心理學視野的農民科技培訓長效機制構建——以河南省為例

王蘭鋒

（華北水利水電學院人文藝術教育中心，河南鄭州 450011）

一、新農村建設進程中的農民科技培訓解讀

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的偉大決定，這一決定是黨中央、國務院為我國全面建設小康社會，推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化做出的重要決策。億萬農民是新農村建設的主體，同時又是新農村建設最直接的參與者和受益者?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標的實現(xiàn)，需要調動億萬農民的主動性和主人翁意識，需要提高廣大農民的文化水平和科技素質。農民科技素質的高低，直接影響到社會主義新農村建設的成敗與否，而農民科技素質的提升，直接依賴于新農村建設背景下的農民科技培訓。

新農村建設背景下農民科技素質的提升有賴于農民科技培訓工作的有力支撐，河南省作為農業(yè)大省、人口大省，解決好農民問題、做好農民科技培訓工作對提高農民科技素質具有重要意義，對助推新農村建設工作具有決定性作用［1］。

二、農民科技培訓的心理困境與心理需求

（一）農民對科技培訓不重視，缺少參與培訓的主動性

因為以往的農民培訓多重視農業(yè)增長點而忽略了農民文化素質和學習能力的提高，造成農民對科技培訓的意義認識不足，致使農民缺乏用發(fā)展性的眼光看待科技培訓問題。在實施農民科技培訓的過程中，有些參加科技培訓的農民對通知事宜不認真，紀律散漫，有的甚至要求給自己相應的經濟報酬，即所謂的誤工費、路費、餐費等不合理要求，背離了農民科技培訓的目的和目標。在當前城鎮(zhèn)化進程中，很多青年農民選擇了外出打工，留在家里務農的大部分為40、50歲以上的中年人。這部分人礙于經濟實力、文化素質和觀念的影響，也缺少自愿參加培訓的積極性和主動性，只想很快得到經濟收入和回報，所以多通過經營傳統(tǒng)的農業(yè)項目或者在離家近一點的城市打工。此外，部分接受培訓的農民也認為農業(yè)新技術對其用處不大，加上部分農業(yè)科技人員對農民進行培訓的熱情不高，有些只為應付上級交代的工作任務，沒有開展實質性的培訓工作。因為農民科技培訓項目是政府行為，大多工作人員都是按照組織的意志執(zhí)行，自身缺少工作的積極性和主動性，也相應調動不起農民參與培訓的積極性，致使先進的農業(yè)科學技術不能及時應用于農業(yè)生產，這些遠遠不能適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的要求。

（二）農民科技培訓項目和內容缺乏可持續(xù)性，培訓方法和農民實際需求不相匹配

當前的農民科技培訓是在政府主導和干預下進行的，其成效多以項目或者示范基地建設的形式展現(xiàn)，新型農民科技培訓項目、綠色證書工程這些都是為了加快新農村建設、提高新一代農民科技素質實施的帶有強制性和制約性的項目。在實際實施過程中常因后續(xù)目標變化或經費短缺而終止。此外，行政部門主管領導的變換也常帶來管理思想的變化，導致項目難以持續(xù)。農民把學到的知識應用于生產實踐到取得經濟成效的過程可能需要幾年甚至更長的時間。項目周期過長，農民負擔過重，致使農民不敢實施應用，導致培訓技術和農民實際生產經營相脫離。

此外，某些培訓機構在利益驅動下，培訓內容沒有針對農民的實際需求和農業(yè)生產實際，而是以經濟效益或完成上級任務為導向進行培訓，也和農民的實際需求不相匹配。

（三）農民科技培訓機制和隊伍不健全，降低了農民對培訓的接納和認同

目前，河南省農民科技培訓工作由各項目縣的新農村建設幫扶工作辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調，由省直新農村建設幫扶工作隊同村支部、村委會共同根據(jù)本村主導產業(yè)發(fā)展實際確定培訓專業(yè)，提出培訓內容和培訓要求;由項目縣農業(yè)局按照幫扶村的要求，組織培訓機構做好集中培訓和現(xiàn)場指導工作;財政部門負責培訓資金的撥付和管理;行政村負責無償提供培訓場所，組織農民參加培訓;培訓管理實行培訓班主任制度和培訓學員培訓卡制度，省直新農村建設幫扶工作隊負責同志為培訓班主任，培訓示范村黨支部書記為培訓班班長，具體負責培訓班的組織管理工作。由以上各部門分工看出，新型農民科技培訓缺乏專門的負責機構，缺乏良性的統(tǒng)一協(xié)調機制，缺乏對因管理混亂、無針對性、職責不明確而出現(xiàn)的不良現(xiàn)象的有效監(jiān)管［2］。

縣農業(yè)局組織的培訓機構一般由勞動、科技、教育部門技術人員或者農業(yè)技術推廣站、專業(yè)協(xié)會、農廣校專業(yè)技術人員組成，除此之外，還有一些私立的培訓機構，培訓人員、師資力量專業(yè)素質不一，培訓機構及設施重復建設，造成了人力和物力資源浪費。另外，各種培訓機構在各自利益驅使下難以發(fā)揮自身優(yōu)勢，上級主管部門難以整合資源形成合力，也導致農民科技培訓質量和效率不高。

（四）農民科技培訓的師資力量和技術裝備不力，導致農民缺少參與培訓的積極性

當前，進行農民科技培訓的師資力量主要來自農業(yè)高等院校、農業(yè)廣播電視學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校和當?shù)氐霓r業(yè)技術推廣站等，大部分科技培訓的內容是以農業(yè)基地為中心，圍繞基地或項目技術需求進行設置。在培訓師資力量中的高等院校農業(yè)專家、教授等，都有相當強的專業(yè)素質，但他們不直接參與一線的農民科技培訓，僅是做對上課人員的指導性工作或者做名譽專家。所以，存在一線農民科技培訓人員專業(yè)素質相對較低、學歷低的情況，導致新的農業(yè)技術無法及時應用和推廣。此外，由于培訓經費不足，培訓人員待遇較低等因素，培訓隊伍人員流動性大、不夠穩(wěn)定［3］。

網絡技術迅速發(fā)展的今天，網絡已在不少農村走進農戶，農民科技培訓中進行聲像教學、多媒體教學在技術上已經可行。網絡遠程教育具有形象生動、易學易懂、互動及反應迅速等特點，把農民科技培訓與科研院校聯(lián)網，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，已是網絡化教育培訓的新手段。但是，由于經濟條件限制，有些欠發(fā)達地區(qū)仍然在使用單一化傳統(tǒng)教學手段，陳舊的教學設備也影響了農民進行科技培訓的積極性，影響了培訓效率。打破傳統(tǒng)教學方法限制，給農民科技培訓以完善的技術裝備，也是促進農民科技培訓的有效手段。

三、心理學視野的農民科技培訓長效機制構建

在河南省中原經濟區(qū)建設納入國家規(guī)劃的同時，河南省人民政府發(fā)布了《河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導，提出了貫徹中原經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略，把推進農業(yè)現(xiàn)代化、提高農業(yè)綜合生產能力作為建設中原經濟區(qū)的基礎。提出了逐步把我省建成全國糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)和農產品生產加工基地，實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變的目標。在這一宏偉目標實現(xiàn)的過程中，必須改變目前農村勞動力轉移步伐加快條件下，務農勞動力素質結構性下降，關鍵農時缺人手、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)缺人才、新農村建設缺人力的現(xiàn)狀。著力培訓和培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，為發(fā)展河南省現(xiàn)代農業(yè)提供智力支持。為此，課題組在廣泛調研、深入調查的基礎上，根據(jù)我省經濟社會發(fā)展的實際情況，對我省農民科技培訓提出以下對策和建議。

（一）加強培訓立法，推進科技培訓的法制化進程

沒有規(guī)矩，不成方圓。縱觀當今世界農業(yè)發(fā)達國家的農民科技培訓進程和現(xiàn)狀，其有關農民科技培訓的立法工作都取得了成功的經驗，在提高農民科技培訓成效和農民科技素質方面發(fā)揮了重要作用。立法是農民科技培訓的“頂層設計”，只有完善的法制保障，農民科技培訓才能有法可依、有法必依。截止目前，我國在農民科技培訓方面的法律法規(guī)建設還是一片空白，這與當前我國蓬勃發(fā)展的農民科技培訓狀況嚴重不符，河南省作為我國的農業(yè)大省，在向農業(yè)強省轉變的過程中，應及時總結農民科技培訓過程中的經驗，并逐步推進其制度化、法規(guī)化進程，為未來我國首部農民培訓法規(guī)提供依據(jù)。只有上升到法律層面，規(guī)定農民科技培訓各主體的責任、權利和義務，才能避免各級政府“拍腦袋”決策狀況的發(fā)生，也避免培訓機構的“怠工”，才能保證農民科技培訓工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化、連續(xù)化，使該項工作走向良性發(fā)展的道路，為河南農業(yè)的發(fā)展提供科技動力，為河南農業(yè)經濟的騰飛提供智力支持。

（二）落實義務教育，提高農民的科學文化素質

截止2006年，河南省農村勞動力中文盲和小學文化程度人數(shù)占27．7%，高中以上文化程度者占12．8%。不難看出有將近三分之一的農民沒有履行義務教育階段接受教育的義務，這些人提前進入了社會，或者進城務工，或者從事農業(yè)生產。在當今知識更新日新月異的狀況下，其文化素質難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，農業(yè)知識和科技培訓更無從談起。2006年，國務院發(fā)布了《關于普及義務教育和實施素質教育的工作報告》，報告規(guī)定——義務教育作為我國現(xiàn)代化建設和教育發(fā)展的奠基工程——各級政府和部門必須形成高度共識，認真落實要求，千方百計加大對農村義務教育的投入，積極推進義務教育的持續(xù)健康發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出:百年大計，教育為本，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼?？s小城鄉(xiāng)差距，首先要縮小城鄉(xiāng)人員的科學文化素質差距，我省不但要堅決落實義務教育規(guī)定的人人受教育的權利和義務，更要千方百計讓農村適齡青年初中畢業(yè)后進入高中、技校，甚至是更高一級的高等學府接受系統(tǒng)的科學文化教育。新農村建設不僅是家園新、設備新，更重要的是農民的觀念新，只有這樣，才會有農村的可持續(xù)發(fā)展，農村的發(fā)展才會有不竭的源泉和動力。只有農民的受教育水平和文化素質提高了，才能融會貫通地學好科技培訓的核心內容，更好舉一反三地將科技知識應用到農業(yè)生產中，成為把科技轉化為農業(yè)生產力的主力軍。

（三）強化責任主體，構建農民科技培訓長效機制

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）對參與農民科技培訓的各方責任主體的權利和義務進行了明確規(guī)定。針對我省的具體情況，政府主導仍是當前農民科技培訓的主要模式，農民科技培訓應在政府統(tǒng)一領導下，在人力資源與社會保障部門統(tǒng)籌安排下，建立由發(fā)展與改革、教育、科技、財政、農業(yè)及城鄉(xiāng)住房建設等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體共同參與的農民科技培訓長效機制，共同推動職業(yè)培訓工作健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則，完善政府購買培訓成果的制度。要發(fā)揮科研院所、農技推廣站的技術優(yōu)勢，調動其參與農民科技培訓的主動性和積極性。有條件的地區(qū)，要按照市場配置資源的原則，確定與認證民辦培訓機構的師資、設備、場地等條件資格，鼓勵和引導社會力量開展農民科技培訓，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構一視同仁。同時，要依法加強對各類民辦培訓機構在招生、收費、培訓各環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管，進一步提高民辦培訓機構的辦學質量，推動民辦培訓機構體系健康發(fā)展。對于參與培訓的農民，也應建立相應的激勵和約束機制，提高農民對科技培訓工作意義的認識。同時，培訓工作中要用嚴格的制度約束培訓老師，老師應用先進的科技培訓內容、通俗易懂的授課方式吸引人，強調以人為本，提高農民科技培訓的成效和作用。只有參與培訓的相關各方共同努力，才能開創(chuàng)農民科技培訓的良好局面，建立穩(wěn)定、高效的培訓機制，為我省農業(yè)增長和農民增收提供不竭的動力和制度保障。

（四）創(chuàng)新培訓模式，促進農民科技培訓的多元化

《河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（豫政辦［2011］83號）要求:“積極培育適應現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式需要的新型農民、農村科技骨干和實用人才，重點加強對農業(yè)合作組織領辦人、農業(yè)企業(yè)經理人、農民經紀人、農村產業(yè)工人的培訓?！鄙鲜瞿繕说膶崿F(xiàn)，必須以各層次的農民科技培訓為支撐，因此應創(chuàng)新科技培訓模式，走多元化的農民科技培訓之路。首先，創(chuàng)新職業(yè)農民科技培訓計劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)的要求，開展農民科技培訓;根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，開展農民職業(yè)技能培訓，提高農民現(xiàn)代農業(yè)生產能力和轉崗就業(yè)能力;其次，繼續(xù)推進“陽光工程”、“雨露計劃”和“信息惠農工程”。根據(jù)項目特點、區(qū)域性質，開展不同類別的科技培訓，同時解決農村信息服務“最后一公里”的問題，使農民變被動為主動，隨時隨地解決生產經營中遇到的實際問題;第三，科技培訓應根據(jù)農民的需求，因時、因地制宜、因材施教。要把那些農民最迫切需要的科技知識加以傳授，同時還應該有前瞻性，讓農民盡快提高實用技能;第四，在培訓方式上不拘一格，做到既可以集中培訓、又可以分散講解，既可以長期培訓、又可以短期學習，既可以理論教學、又可以現(xiàn)場演示。不論采用哪種方式，取得最好效果，是衡量培訓是否成功的唯一準則。

（五）規(guī)范投入機制，加強科技培訓資金支持力度

新農村建設背景下，農民科技培訓具有公益和市場的兩重屬性。作為一項公益性的投入，《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)［2010］36號）要求，“各級政府對用于職業(yè)培訓的各項補貼資金要加大整合力度，具備條件的地區(qū)，統(tǒng)一納入專項資金，統(tǒng)籌使用，提高效益。各級財政要加大投入，調整專項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。有條件的地區(qū)要安排經費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持?！鞭r民科技培訓是職業(yè)培訓的一項重要內容，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行中央文件，為我省的農民科技培訓提供資金支持。作為一項市場行為，政府應積極引導該項培訓的多元化投資機制。按照“誰受益，誰買單”的原則，充分運用金融、稅收、信貸手段，鼓勵和支持大專院校、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和民辦培訓機構參與農民培訓，開創(chuàng)政府投入為主，企業(yè)、個人和社會力量共同參與的多元化投入局面，以保證農民培訓資金的滾動發(fā)展和良性循環(huán)。同時，應完善職業(yè)培訓補貼政策，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。應加強農民科技培訓資金的監(jiān)管力度，防止跑、冒、滴、漏，保證資金及時落實、足額到位、?？顚Ｓ?。

（六）推行精細管理，完善科技培訓管理制度建設

精細化作為現(xiàn)代工業(yè)化時代的一個管理概念，最早是由日本企業(yè)在20世紀50年代提出的。精細化是社會分工的精細化和服務質量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，它同樣也適用于我省農民科技培訓領域的管理。在農民科技培訓中推行精細管理，目前應逐步完善相關管理制度。首先，建立科技培訓的公示制度。對農民科技培訓的時間、地點、內容、資金投入、培訓機構、培訓老師、考核方式等相關內容進行公示，讓參與各方事前明了、事中用心、事后放心，開創(chuàng)農民科技培訓的和諧環(huán)境;其次，完善培訓機構的招投標制度。實行招投標制度，為那些水平高、信譽好的機構在市場競爭中脫穎而出并承擔農民科技培訓項目提供政策平臺，以一定的、合理的資金投入，讓農民享受更好的服務;第三，建立培訓老師的準入制度。培訓老師是整個農民科技培訓環(huán)節(jié)的中堅力量，其科技文化素質對培訓效果起著至關重要的作用，應象其它行業(yè)的師資準入制度一樣，在該領域實施資格準入證制度，為農民科技培訓提供高端的師資隊伍;第四，實行考試和資格證書制度。對參與培訓的農民，實行考試和資格證書制度，有利于提高農民學習的積極性和主動性，提高他們學習的目的性、針對性，讓其學有所成、學有所用，而非一有培訓，大家一窩蜂似的全都參加，培訓完后則如過眼煙云，不知所以;第五，建立培訓臺賬和定期報告制度。該項制度的建立，有利于培訓機構對培訓學員、資料、方式、內容、效果等進行統(tǒng)計和分析，為定期編寫培訓報告提供資料輸入，更能有利于培訓機構對自身的評估，查漏補缺，逐步提高培訓機構的管理水平;第六，建立培訓后的跟蹤服務制度。該項制度的建立，有利于農民對所學知識的消化吸收，將培訓的效果最大化，同時，培訓結構也能從中找出以前培訓的弱點，以后更加有針對性地服務;第七，落實科技培訓的監(jiān)督檢查制度。將農民科技培訓置于全社會的監(jiān)督之下，避免暗箱操作，有利于農民科技培訓的良性發(fā)展。農民科技培訓的精細管理不僅僅是上述內容，還應該貫穿于整個過程中，凡工作均應細化，凡細化必提高效率，若如此，我省的農民科技培訓工作必將取得良好的成績，為我省農業(yè)發(fā)展積極貢獻力量，助推我省農業(yè)的現(xiàn)代化進程。

:

［1］宋孝忠．構建新型農民教育培訓動力機制的思考［J］．繼續(xù)教育研究，2010，（6）．

［2］滕衛(wèi)雙．河南省新型農民科技培訓思路探析［J］．安徽農業(yè)科學，2011，（36）．

［3］劉芳，王琛，何忠偉．北京新型農民科技培訓的需求及影響因素的實證研究［J］．農業(yè)技術經濟，2010，（6）．