對邯鄲市服務(wù)型政府建設(shè)的調(diào)查與思考

程子勤，馬金南，耿慧慧

(邯鄲市委講師團，河北 邯鄲 056012)

對邯鄲市服務(wù)型政府建設(shè)的調(diào)查與思考

程子勤，馬金南，耿慧慧

(邯鄲市委講師團，河北 邯鄲 056012)

建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。邯鄲市在服務(wù)型政府建設(shè)方面取得了明顯的成效，但仍存在一定的問題。推進邯鄲市服務(wù)型政府建設(shè)，要牢固樹立為民服務(wù)理念；要建立完善的公共服務(wù)體系；要建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

服務(wù)型政府建設(shè)；成效；問題；建議

服務(wù)型政府，是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，邯鄲市一直致力于服務(wù)型政府建設(shè)。2005年初，成立了邯鄲行政權(quán)力公開透明運行領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，推進行政權(quán)力公開透明運行工作，制定政府權(quán)力清單，進行政務(wù)公開的清權(quán)、確權(quán)工作。還專門制定了《邯鄲市行政許可電子監(jiān)察辦法》，建立電子信息監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可實施過程中的行為、運轉(zhuǎn)狀況、效率等方面的情況，進行及時、全程和自動監(jiān)控，切實規(guī)范行政行為，提高行政許可服務(wù)效能。2006年5月，全國“推進行政權(quán)力公開透明運行、深化政務(wù)公開工作座談會”在邯鄲市召開，邯鄲市行政服務(wù)中心作為制度建設(shè)、機制創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)亮相。2008年1月2日，市行政服務(wù)中心正式投入使用。到 2011年底的四年來，邯鄲市行政服務(wù)中心有序健康高效運行，極大地為市民提供了方便，為邯鄲經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、邯鄲市建設(shè)服務(wù)型政府取得的主要成效

（一）堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了政府職能

邯鄲市按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快了行政管理體制改革和機構(gòu)改革的步伐。集中精力搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；建立與法制化、市場化相適應(yīng)的經(jīng)濟運行調(diào)控體系，有效運用經(jīng)濟、法律的手段調(diào)控市場；減少政府對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批，只審批政府投資的重大項目和關(guān)系整個社會發(fā)展的項目；對競爭性項目逐步以登記備案制代替項目審批制，不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。通過這一系列的改革創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)變了政府職能，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了高效、規(guī)范、充滿活力的體制環(huán)境，開放、穩(wěn)定、促進發(fā)展的政策環(huán)境，公正、嚴(yán)明、安定的法治環(huán)境。

（二）構(gòu)筑服務(wù)平臺，增強了服務(wù)功能

邯鄲市為建設(shè)服務(wù)型政府，全力打造行政服務(wù)大廳，49個審批部門、10個服務(wù)單位，202項行政許可、96項非行政許可（審批）、202項與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的行政服務(wù)事項，占到全市 97.3%的保留事項，全部可以實現(xiàn)集中辦理。市民可以方便地辦理，涉及社會保障、醫(yī)療保障、勞動就業(yè)、居民卡辦理、文檔查閱以及集中收費等與群眾生活密切相關(guān)的 84項惠民事項。不僅如此，中心還配套了結(jié)算中心、商務(wù)中心、社會中介機構(gòu)等，真正實現(xiàn)了“中心受理、中心辦理、中心收費、中心辦結(jié)”，最大限度方便人民群眾。市委、市政府責(zé)令各個部門從內(nèi)部進行改革，成立權(quán)力較為集中的“行政許可服務(wù)處”，保證授權(quán)到位、辦理到位，同時，向社會承諾把中心窗口作為該部門唯一的審批事項受理、辦理點。為了進一步提高效率，邯鄲市還探索了網(wǎng)上審批制，有關(guān)單位和主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)一受理的行政服務(wù)事項通過電子簽章，網(wǎng)上辦理；并聯(lián)審批制，按照“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、超時問責(zé)”的要求，實施聯(lián)合踏勘和會審，提高了行政效率。從 2009年起，中心在原有制度的基礎(chǔ)上，又開創(chuàng)性地提出了統(tǒng)一受理制，由市行政服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一受理申請，與“首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、超時默許制、責(zé)任追究制”等同時實施。

（三）加強監(jiān)督監(jiān)察，提高了行政效能

“便民、規(guī)范、廉潔、高效”，這是服務(wù)型政府的一個發(fā)展方向。邯鄲市在不斷完善“便民服務(wù)、行政許可、招投投標(biāo)”“三位一體”功能的同時，不斷尋求推進廉潔高效行政的辦法，開創(chuàng)了“三位一體＋電子監(jiān)察”的“邯鄲模式”。讓市紀(jì)委監(jiān)察局電子公務(wù)監(jiān)察室，進駐邯鄲市行政服務(wù)中心，利用電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，網(wǎng)上自動采集事項辦理過程中的各種信息，依據(jù)事先設(shè)定的辦結(jié)時限和責(zé)任主體，對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，啟動“黃燈”提醒、“紅燈”警示，對行政許可服務(wù)同步全程動態(tài)監(jiān)察。利用電子監(jiān)控等技術(shù)手段，實時監(jiān)控工作人員的工作狀態(tài)。對容易滋生腐敗的招標(biāo)投標(biāo)等交易活動的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施全程錄音錄像，有效地保證了行政服務(wù)中心的規(guī)范運作。三年來，市行政服務(wù)中心開創(chuàng)性地實行了市長帶班制，市長不定期到中心帶班，每周一名副市長到行政服務(wù)中心工作一天，協(xié)調(diào)解決授權(quán)不到位等問題，這已成為制度，并能很好的堅持。市長們進入中心履行公仆服務(wù)職能，讓中心從理論和運作層面成為名副其實的“未來服務(wù)型政府”。邯鄲市近幾年對服務(wù)型政府建設(shè)的積極探索，有力地提高了行政效能，為邯鄲走在全省前列打下了堅實基礎(chǔ)。

二、邯鄲市建設(shè)服務(wù)型政府存在的主要問題

（一）“服務(wù)行政”理念尚待加強

服務(wù)型政府建設(shè)不僅僅是行為方式、組織結(jié)構(gòu)和行政方式的變革，更是理念上的更新。只有真正確立了“服務(wù)行政”的理念，才有可能建立起真正的服務(wù)型政府。然而，在邯鄲乃至全國的政府公共行政理念，都忽視了公共行政在提供公共服務(wù)方面的服務(wù)性作用；忽視了公眾對行政活動的參與以及公眾需求對政府行政行為的導(dǎo)向作用；忽視了社會和公眾對“行政管理”主體及其行為的制約與監(jiān)督；忽視了“行政管理”過程中公共責(zé)任機制的建設(shè)與發(fā)展；忽視了行政權(quán)的制約性、行政活動領(lǐng)域的有限性以及行政行為的依法性。這些觀念不同程度的存在以及公共服務(wù)意識的不到位，必將成為邯鄲服務(wù)型政府建設(shè)的掣肘。

（二）服務(wù)體制創(chuàng)新不足

邯鄲市很早就設(shè)立了“一站式服務(wù)大廳”，將原來需要多個部門審批的業(yè)務(wù)進行整合，對外設(shè)立統(tǒng)一窗口，集中辦理。辦理一件事情，以往群眾需要跑多個部門，現(xiàn)在，在一個窗口就能辦好所有手續(xù)。這種服務(wù)形式使群眾的滿意度短期內(nèi)大幅上升。但是時間長了，群眾發(fā)現(xiàn)，這些所謂零距離的“一站式服務(wù)”，不過是服務(wù)集中了，態(tài)度和藹了，不滿意可以投訴了，但本質(zhì)上仍然是過去老傳統(tǒng)的“規(guī)范操作”，符合“規(guī)范”的，一站就能辦妥，稍與“規(guī)范”不符，依舊要多跑，要等待上級研究、批復(fù)，絲毫沒有靈活性可言。這說明我們在服務(wù)型政府建設(shè)的體制創(chuàng)新方面還存在缺陷。群眾來辦事，大廳工作人員只能提供常規(guī)性的咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)辦理，遇到特殊情況，還要等待上級研究、決定，因此，“行政審批中心”僅僅是局限于形式上的創(chuàng)新，而實質(zhì)上卻沒什么變化。

（三）公務(wù)員隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢要求

公務(wù)員是政府構(gòu)成的細(xì)胞，一個國家或地區(qū)公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低，不僅會制約經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，而且會影響該地政府的行政管理體制建設(shè)。目前，邯鄲公務(wù)員隊伍素質(zhì)建設(shè)還存在不少問題。首先，公務(wù)員隊伍文化素質(zhì)和專業(yè)化水平偏低。根據(jù)人事部統(tǒng)計，我國擁有大專以上學(xué)歷的公務(wù)員，只占公務(wù)員總數(shù)的 69%，理論水平不高，而且部分公務(wù)員不重視學(xué)習(xí)，專業(yè)化水平也得不到提高，不能很好地為人民服務(wù)，這對全面推行服務(wù)型政府建設(shè)十分不利。其次，部分公務(wù)員缺乏民主意識。有的公務(wù)員以“父母官”自居，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，服務(wù)意識差，與人民群眾對公務(wù)員的要求相去甚遠(yuǎn)；有的公務(wù)員雖然嘴上說“執(zhí)政為民”，而實際上卻口是心非；有的公務(wù)員控權(quán)意識太強，把手中的權(quán)力視為私有財產(chǎn)，當(dāng)作為己謀利的法寶。民主意識的缺失，直接影響到服務(wù)型政府的建設(shè)。第三，部分公務(wù)員依法執(zhí)政的能力不強。法治觀念淡薄，導(dǎo)致有的公務(wù)員寧愿違法也不得罪領(lǐng)導(dǎo)；有的公務(wù)員認(rèn)為法是管百姓的，不是管執(zhí)政者的；有的公務(wù)員經(jīng)不起考驗，濫用權(quán)力，個別的違法亂紀(jì)。由于這些問題的存在，導(dǎo)致一些公務(wù)員觀念陳舊，“官本位”思想已然存在，不但不能為人民服務(wù)，反而給人民利益造成損失。

三、推進邯鄲市服務(wù)型政府建設(shè)的幾點建議

（一）要牢固樹立為民服務(wù)理念

服務(wù)型政府，是為人民服務(wù)的政府，政府必須把為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和立足點，扎扎實實地為人民辦實事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。要牢固樹立正確的權(quán)力觀，正確行使人民賦予的權(quán)力，絕不能權(quán)力濫用；要親民、愛民，和人民群眾做到心心相印、魚水情深；要實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。 政府及其各級官員不是社會的主人，而是人民的公仆，其職能是為社會和人民掌權(quán)，是利用人民賦予的公共權(quán)力為人民服務(wù)。只有這樣，才能真正實現(xiàn)權(quán)力回歸，讓民作主，為民服務(wù)，政府成為最廣大人民群眾利益的忠實代表。

（二）要建立完善的公共服務(wù)體系

加強公共服務(wù)職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容，完善的公共服務(wù)體系是健全的服務(wù)型政府的突出標(biāo)志。建立惠及全民的完善的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。建立完善的公共服務(wù)體系，要做到以下幾點：要加強基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)。重點加強公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共文化體育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，努力形成重點突出、門類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系。要加大政府對公共服務(wù)的投入。要根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，加大政府對公共服務(wù)的投入，提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，使公共服務(wù)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。要創(chuàng)新公共服務(wù)的方式。將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)，在一定范圍內(nèi)允許社會組織和企業(yè)進入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。要建立完善的公共服務(wù)制度。

（三）建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍

公務(wù)員在管理社會和提供公共服務(wù)方面擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，是黨的干部隊伍的一支重要力量。建設(shè)服務(wù)型政府，最根本的就是要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。首先要加強學(xué)習(xí)。公務(wù)員作為黨的干部，不但要加強政治理論和自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，還要加強歷史、經(jīng)濟、法律、科技等方面知識的學(xué)習(xí)。通過各方面的學(xué)習(xí)，造就一批懂政治、懂科學(xué)、懂專業(yè)的技術(shù)型公務(wù)員，以適應(yīng)新的政府管理，提高政府效率。其次要完善管理機制。要樹立良好的用人導(dǎo)向，建立健全競爭上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。

總之，服務(wù)型政府是一種全新的政府理念，也是全新的政府職能配置、機構(gòu)重組、管理方式方法和行為模式的革命。所以，建設(shè)服務(wù)型政府決非一朝一夕之功。

[1]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[2]林治波:建設(shè)服務(wù)型政府[N].人民日報，2004-3-11.

[3]中央宣傳部輿情信息局.論構(gòu)建社會主義和諧社會[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，2005.

[4]中國改革發(fā)展研究院.建設(shè)公共服務(wù)型政府[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，2004.

[5]謝慶奎.服務(wù)型政府與和諧社會[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

（課題組成員：程子勤、馬金南、耿慧慧、肖會林、謝蘭蘭）

The Handan city service-oriented government construction investigation and think

CHENG Zi-qin, MA Jin-nan,GENG Hui-hui
（Handan Committee Lecturer’s Group, Handan 056012, China）

The construction of the service-oriented government is the fundamental requirement to adhere to the Party’s purpose of serving the people heart and soul and is an inevitable requirement to thoroughly implement the scientific outlook on development, building a socialist harmonious society, but also is the important task to accelerate the reform of the administrative system and to strengthen the construction of the government itself.Handan in the construction of service-oriented government has achieved remarkable results, but there are still some problems. Advancing the construction of service-oriented government of Handan, we should firmly establish the concept of service for the people and establish and improve the public service system and build high-quality civil service.

the construction of service-oriented government；results；problem；suggestion

D625

A

1673-9477（2012）01-0045-03

2011-12-05

2011年度河北省委講師團系統(tǒng)科研課題（編號：201101）

程子勤（1955-），男，河北邱縣人，研究方向：思想政治教育。

[責(zé)任編輯 王云江]