美國社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國社區(qū)教育的啟示

王亞瓊，周 丹

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

美國社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國社區(qū)教育的啟示

王亞瓊，周 丹

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

完善社區(qū)教育是我國構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容。美國作為目前世界上社區(qū)教育發(fā)展水平較高的國家之一，它的社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。本文對(duì)美國社區(qū)教育的內(nèi)涵、實(shí)施載體、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展我國社區(qū)教育的若干啟示。

社區(qū)教育；美國社區(qū)教育；啟示

黨的十七大報(bào)告明確提出，“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。社區(qū)教育作為終身教育的基礎(chǔ)和依托，已被世界各國視為推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建進(jìn)程中的一個(gè)重要途徑和邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的橋梁。我國社區(qū)教育起步晚、水平低，存在發(fā)展不平衡、體制不完善等諸多問題。要解決我國社區(qū)教育的發(fā)展障礙，完善社區(qū)教育的各項(xiàng)內(nèi)容，可以借鑒美國社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)。

一、美國社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國社區(qū)教育的內(nèi)涵

“社區(qū)教育”一詞最早源于20世紀(jì)初美國學(xué)者杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想。杜威認(rèn)為學(xué)校是社區(qū)的基本雛形，學(xué)校為社區(qū)生活的縮影。二戰(zhàn)結(jié)束后，“社區(qū)教育”這個(gè)概念在國際上正式和廣泛運(yùn)用起來。美國社區(qū)教育協(xié)會(huì)認(rèn)為，“社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個(gè)社區(qū)成員（包括個(gè)人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織）創(chuàng)造機(jī)會(huì)，滿足每一個(gè)成員的多種需要。社區(qū)教育最具特色的實(shí)施機(jī)構(gòu)是社區(qū)學(xué)校，它的開放時(shí)間超出了傳統(tǒng)學(xué)校的時(shí)空限制，為所有年齡段的居民提供學(xué)校課程、娛樂、健康、社會(huì)服務(wù)以及職業(yè)準(zhǔn)備培訓(xùn)?！?/p>

[1]概括地說，美國的社區(qū)教育是指在一定地域范圍內(nèi)，以社區(qū)內(nèi)各方面的協(xié)作為基礎(chǔ)，充分利用各類教育資源，通過提供各種教育機(jī)會(huì)以滿足社區(qū)需要，提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。這就打破了傳統(tǒng)教育時(shí)空分布的局限性，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育社區(qū)化和社區(qū)教育化的統(tǒng)一，是對(duì)傳統(tǒng)教育觀的重要超越。因此，有學(xué)者將美國社區(qū)教育的內(nèi)涵概括為三個(gè)方面，即學(xué)校教育（正規(guī)教育）的社區(qū)化、社區(qū)活動(dòng)的教育化，以及公共事務(wù)的群眾化。[2]

（二）美國社區(qū)教育的實(shí)施載體

社區(qū)學(xué)院是美國社區(qū)教育實(shí)施的重要載體，是社區(qū)教育的中心。社區(qū)學(xué)院的前身為19世紀(jì)末期的初級(jí)學(xué)院。1947年，美國民主高等教育總統(tǒng)委員會(huì)提呈了一個(gè)報(bào)告，提出了一個(gè)由政府資金資助的兩年制學(xué)院的概念，這就是為大多數(shù)美國人在家附近設(shè)置的“社區(qū)學(xué)院”。由于自身的優(yōu)勢(shì)，加之政府的重視、民眾的支持，社區(qū)學(xué)院得到迅速發(fā)展，由最初的只提供傳統(tǒng)的低層次的大學(xué)課程向綜合的教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐漸發(fā)展成為美國高等教育的重要組成部分。美國的社區(qū)學(xué)院主要承擔(dān)著兩項(xiàng)基本任務(wù)：

第一，實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育職能。社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)、學(xué)院簽訂合同，使得社區(qū)學(xué)院的課程與其得到了互認(rèn)。社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)兩年制大學(xué)新生，使他們能夠在攻讀副學(xué)士學(xué)位課程時(shí)獲得大學(xué)基礎(chǔ)課程學(xué)分之后，有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)學(xué)到四年制的大學(xué)與學(xué)院繼續(xù)深造，獲取學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、乃至博士學(xué)位。

第二，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。不管人們的受教育程度、年齡大小，社區(qū)學(xué)院歡迎所有有學(xué)習(xí)意愿的人，并根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，通過開設(shè)多種類別的課程，提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，包括轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、補(bǔ)償教育等在內(nèi)的一系列課程。社區(qū)學(xué)院對(duì)社區(qū)及勞動(dòng)力需求產(chǎn)生了強(qiáng)有力的回應(yīng)，為促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境提供必要的條件。

另外，美國的社區(qū)教育還采取以當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、俱樂部、企業(yè)、社團(tuán)等合作舉辦的社區(qū)項(xiàng)目為載體的情況也較為普遍。

（三）美國社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制

美國社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制大體由國家、社會(huì)、學(xué)校和社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)四個(gè)要素主體組成，形成了政府主導(dǎo)的支持機(jī)制、社會(huì)參與的合作機(jī)制、學(xué)校為中心的輻射機(jī)制、協(xié)調(diào)為目標(biāo)的中介運(yùn)營機(jī)制。

第一，政府主導(dǎo)的支持機(jī)制。美國是一個(gè)年輕的國家，但美國的社區(qū)教育卻發(fā)展快速，其中一個(gè)重要的原因就是美國政府的高度關(guān)注和支持。美國聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)教育的支持，主要是通過“以‘勸導(dǎo)性’而非強(qiáng)制的政策或立法以及財(cái)政援助引導(dǎo)之”。[4]比如，在1963年的《高等教育設(shè)備法》中，美國聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學(xué)院，并以立法形式規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)。州政府對(duì)社區(qū)教育也進(jìn)行立法與財(cái)政援助，但州的社區(qū)教育立法更為繁多，且更為直接有效。州政府還通過設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行規(guī)范的管理。

第二，社會(huì)參與的合作機(jī)制。美國社區(qū)教育的實(shí)質(zhì)是教育社會(huì)一體化，整個(gè)社會(huì)，包括各部門、各行業(yè)、各單位乃至各家庭及每個(gè)人，都可以成為社區(qū)教育的參與者。在這樣一種多元合作的社區(qū)教育中，參與者能夠充分行使和發(fā)揮教育功能。通過與各種商業(yè)、工業(yè)組織以及俱樂部等建立合作關(guān)系，對(duì)于豐富社區(qū)教育活動(dòng)的形式、優(yōu)化社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍起到了一定的積極作用。同時(shí)，企事業(yè)單位和個(gè)體的援助、合作機(jī)構(gòu)與基金會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)等也成為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持的來源之一。

第三，學(xué)校為中心的輻射機(jī)制。20世紀(jì)50年代，美國學(xué)者奧爾森提出了強(qiáng)化學(xué)校在社區(qū)教育中的中心地位的觀點(diǎn)，主張學(xué)校要作為社區(qū)教育的中心發(fā)揮作用。奧爾森認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)是游離于社區(qū)的文化孤島，它應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)架設(shè)各種橋梁，并致力于解決社區(qū)的問題。學(xué)校不是企業(yè)，它更傾向于消費(fèi)而不是生產(chǎn)，也不能直接促進(jìn)城市GDP的增長，但不能忽視的是學(xué)校對(duì)一個(gè)社區(qū)、城市的科技和文化的提升作用。因此，學(xué)校尤其是大學(xué)應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展。首先，學(xué)校擁有自身獨(dú)特的辦學(xué)資源，可以開展多層面、多時(shí)段、多形式的繼續(xù)教育，為本地居民提供成人教育課程，提供諸如法律等方面的咨詢服務(wù)，借助家長會(huì)、教師會(huì)等組織團(tuán)體，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)間的聯(lián)系；其次，學(xué)?？梢酝ㄟ^各種豐富多彩的文體活動(dòng)，增加社區(qū)居民的生活情趣。

第四，協(xié)調(diào)為目標(biāo)的中介運(yùn)營機(jī)制。中介組織的作用主要體現(xiàn)在其對(duì)各類資源的整合，從而保證人盡其力，物盡所用。作為美國社區(qū)教育的實(shí)施載體，多數(shù)社區(qū)學(xué)院已經(jīng)逐步把社區(qū)教育作為其基本職能之一，自發(fā)成立了非官方的社會(huì)中介性組織，即美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)，成為溝通社會(huì)各參與者的中間協(xié)調(diào)組織。社區(qū)學(xué)院還在學(xué)院內(nèi)部設(shè)立社區(qū)教育部，配備專職行政人員，與當(dāng)?shù)馗鞣N單位合作，聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)教育項(xiàng)目等。

二、美國社區(qū)教育對(duì)我國社區(qū)教育的啟示

（一）政府是社區(qū)教育開展的推動(dòng)力

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國從自由資本主義階段向壟斷資本主義階段過渡，各類移民擁入美國城市。美國城市日益變得擁擠、混亂和腐敗。對(duì)此，美國人對(duì)教育寄予厚望，希望通過教育來解決社會(huì)矛盾。

我國的社區(qū)教育是20世紀(jì)80年代伴隨著改革開放政策的順利實(shí)施而產(chǎn)生的教育活動(dòng)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社區(qū)教育取得了一定的成效，比如，中國成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)、長三角社區(qū)教育論壇、環(huán)渤海社區(qū)教育協(xié)作會(huì)等民間組織，協(xié)力推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展。但我國社區(qū)教育尚處于探索階段，相關(guān)法律還不健全，在社區(qū)教育管理體制、發(fā)展模式以及資源的整合利用等方面還存在諸多問題。

從美國社區(qū)教育的發(fā)展實(shí)踐來看，社區(qū)教育快速發(fā)展的背后是政府的關(guān)注和支持。近年來，我國政府越來越重視社區(qū)教育，但我國的社區(qū)教育仍然缺乏美國政府那種通過“立法引導(dǎo)和財(cái)政援助促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展”的做法。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大在社區(qū)教育中的推動(dòng)作用。首先，應(yīng)當(dāng)通過非強(qiáng)制的政策或立法，對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)行保護(hù)和引導(dǎo)，為社區(qū)教育營造一定的政策環(huán)境。在政策的制定中，要充分聽取公民的意見，保證公民的參與，從而使得政策的制定建立在公民意愿的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而使得社區(qū)教育的發(fā)展得到大眾的擁護(hù)和支持。其次，資金的投入是社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。社區(qū)教育項(xiàng)目的開展，需要一定的財(cái)政支持。而政府資金的投入是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。政府可以在一定程度上開通多渠道的社區(qū)教育投資機(jī)制，整合可利用資源，從而保證社區(qū)教育的有序健康發(fā)展。

（二）注重社區(qū)教育質(zhì)量的提高

美國社區(qū)教育非常注重教育質(zhì)量的提高。首先，社區(qū)教育的質(zhì)量不佳，使社區(qū)教育面臨著人們對(duì)其喪失興趣的危險(xiǎn)。很多居民寧愿到離家遠(yuǎn)的教育機(jī)構(gòu)接受高水平的教育，也不愿在離家很近的、本社區(qū)的社區(qū)學(xué)院接受質(zhì)量得不到保障的社區(qū)教育。其次，社區(qū)教育的質(zhì)量不佳使社區(qū)教育面臨著資金不足的危險(xiǎn)。社區(qū)教育資金的主要來源，一方面是政府的稅收、撥款，另一方面是企業(yè)、社團(tuán)或個(gè)體的援助。當(dāng)人們喪失了對(duì)社區(qū)教育的信任而拒絕提供資金援助時(shí)，失去資金的鏈條社區(qū)教育便無法正常展開。因此，我國社區(qū)教育的發(fā)展也必須要注重社區(qū)教育質(zhì)量的提高。

第一，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，是提高社區(qū)教育質(zhì)量的前提。首先，要對(duì)教育工作者進(jìn)行專門的教育或訓(xùn)練，使其掌握從事社區(qū)教育方面的專門知識(shí)和技巧，培訓(xùn)一批專職人員，提高師資隊(duì)伍的能力和水平，保證其的穩(wěn)定性。其次，要求教育工作者加強(qiáng)自主進(jìn)修，在進(jìn)一步提高專業(yè)教育水平的同時(shí)，還要經(jīng)常深入實(shí)踐，了解一線工作的實(shí)際，學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，自覺探索和研究社區(qū)教育教學(xué)的規(guī)律。

第二，抓好社區(qū)教育的課程建設(shè)。首先，應(yīng)體現(xiàn)選擇性，根據(jù)社區(qū)的發(fā)展和公民的興趣開設(shè)不同的課程；其次，應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性，課程設(shè)置應(yīng)主動(dòng)滿足社區(qū)發(fā)展和提高社區(qū)成員的素質(zhì)能力要求；再次，應(yīng)體現(xiàn)靈活性，即課程內(nèi)容能隨著社區(qū)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和生活方式的變化而適時(shí)調(diào)整；最后，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)用性，即所設(shè)置課程要融入并且服務(wù)于社區(qū)的實(shí)際需要。

第三，采用先進(jìn)的施教手段。隨著科技的發(fā)展，教學(xué)手段也隨之不斷更新。社區(qū)教育應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際生活特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)居民的需要，因地制宜采取多種教學(xué)手段。比如，進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，建立網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)教育交流基地，使社區(qū)與社區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、各社區(qū)教育組織之間互相溝通、傳播經(jīng)驗(yàn)、共享資源。

第四，建立評(píng)估與反饋機(jī)制。要不斷提高社區(qū)教育的質(zhì)量，離不開評(píng)估與反饋機(jī)制的建立。在這方面，可以參照其他教育形式評(píng)估的方式，再結(jié)合社區(qū)教育的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)教育教學(xué)進(jìn)行定性和定量兩方面的評(píng)估，來檢查社區(qū)教育是否已達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)、達(dá)到的程度如何、是否產(chǎn)生了應(yīng)有的效果等。同時(shí)教育工作者還能從評(píng)估中獲得一定的反饋，從而改進(jìn)社區(qū)教育的不足之處，為進(jìn)一步發(fā)展做出規(guī)劃。

（三）注重社區(qū)教育的市場化運(yùn)作

美國社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)“主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?，平均來說大概 39%的經(jīng)費(fèi)來自州政府的稅收，18%來自當(dāng)?shù)卣畵芸睿?0來自聯(lián)邦政府撥款，其余來自學(xué)費(fèi)、企業(yè)資助、校友捐贈(zèng)，或者是在社區(qū)內(nèi)開征社區(qū)稅，發(fā)行債券等多種多樣的途徑”。[5]市場化運(yùn)作給美國的社區(qū)教育帶來了活力，促進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展。

現(xiàn)代社區(qū)教育出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，就是為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求與公民的要求，其最根本的責(zé)任在于根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)力市場和技能開發(fā)的需要做出反映。作為人力資源開發(fā)的提供者，社區(qū)教育的市場化首先在于滿足勞動(dòng)力市場的需求。社區(qū)教育不同于傳統(tǒng)的正規(guī)學(xué)校教育，它更體現(xiàn)的是一種職業(yè)培訓(xùn)。這就需要社區(qū)教育緊跟市場發(fā)展的步伐，根據(jù)勞動(dòng)力市場的需要而開設(shè)不同的課程、提供不同的服務(wù)。社區(qū)教育的市場化加劇了社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的競爭，公民在選擇教育機(jī)構(gòu)時(shí)，必然會(huì)考慮哪所學(xué)校的實(shí)力強(qiáng)、知名度高、學(xué)費(fèi)低廉等因素，從而決定去哪所學(xué)校，這種競爭有利于社區(qū)教育質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力市場的變化還會(huì)引起社區(qū)學(xué)校招生分配方式的變化，市場需要什么，社區(qū)教育就傾向什么，從而為社會(huì)培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才。當(dāng)然，社區(qū)教育的市場化也會(huì)帶來一定的消極影響，比如，過分追求利益而不注重教育質(zhì)量等。因此，社區(qū)教育的市場化是以市場為主，但仍需政府的宏觀調(diào)控，從而克服市場固有的弊端。

三、結(jié)語

在國內(nèi)，社區(qū)教育已經(jīng)越來越引起各方的關(guān)注。借鑒美國社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的實(shí)際，探索出一條中國特色社區(qū)教育的發(fā)展道路，有利于節(jié)約我國在發(fā)展和完善社區(qū)教育，推進(jìn)終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的成本，從而使我國社區(qū)教育快速走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

[1] 周瓊.美國社區(qū)教育的發(fā)展及其運(yùn)行機(jī)制的分析[J].世界教育信息，2007，（9）.

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