張文芝

(安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽蚌埠233030)

近年來，夏秋農(nóng)忙時節(jié)秸稈焚燒現(xiàn)象隨處可見。秸稈焚燒不僅污染環(huán)境，影響交通安全，危害人們的身體健康，還造成資源的重大浪費。為了解決秸稈焚燒問題，政府制定了嚴(yán)格的禁燒制度，對擅自焚燒秸稈的農(nóng)民予以嚴(yán)厲處罰。但是我國的秸稈焚燒現(xiàn)象卻屢禁不止，如今，已不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題、生態(tài)問題。因此，從經(jīng)濟學(xué)的角度分析秸稈焚燒現(xiàn)象，為解決秸稈焚燒問題提供了更加有效的途徑。

一、秸稈焚燒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其經(jīng)濟學(xué)分析

(一)農(nóng)民方面的原因

在現(xiàn)實生活中存在著多種處置秸稈的方式，如秸稈焚燒、秸稈還田、秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，然而大多數(shù)農(nóng)民卻選擇了秸稈焚燒。因為在市場經(jīng)濟中，農(nóng)民作為理性人，無論他是“完全理性”，還是“有限理性”都把實現(xiàn)自身利益最大化或成本最小化作為最終目標(biāo)。而其他秸稈處置方式成本高，加之秸稈加工不經(jīng)濟、勞動力機會成本越來越高、農(nóng)民搶收搶種等原因，致使得秸稈焚燒成為農(nóng)民實現(xiàn)利益最大化的最優(yōu)選擇。

(二)企業(yè)方面的原因

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國每年的秸稈產(chǎn)量大、收購價格低，為企業(yè)利用秸稈加工獲利創(chuàng)造了機會，但我國從事秸稈加工的企業(yè)卻不多。其原因一是在秸稈處理過程中秸稈的收、貯、運的成本較高，且秸稈行業(yè)初期投資成本高、資金回收期長;二是我國秸稈綜合利用技術(shù)水平較低;三是缺乏政府的政策支持。這使得從事秸稈利用的企業(yè)經(jīng)濟效率和利潤率均較低，致使企業(yè)減少對秸稈加工業(yè)的投入，甚至退出該行業(yè)。

(三)政府方面的原因

為了更好地解決秸稈焚燒問題，政府每年都會加大禁燒力度，但效果并不明顯。從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，政府禁燒規(guī)定是否有效，主要取決于該項法規(guī)對其接受者是否有利。在所有秸稈處置方式中，焚燒秸稈能使農(nóng)民的收益最大化，政府的“禁令”無疑會增加農(nóng)民的成本、損害農(nóng)民的利益。因此，為了實現(xiàn)利益最大化，農(nóng)民便會抵制禁燒規(guī)定，最終導(dǎo)致政府政策失靈。

二、解決秸稈焚燒問題的對策

政府強制性的秸稈禁燒規(guī)定在短期內(nèi)是有效的，但非長久之計，政府需要尋求解決問題的長效機制。作為一個經(jīng)濟問題，秸稈焚燒問題要想得到更好地解決，就需要使經(jīng)濟主體獲得更大的收益。也就是說，政府要想方設(shè)法使農(nóng)民和企業(yè)通過秸稈加工獲得實惠，使企業(yè)和農(nóng)民主動放棄焚燒秸稈行為。而政府的激勵機制能夠有效規(guī)范市場經(jīng)濟主體行為，如出口退稅政策能夠有效地促進企業(yè)擴大出口。因此，面對市場機制在公共資源環(huán)境保護中失靈時，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺激勵機制和鼓勵政策對其加以保護。

(一)對農(nóng)民實行激勵機制

迫于其他秸稈處置方式的高成本壓力，農(nóng)民不得不選擇秸稈焚燒方式。政府的激勵機制能夠有效降低農(nóng)民處置秸稈的成本，使農(nóng)民獲得比秸稈焚燒更大的收益，這樣農(nóng)民便會主動放棄秸稈焚燒，最終秸稈焚燒問題也就得到了解決。為了進一步證明政府對農(nóng)民實行激勵機制的重要性，以政府對農(nóng)民實行補貼激勵為例來進行說明。

通過靜態(tài)納什均衡博弈模型來考察在政府實行補貼激勵時，農(nóng)民和政府兩個博弈主體的不同策略選擇及其結(jié)果比較。靜態(tài)博弈模型的基本要素，博弈雙方為農(nóng)民和政府，農(nóng)民的策略集合為(焚燒，不焚燒)，政府的策略集合為(補貼，不補貼)。模型的基本假設(shè):(1)假設(shè)博弈主體都是理性人都以自身利益最大化或成本最小化為目標(biāo)。(2)假設(shè)秸稈焚燒給農(nóng)民帶來的收益為A(A＞0)，不焚燒給農(nóng)民帶來的收益為B，且A＞B。(3)假設(shè)政府的補貼和監(jiān)控不同時進行。(4)假設(shè)政府進行的補貼為S(S＞0)，且S＞A。因為只有政府的補貼大于焚燒所帶來的收益，農(nóng)民才會放棄焚燒秸稈。(5)假設(shè)政府監(jiān)控的成本為C(C＞0)，且C＞S，一般情況下，政府的監(jiān)控成本都會大于補貼的成本，政府只要拿出監(jiān)控成本的一部分進行補貼就可以達到禁燒的目的。在政府是否補貼情況下農(nóng)民和政府的博弈矩陣見表1。

當(dāng)政府進行補貼時，B+S＞A，農(nóng)民會選擇不焚燒;當(dāng)政府不進行補貼時，A＞B，農(nóng)民會選擇焚燒。當(dāng)農(nóng)民選擇焚燒時，－S＞－C，政府會選擇補貼;當(dāng)農(nóng)民選擇不焚燒時，政府也會選擇補貼。因此本模型存在一個占優(yōu)策略(不焚燒，補貼)，當(dāng)選擇此策略時政府和農(nóng)民便實現(xiàn)了均衡，二者都不會再改變自己的策略，政府會一直選擇補貼，農(nóng)民會一直選擇不焚燒，最終秸稈焚燒問題也就得到了有效解決。因此，政府對農(nóng)民的激勵機制是解決秸稈焚燒問題的有效方法。在現(xiàn)實生活中，政府能夠激勵農(nóng)民的方式有很多種，如政府給予農(nóng)民一定的現(xiàn)金補貼、提高秸稈的收購價格、對農(nóng)民的購買秸稈處置器具進行補貼等。

表1 政府是否補貼情況下農(nóng)民和政府的博弈

(二)對企業(yè)實行激勵機制

政府對企業(yè)實行激勵機制可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加利潤，使得企業(yè)愿意加大對秸稈行業(yè)的投入。企業(yè)擴大生產(chǎn)必然會增加秸稈原料的收購量，使秸稈資源變廢為寶。為了說明政府對企業(yè)實行激勵機制的重要性，本文將以政府對企業(yè)進行資金補貼為例。在完全競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的均衡條件是:MR=MC。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，政府對企業(yè)進行補貼能夠降低企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本。假設(shè)政府對企業(yè)每單位產(chǎn)品補貼S元。圖1為政府對企業(yè)實行補貼政策。

圖1 政府對企業(yè)實行補貼政策

由圖1可以看出，當(dāng)政府對企業(yè)進行補貼時，企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本由原來的MC0下降到MC1，在企業(yè)邊際收益不變時，企業(yè)的均衡產(chǎn)量將由Q0擴大到Q1，由此可見，政府補貼政策使得企業(yè)自愿而且能夠擴大產(chǎn)量。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，企業(yè)勢必會增加對秸稈原料的收購量，由于出售秸稈可以獲得一定的收益，此時便會有一些農(nóng)民放棄秸稈焚燒，從而使得秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效控制。政府進行資金補貼是一種直接激勵機制，政府也可以采取政策支持、資金支持、技術(shù)支持等間接激勵機制來促進企業(yè)的發(fā)展。

(三)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)激勵目的

在現(xiàn)實生活中，制度和技術(shù)都是提高效率、增進福利的有效方法。由于我國禁燒制度的失靈，技術(shù)創(chuàng)新便成為解決禁燒問題的必然選擇?？梢酝ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新把秸稈變成一種經(jīng)濟產(chǎn)品，實現(xiàn)秸稈的經(jīng)濟價值，變廢為寶。同時技術(shù)創(chuàng)新能夠降低農(nóng)民處置秸稈的成本，使秸稈焚燒不再是農(nóng)民的惟一選擇;技術(shù)創(chuàng)新也能夠降低企業(yè)的邊際成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效率，增加企業(yè)的利潤，促使企業(yè)擴大生產(chǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新的“供給者”。一方面，由于資金、知識的局限性，農(nóng)民和企業(yè)都難以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，技術(shù)較強的正外部性使得人們存有“搭便車”的心理，個人沒有技術(shù)創(chuàng)新的動力。對于技術(shù)創(chuàng)新，政府可以根據(jù)目前秸稈資源的主要用途進行不同程度的技術(shù)創(chuàng)新。目前我國秸稈資源的主要用途有秸稈還田、秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、秸稈沼氣化、秸稈造紙、秸稈造板、秸稈發(fā)電、秸稈編織和秸稈基料栽培食用菌等。針對這些主要用途，政府可以在現(xiàn)有技術(shù)水平上進行改進和創(chuàng)新，促使我國秸稈綜合利用技術(shù)進一步趨于完善和成熟。

三、結(jié)語

在社會主義市場經(jīng)濟中，作為理性人，農(nóng)民選擇了使自身利益最大化或成本最小化的秸稈焚燒，企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化不愿加大對秸稈行業(yè)的投入。農(nóng)民和企業(yè)的“理性”，造成我國的秸稈資源巨大的浪費，秸稈焚燒現(xiàn)象泛濫。加之政府的“禁燒”規(guī)定存在一定的缺陷，使得禁燒效果并不明顯。作為一個經(jīng)濟問題，政府應(yīng)該從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，對秸稈焚燒現(xiàn)象進行分析并找到有效解決途徑。為了更好地解決秸稈焚燒問題，政府應(yīng)該實行激勵機制使農(nóng)民和企業(yè)獲得比秸稈焚燒更大的收益，促使他們主動放棄秸稈焚燒行為。隨著政府激勵機制的實行，我國秸稈焚燒問題將會將得到有效解決。

［1] 李振宇，黃少安.制度失靈與技術(shù)創(chuàng)新——農(nóng)民焚燒秸稈的經(jīng)濟學(xué)分析［J] .中國農(nóng)村考察，2002(5):11－16.

［2] 趙學(xué)平，陸遷.控制農(nóng)戶秸稈焚燒的激勵機制探析［J] .華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(5):69－72.

［3] 李彧揮，孫娟.從政府與農(nóng)戶的動態(tài)博弈分析退耕還林工程的可持續(xù)性［J] .中國人口、資源與環(huán)境，2006，16(6):62 －65.

［4] 賈昕宇，王宏立，張吉軍.農(nóng)作物秸稈資源的開發(fā)與利用［J] .農(nóng)機化研究，2007(7):217－219.