淺談非稅資金在財(cái)政收入中的作用及管理——以山東省為例

劉春霞

(山東省金鄉(xiāng)縣財(cái)政局，山東 濟(jì)寧272200)

政府提供服務(wù)需要付出成本，而受益人需要繳納一定費(fèi)用才能獲得，政府各部門按一定標(biāo)準(zhǔn)收取的這部分資金就屬于非稅收入。

一、非稅收入的概念

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)，取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配的一種形式。

從預(yù)算外資金到政府非稅收入是歷史發(fā)展的必然。政府非稅收入涵蓋預(yù)算外收入，比預(yù)算外收入范圍廣，其主體是預(yù)算外資金，并有相當(dāng)一部分已納入預(yù)算內(nèi)管理。政府的職責(zé)是管理公共事物并提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府履行職能需要耗費(fèi)財(cái)力。由于政府是民眾的政府，民眾有義務(wù)向政府提供相應(yīng)的財(cái)力。當(dāng)然，提供多少財(cái)力和如何提供財(cái)力，需要經(jīng)過(guò)民眾的認(rèn)可。政府因提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而向公眾收取資金時(shí)，可采取多種形式。

二、山東省非稅收入現(xiàn)狀

1. 非稅收入在地方財(cái)政收入中占有重要地位。2011年，山東省實(shí)現(xiàn)非稅收入3901.79 億元，比上年增長(zhǎng)15.30%，為緩解地方財(cái)政支出壓力、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。其中，繳入各級(jí)國(guó)庫(kù)3749.36億元，同比增長(zhǎng)17.62%，占全部非稅收入的96%;繳入財(cái)政專戶152.43 億元，下降22.40%，主要是根據(jù)財(cái)政部有關(guān)政策規(guī)定，自2011 年1 月1 日起，除教育收費(fèi)和彩票發(fā)行費(fèi)以外的財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，全部納入了國(guó)庫(kù)管理。

2. 從收入結(jié)構(gòu)看，2011 年，山東省政府性基金收入2970.94 億元，比上年增長(zhǎng)13.05%，占全部非稅收入的76%，仍是非稅收入的主要組成部分。在政府性基金收入中，土地出讓金收入2523 億元，占政府性基金收入的85%，增加239 億元，占全部非稅收入增量的46%，仍是拉動(dòng)全省非稅收入增長(zhǎng)的主要因素。此外，由于地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)“三稅”的1%提高到2%，全年征收地方教育附加54.94 億元，同比增加33.57 億元，增長(zhǎng)157%。專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)130.36 億元，增長(zhǎng)27.05%。行政事業(yè)性收費(fèi)收入411.14 億元，增長(zhǎng)7.26%，其中，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)增幅較大，全年實(shí)現(xiàn)收入24.43 億元，增長(zhǎng)39.58%。罰沒(méi)收入101.88 億元，增長(zhǎng)33.28%，主要是從2011 年6 月1 日起，山東省對(duì)罰沒(méi)收入征繳方式進(jìn)行改革，將“罰繳分離”與“票款分離”征繳方式合并，所有執(zhí)罰單位組織的罰沒(méi)收入全部通過(guò)非稅收入征繳系統(tǒng)上繳國(guó)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入79.43 億元，增長(zhǎng)51.63%，其中，國(guó)有資本投資收益增長(zhǎng)76.2%。國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入160.37 億元，增長(zhǎng)75.68%，主要是2010 年初省政府231 號(hào)令頒布以后，行政事業(yè)單位各類國(guó)有資源有償使用收入全部納入非稅收入管理，管理方式更加規(guī)范，增長(zhǎng)幅度達(dá)110.55%。

三、非稅收入征收管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1. 非稅收入分成管理體制問(wèn)題。目前，非稅收入分成項(xiàng)目繁多、分成辦法各異。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行非稅收入分成項(xiàng)目就有40 多個(gè)，涉及中央、省、市、縣四級(jí)政府及多個(gè)主管部門，既有定額分成，也有比例分成，還有一些收入由部門自主分成，造成“體外循環(huán)”。解決這一問(wèn)題還需進(jìn)一步理順?lè)嵌愂杖敕殖晒芾眢w系內(nèi)部關(guān)系。

2. 非稅收入系統(tǒng)征繳率有待于繼續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)土、教育、建設(shè)、公安等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的非稅收入占非稅收入總量的比重達(dá)到70%以上。提高非稅收入系統(tǒng)征繳率，要緊緊圍繞重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目，分別抓好落實(shí)。

3. 非稅收入征繳系統(tǒng)功能不夠完善。由于銀行支付手段的現(xiàn)代化和多樣化，如在繳款環(huán)節(jié)引入POS 機(jī)刷卡、網(wǎng)上銀行等新型支付手段，可實(shí)現(xiàn)征收繳款微機(jī)化處理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，提高征管效率，確保相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)傳輸安全、快捷。充分利用農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄等覆蓋城鄉(xiāng)的銀行網(wǎng)點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)非稅收入征管系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，這樣既能提高系統(tǒng)覆蓋面，又能提高征繳率，一舉多得。

4. 政府性基金、專項(xiàng)資金、罰沒(méi)收入、成本性收入等不同類型的非稅收入項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。實(shí)行分類規(guī)范管理，逐項(xiàng)制定管理的辦法，強(qiáng)化收入的計(jì)劃性和減免的規(guī)范性，保證各項(xiàng)非稅收入依法、完整、及時(shí)、足額征繳入庫(kù)。

5. 非稅收入緩、減、免審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。因特殊情況確實(shí)需要緩、減、免的非稅收入，應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定的范圍和審批程序，從嚴(yán)審核，逐級(jí)報(bào)批，不準(zhǔn)擅自減、免、緩非稅收入，更不準(zhǔn)減、免、緩不屬于本級(jí)的非稅收入。

四、非稅收入資金管理的措施

1. 建立非稅收入收繳執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。根據(jù)每月非稅收入征收情況，及時(shí)分析對(duì)比，找出原因，研究對(duì)策;強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的分析檢查，制定完善征管措施。按照“成熟一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”的要求，逐步把資源性收入、罰沒(méi)收入等項(xiàng)目納入非稅收入管理范圍。

2. 全面清理政府非稅收入項(xiàng)目，規(guī)范收入管理方式，按照預(yù)算編制程序，及時(shí)下達(dá)非稅收入指標(biāo)，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控;規(guī)范支出程序，簡(jiǎn)化支付手續(xù)，積極推進(jìn)非稅收入資金支付直達(dá)改革。

3. 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，按照“歸口管理、分次限量、核舊領(lǐng)新”原則，細(xì)化財(cái)政票據(jù)操作規(guī)程，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用計(jì)算機(jī)對(duì)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管、發(fā)放、使用、核銷進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)持“憑證領(lǐng)購(gòu)、分次限量、驗(yàn)舊購(gòu)新”原則，真正達(dá)到“票款同步、以票管收”的目的。繼續(xù)規(guī)范財(cái)政票據(jù)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)政票據(jù)登記、管理、使用制度，指定專人負(fù)責(zé)，專庫(kù)管理，設(shè)置財(cái)政票據(jù)管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放和使用情況，對(duì)領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存和核銷等程序要嚴(yán)格履行手續(xù)。推廣票據(jù)年檢制度，及時(shí)查處和糾正票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、保管中的違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“票款同行”政策，堅(jiān)持以票管費(fèi)。

4. 實(shí)現(xiàn)日常稽查和不定期檢查有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)常性開(kāi)展非稅收入專項(xiàng)檢查，建立健全政府非稅收入監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。加大監(jiān)督檢查力度，健全非稅收入稽查“四化”機(jī)制，即立項(xiàng)科學(xué)化、實(shí)施規(guī)范化、審理程序化、督查持續(xù)化。以查促收，以查促管，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。通過(guò)專項(xiàng)稽查，督促行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入納入財(cái)政專戶管理。

5. 利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)行非稅收入征收平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息化，延伸非稅收入征管平臺(tái)空間，全力推進(jìn)非稅收入系統(tǒng)信息化建設(shè)。

6. 進(jìn)一步加強(qiáng)政策培訓(xùn)。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配與再分配的重要形式。非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”。規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管同等重要。

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