任、薪金調(diào)整、住房分配等事關(guān)教職員工切身利益的事項(xiàng)上，在獎助學(xué)金評定、先進(jìn)評選、推薦保研等事關(guān)學(xué)生切身利益的事項(xiàng)上，要走群眾路線，依法辦事，民主管理，維護(hù)師生的合法權(quán)益，鞏固和諧校園建設(shè)的群眾基礎(chǔ)［9］。堅(jiān)持預(yù)防為主。大力開展危機(jī)意識教育，加強(qiáng)日常性的危機(jī)管理宣傳教育活動，還應(yīng)適時地組織師生進(jìn)行演練，提高他們面對危機(jī)的心理承受能力和應(yīng)變能力;建立完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，做好緊急預(yù)案，對危機(jī)發(fā)生的類型、程度、可能帶來的后果做出必要的估計(jì)，結(jié)合出現(xiàn)的苗頭性事件，分析其特征，科學(xué)地制定預(yù)防、預(yù)警措施以及切實(shí)可行的應(yīng)急方案和處理辦法，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化;構(gòu)建責(zé)任制型危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建校、院（系）兩級突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)體系［10］。

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［1］張陳，崔延強(qiáng)．人才培養(yǎng)科學(xué)研究服務(wù)社會 現(xiàn)代大學(xué)的基本功能［N］．人民日報(bào)，2010－12－31．

［2］趙艷林．以加強(qiáng)黨建工作引領(lǐng)高?？茖W(xué)發(fā)展［J］．中國高等教育，2011，（10）．

［3］楊宜勇．全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理．人民日報(bào)，2011－03－29．

［4］胡錦濤．在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話，人民日報(bào)，2011－02－20．

［5］王曉榮，楊潔．社會主義核心價值體系與高校黨的思想理論建設(shè)［J］．社會科學(xué)家，2010，（01）．

［6］劉建平．圍繞中心任務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu) 提升高校黨建工作科學(xué)化水平［J］．中國高等教育，2010，（20）．

［7］施洪甲．對加強(qiáng)“十二五”時期高校黨建工作的思考［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2011，（09）．

［8］黎開誼．創(chuàng)新高校黨建工作 推動和諧校園建設(shè)［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2010，（03）．

［9］馮剛:創(chuàng)新社會管理與和諧校園建設(shè)．中國高等教育［J］．2011，（10）．

［10］賈朝暉，汪曉丹．高校突發(fā)事件的社會學(xué)探析［J］．西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010，（12）．