農(nóng)民市民化進(jìn)程中市民意識(shí)培養(yǎng)的路徑選擇
——以江西省贛州市中心城區(qū)為例

何琛姣，高小華

（贛南師范學(xué)院，江西 贛州 341000）

農(nóng)民市民化進(jìn)程中市民意識(shí)培養(yǎng)的路徑選擇
——以江西省贛州市中心城區(qū)為例

何琛姣，高小華

（贛南師范學(xué)院，江西 贛州 341000）

市民意識(shí)是農(nóng)民市民化的最本質(zhì)特征。農(nóng)民的市民意識(shí)培養(yǎng)是推進(jìn)農(nóng)民市民化的切入點(diǎn)和重要目標(biāo)。本文以江西贛州中心城區(qū)為例，針對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)程中市民意識(shí)轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，探索培養(yǎng)農(nóng)民市民意識(shí)的路徑。

農(nóng)民市民化；市民意識(shí)；江西贛州市中心城區(qū)

贛州是江西南部的一個(gè)設(shè)區(qū)市，總面積3.94萬(wàn)平方公里，占到江西的1/4；總?cè)丝?90萬(wàn)人，占到江西的1/5，其中60%都是農(nóng)民，農(nóng)村人口所占比例較大。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)贛州快速發(fā)展的一條重要措施。而作為贛州政治經(jīng)濟(jì)文化中心的贛州中心城區(qū)，2011年建成區(qū)面積達(dá)81.2平方公里，人口達(dá)74.26萬(wàn)人。贛州中心城區(qū)GDP僅占全市的18%，城市人口僅占全市人口的6.5%。按照2010年贛州市政府編制的《贛州市特大城市建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃》，到2013年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市人口達(dá)到100萬(wàn)，初步形成特大城市框架。到2020年，城市建成區(qū)面積達(dá)到140平方公里，城市人口達(dá)到140萬(wàn)人。培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識(shí)，對(duì)于增加城鎮(zhèn)人口總量，推進(jìn)農(nóng)民市民化，加速贛州中心城區(qū)的崛起，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，推進(jìn)特大城市建設(shè)有著重要作用。

一、市民意識(shí)在農(nóng)民市民化進(jìn)程中的作用

市民指在城市長(zhǎng)期居住的，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、契約原則為行為準(zhǔn)則，對(duì)城市有歸屬感，為城市的發(fā)展作貢獻(xiàn)的群體。 市民意識(shí)有很多方面，一般包括：地域意識(shí)，對(duì)本地本城市的認(rèn)同；鄰里意識(shí)，舉止行為是和生活方式等文明習(xí)慣；規(guī)則意識(shí)，民主調(diào)解，民主協(xié)商，依法辦事的民主法制意識(shí)；文化消費(fèi)意識(shí)，高尚的精神追求及教育意識(shí)等。

農(nóng)民市民意識(shí)的形成是農(nóng)民市民化的重要標(biāo)志。農(nóng)民市民化不僅指農(nóng)民由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡诔鞘?，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢蓮氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)；而且更重要的是其思想觀念、生活方式、行為方式、社會(huì)組織形態(tài)等由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變，最終成為一個(gè)符合城市文明要求的具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的真正意義上的城市居民。

培育農(nóng)民市民意識(shí)，是促進(jìn)農(nóng)民市民化的重要機(jī)制。農(nóng)民市民化更多地表現(xiàn)為一種社會(huì)文化問(wèn)題，除了制度和政策上的約束之外，它受文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀的影響較大?，F(xiàn)代市民意識(shí)體現(xiàn)市民社會(huì)的文化精神和行為方式，能保證市民社會(huì)按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代契約精神運(yùn)作和發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，從心理、思想和行為方式上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)民過(guò)去封閉和保守的觀念，引發(fā)思想觀念和文明素質(zhì)的革新，積極、有序地引導(dǎo)農(nóng)民逐步增強(qiáng)“軟實(shí)力”。因此，提高農(nóng)民市民意識(shí)，不僅關(guān)系著農(nóng)民能否順利融入城市社會(huì)，還是關(guān)系到城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度、水平和成效的重大問(wèn)題，也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心內(nèi)容。

二、贛州市中心城區(qū)農(nóng)民市民意識(shí)的現(xiàn)狀

到2011年，贛州市城鎮(zhèn)化率為42.5%，初步形成了較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的城市功能、宜居的生活環(huán)境和繁榮的城市產(chǎn)業(yè)。在城市化規(guī)模擴(kuò)大和速度加快的同時(shí)，職業(yè)非農(nóng)化和地域城市化并沒(méi)有直接帶來(lái)農(nóng)民市民化的結(jié)果。贛州農(nóng)民市民化進(jìn)程中，農(nóng)民市民意識(shí)轉(zhuǎn)變?cè)庥龅讲簧倮щy，且更集中反映于贛州中心城區(qū)。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的意愿大不如前。人們?cè)谟懻撐覈?guó)推進(jìn)城市化發(fā)展問(wèn)題時(shí)總是暗含或假定農(nóng)民都是愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦?。隨著中央和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民的戀鄉(xiāng)情結(jié)更加濃厚。相比較而言，農(nóng)民在計(jì)劃生育、土地分配、生產(chǎn)生活補(bǔ)貼等諸多方面可享受到一些優(yōu)于城市居民的待遇，而且農(nóng)村社會(huì)保障力度加大。凡此種種，使農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)換市民身份的愿望遠(yuǎn)不如過(guò)去那么強(qiáng)烈，近年來(lái)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2006年贛州市中心城區(qū)有9112人辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，到2008年降為6557人，而要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的人數(shù)有所上升。

2.農(nóng)民對(duì)城市價(jià)值觀的認(rèn)同度不高。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、封閉的文化與城市現(xiàn)代、開(kāi)放的文化具有不同的文化特質(zhì)。農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)成長(zhǎng)、生活，農(nóng)村社會(huì)是自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，整體上承襲著自我封閉、輕視競(jìng)爭(zhēng)、安貧樂(lè)道等傳統(tǒng)價(jià)值觀念。比如，小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念使得農(nóng)民缺乏基本的就業(yè)觀念，很多農(nóng)民在進(jìn)入城市后，或是自滿自足，或是抱著“等、靠、要”的思想，缺乏就業(yè)的主動(dòng)性和積極性。在農(nóng)民市民化過(guò)程中，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)受到?jīng)_擊，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念體系，如權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、契約意識(shí)、理性經(jīng)濟(jì)的精神等又未確立。因此，城市和農(nóng)村兩種價(jià)值觀，使他們處于雙重拉力的矛盾之中，再加上城市社會(huì)本身變化迅速，存在著大量互不相同甚至完全對(duì)立的文化因子，不僅使得農(nóng)民無(wú)法重塑自身的價(jià)值體系與文化認(rèn)同，而且還使得農(nóng)民以原有的生存?zhèn)惱砼c安全道德標(biāo)準(zhǔn)去衡量市民化進(jìn)程中的社會(huì)公平與正義。

3.農(nóng)民行為方式與城市發(fā)展不適應(yīng)。由于城市化水平的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的生活方式和社會(huì)交往方式發(fā)生了相應(yīng)的變化。但是農(nóng)民市民化進(jìn)程中，許多人不了解城市活動(dòng)的基本規(guī)則，表現(xiàn)出法制觀念淡薄，對(duì)城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準(zhǔn)則等視而不見(jiàn)。在活動(dòng)中表現(xiàn)出以自我為中心的一種盲目的自主性和自由度，缺乏對(duì)自身行為影響力的認(rèn)識(shí)和控制。再有農(nóng)民的過(guò)客心理使其不愿意積極主動(dòng)介入城市社會(huì)。有的農(nóng)民變市民后從不與當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)打交道，在社會(huì)交往上，仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式，不愿意主動(dòng)吸納城市文明。而農(nóng)民的消費(fèi)觀念比較單一，經(jīng)濟(jì)收入主要用在日常的生活，或購(gòu)買電視、摩托車等耐用消費(fèi)品上，很少或幾乎沒(méi)有多余的收入用在休閑娛樂(lè)方面。農(nóng)民閑暇時(shí)間主要花費(fèi)在看電視、閑呆、聊天、社會(huì)交往等消遣娛樂(lè)活動(dòng)上，而真正用于提高農(nóng)民素質(zhì)的一些學(xué)習(xí)提高型、發(fā)展型活動(dòng)的時(shí)間則很少。長(zhǎng)期受以土地為中心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及與此相對(duì)應(yīng)的行為方式的影響，對(duì)城市快節(jié)奏和多元的生活方式無(wú)法適應(yīng)。

三、培育農(nóng)民市民意識(shí)的有效路徑

1.完善城市功能，提高城市對(duì)農(nóng)民的吸引力，提供農(nóng)民市民意識(shí)培育的制度保障。一方面，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。目前贛州市中心城區(qū)城市居民人均可支配收入為1834元，農(nóng)村居民人均純收入為4492元。贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，制約著農(nóng)民市民化的進(jìn)程。需要依托50平方公里的贛州香港產(chǎn)業(yè)園、15平方公里的贛州沙河工業(yè)園和10平方公里的贛州鈷鉬稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工進(jìn)城提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，以贛州市中心城區(qū)的新市民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款中心和中小企業(yè)孵化基地為平臺(tái)，支持有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)。另一方面，健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新市民與市民同等待遇，消除新市民存有的差距感。完善社保制度，解決人們后顧之憂。根據(jù)地方財(cái)力狀況和農(nóng)民的實(shí)際特點(diǎn)，逐步將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；推行“農(nóng)民工就業(yè)登記和社會(huì)保障一卡制”；確保新市民在社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女就學(xué)、衛(wèi)生防疫、證照辦理、人事聘用、科技申報(bào)、資格評(píng)聘、勞模評(píng)選等方面，與市民同等待遇。

2.開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民在城市的適應(yīng)力，增強(qiáng)農(nóng)民市民意識(shí)培育的素質(zhì)基礎(chǔ)。只有通過(guò)在城市中就業(yè)的渠道，通過(guò)與城市其他一同就業(yè)市民的思想文化交流，觀念碰撞，才能打破村民小富即安、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、落后的思想觀念和生活上的陳規(guī)陋習(xí)，才能進(jìn)一步提高就業(yè)技能，才能更好地融入城市生活。贛州市中心城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力17.16萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的67.9%，其中非農(nóng)就業(yè)人數(shù)9.01萬(wàn)人。在9.01萬(wàn)農(nóng)民工中，具有高中或中專以上文化程度人數(shù)1.35萬(wàn)人，初中及初中以下文化程度人數(shù)7.66萬(wàn)人。農(nóng)民工含初級(jí)工4.06萬(wàn)人，中級(jí)工1.35萬(wàn)人，其中獲得勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的三級(jí)（初級(jí)）職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民工只有919人。當(dāng)前需要深入實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”和“公民職業(yè)化”工程，對(duì)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生鼓勵(lì)其進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校接受專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施“雙證”（畢業(yè)證和職業(yè)資格證）制，讓新增勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，以及傳授些投資理財(cái)和創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)，改變其只會(huì)“扶犁把、握鋤把、捏鐮刀把、扛棒棒”的形象，創(chuàng)造平等擇業(yè)就業(yè)的條件。同時(shí)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)公平就業(yè)，為他們提供職業(yè)介紹、信息交流、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、困難救助等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上拓展與城市生活相適應(yīng)的能力，逐漸成為城市產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和現(xiàn)代職業(yè)體系中的就業(yè)者，進(jìn)而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，增進(jìn)和提升自己的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，逐步融入城市生活。

3.加強(qiáng)社區(qū)管理，消除農(nóng)民的過(guò)客心理，形成農(nóng)民市民意識(shí)培育的社會(huì)氛圍。贛州市中心城區(qū)近年加大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、新市民公寓的建設(shè)力度，多渠道改善農(nóng)民工居住條件，確保安居樂(lè)業(yè)。2008年就啟動(dòng)了新市民公寓建設(shè)，計(jì)劃每年在中心城區(qū)工業(yè)園建設(shè)一定數(shù)量的規(guī)劃合理、設(shè)施完善、管理嚴(yán)密、功能齊全、服務(wù)周到的新市民公寓區(qū)。由政府提供政策優(yōu)惠，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，限定銷售價(jià)格，專門向18～40歲有一技之長(zhǎng)的、進(jìn)工業(yè)園區(qū)簽訂了3年以上合同的農(nóng)民工出售。但是，農(nóng)民“城市戶籍”的身份轉(zhuǎn)換和物質(zhì)生活水平的提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于他們心理角色的調(diào)適速度和生活方式向市民轉(zhuǎn)變的速度。美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格本曾提出“文化墮距”理論，認(rèn)為文化在發(fā)生變遷時(shí)，“物質(zhì)文化”先于“非物質(zhì)文化”發(fā)生變遷，而在非物質(zhì)文化中尤以價(jià)值觀念的變遷最為緩慢。由于新市民居住區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，人員雜亂，也缺乏有效的利益表達(dá)渠道，新市民往往不參與社區(qū)事務(wù)，安于做“邊緣人”。因而，需要充分發(fā)揮城市社區(qū)的社會(huì)整合功能，社區(qū)管理者應(yīng)加強(qiáng)管理和服務(wù)意識(shí)，幫助農(nóng)民融入城市、消解結(jié)構(gòu)性障礙、提升參與能力，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。如合肥市和園社區(qū)以社區(qū)人口為基數(shù)、以樓棟為單位，將社區(qū)劃分若干個(gè)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格管理員由居委會(huì)干部、物業(yè)保安和保潔員組成，負(fù)責(zé)掌握信息、提供服務(wù)、宣教發(fā)動(dòng)、民意征集等工作。還可以通過(guò)開(kāi)展文明樓道、文明家庭、文明市民、新市民創(chuàng)業(yè)明星等評(píng)選活動(dòng)，讓更多的新市民學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。另外，還需要在城市社區(qū)培育包容開(kāi)放的文化氛圍和社會(huì)心理，促進(jìn)新市民與城市居民平等交往、互信互助，共同營(yíng)造潔凈、舒適、安全的生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民真正融入到城市的生活中去，增進(jìn)對(duì)城市與社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

4.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民的城市生活，提升農(nóng)民市民意識(shí)培育的精神動(dòng)力。由于科技進(jìn)步大大縮短了社會(huì)生產(chǎn)必要的勞動(dòng)時(shí)間，新市民有了更多的自由支配時(shí)間，但是現(xiàn)在許多人整天無(wú)事可做，不是打麻將玩撲克，就是看電視聊天，還很不習(xí)慣城市社區(qū)的生活?yuàn)蕵?lè)方式。而且新市民社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不成熟和完善，人們參與豐富文化體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。而人們通過(guò)參與各種旅游、娛樂(lè)、健身等休閑活動(dòng)，有利于彼此間的交往和溝通，增加人際互動(dòng)，可以改變?nèi)藗兊纳罘绞?，打破身份的羈絆，促進(jìn)人的身心健康全面發(fā)展。同時(shí)，新市民對(duì)子女教育期望較高，但他們自身文化程度較低且忙于謀生，急需社區(qū)教育的公共服務(wù)，因此，政府要引導(dǎo)人們以積極的心態(tài)投入到文化活動(dòng)中，要通過(guò)自身參與文化活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)文化接受與文化創(chuàng)造。另外，新市民社區(qū)宣傳文化陣地建設(shè)力度與需求存在差距，無(wú)法滿足新市民日益增長(zhǎng)的文化需求。政府通過(guò)修建文化休閑廣場(chǎng)和文化演藝廳、安裝健身器材等公共文化設(shè)施，創(chuàng)建新市民夜校、新市民法律學(xué)堂、新市民道德講座、新市民活動(dòng)中心、贛州新市民網(wǎng)站等載體，不斷激發(fā)活力，增強(qiáng)市民意識(shí)。圍繞著培育城市意識(shí)、培養(yǎng)城市精神、加強(qiáng)道德教育、增強(qiáng)法制意識(shí)、提高勞動(dòng)技能、豐富精神生活等主題，為新市民提供豐富的消遣和娛樂(lè)，滿足其精神文化需求，提高生活質(zhì)量。

總之，要使農(nóng)民真正成為市民，改變職業(yè)非正規(guī)化、生活方式邊緣化、地位弱勢(shì)化的局面，本質(zhì)上需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、價(jià)值觀，培養(yǎng)市民美德和市民風(fēng)范。而只有人得到全面發(fā)展，城市也才擁有了發(fā)展的不竭動(dòng)力，才能快速推進(jìn)城市化，并且保證城市化的質(zhì)量。

[1] 于寶釵.新生代農(nóng)民工的市民意識(shí)與行為——以遼寧省沈陽(yáng)市為例[D].2007.

[2] 袁小燕.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問(wèn)題淺探[J].資料通訊，2005，（1）.

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[5] 郭星華，李飛.漂泊與尋根：農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同的二重性[J].人口研究，2009，（6）.

F323.6

A

1008-7427（2012）08-0074-02

2012-05-06

江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09YJ218）的階段性研究成果。

作者系贛南師范學(xué)院副教授。