公共文化服務(wù)體系研究綜述

于思瑤

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028)

一、公共文化服務(wù)體系基本理論

(一)公共文化產(chǎn)品

公共文化產(chǎn)品是社會(huì)公共產(chǎn)品的重要組成部分，具有公共產(chǎn)品非競爭性和非排他性的基本特征，由于市場具有市場失靈的缺陷，無法進(jìn)行資源的合理有效配置，因此必須通過政府干預(yù)來解決市場失靈問題。公共文化產(chǎn)品主要包括純公益性文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)品，其中純公益性文化產(chǎn)品是指直接關(guān)系到國家文化主權(quán)、文化信息安全和社會(huì)穩(wěn)定，與國家和民族文化創(chuàng)新、傳承直接相關(guān)的文化產(chǎn)品。準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)品是指與國家文化主權(quán)、文化信息安全不直接相關(guān)的文化產(chǎn)品。這類文化產(chǎn)品在消費(fèi)上具有私人產(chǎn)品的競爭性，在技術(shù)手段上難以實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)的服務(wù)和收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)采取由政府和市場混合提供的模式來向公眾提供此類文化產(chǎn)品。

(二)公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)是指以政府部門或準(zhǔn)公共部門向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)來保障公民的基本文化生活權(quán)利的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)以及人才、資金、技術(shù)和政策、保障、機(jī)制等方面內(nèi)容。

(三)公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系作為政府公共服務(wù)體系的組成部分，是指保證公民文化活動(dòng)的權(quán)利，滿足社會(huì)公眾對公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)需求的制度和系統(tǒng)的總稱。

二、公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

隨著公共文化服務(wù)消費(fèi)占GDP比重逐漸提高，國際間的競爭越來越體現(xiàn)為以文化為背景的綜合國力競爭。加強(qiáng)文化建設(shè)不但可以提升我國綜合國力和國際地位，而且對繼承、弘揚(yáng)和發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持中華民族文化的多樣性和獨(dú)立性，擴(kuò)大我國競爭優(yōu)勢和文化吸引力等方面具有積極作用。

公共文化服務(wù)的供給對于經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，首先，提供公共文化服務(wù)基本設(shè)施可以促進(jìn)公共投資，政府的轉(zhuǎn)移支付會(huì)促進(jìn)一部分人的消費(fèi);其次，有助于提高全社會(huì)的素質(zhì)，尤其是提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化水平，從而有助于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展;第三，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系可以使財(cái)富分配更公平，從而有助于創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境，在制度層面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)中期以后，由于歐洲福利型國家的大量出現(xiàn)，有關(guān)文化民主概念的研究越來越豐富，各國政府開始加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度，支持文化藝術(shù)創(chuàng)作和發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此開始達(dá)到高潮。對公共文化服務(wù)的研究側(cè)重于介紹歐洲各國文化政策發(fā)展概況及公共行政和管理理論對文化的影響。

在文化提供主體方面，John Myerscough(1990)指出隨著福利國家危機(jī)的出現(xiàn)，為全體公民提供平等參與社會(huì)文化活動(dòng)機(jī)會(huì)逐漸地方化和商業(yè)化，國家逐步從文化政策的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾膮⑴c者。Peter Duelund (2003)提出從國家單方面的文化提供與傳播過渡到社會(huì)多層次介入，強(qiáng)調(diào)公眾的參與，重點(diǎn)應(yīng)放在以地方和社區(qū)為基礎(chǔ)的文化價(jià)值。

在文化管理方面，Anthony Everitt(1999)提出了全局性治理概念模型和實(shí)際操作模式，實(shí)現(xiàn)部門“橫向”合作從而達(dá)到文化政策全面落實(shí)，并且進(jìn)一步闡釋了政府職能轉(zhuǎn)變與切實(shí)執(zhí)行文化政策的關(guān)系。

在文化支出方面，Baumol and Bowen(1966)認(rèn)為雖然科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，但生產(chǎn)力增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工資的增長速度，造成文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出成本比其他部門產(chǎn)出成本價(jià)格高，導(dǎo)致公共文化支出的增加。Mouliner Pierre (2002)運(yùn)用國家和地方的投資合并的數(shù)據(jù)進(jìn)行模型假設(shè)，得出這些投資能夠吸引更多的投資，對文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展起到事半功倍的效果。

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.公共文化服務(wù)體系的概念與主體

李少惠(2009)認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是政府與社會(huì)共同建立的以傳播先進(jìn)文化、滿足群眾文化需求的公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總稱。其中政府作為主體，主要發(fā)揮導(dǎo)向作用，使社會(huì)各界能夠積極地參與到發(fā)展公共文化服務(wù)體系中來。韓軍(2008)認(rèn)為公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)辦主體是政府，具有公益性、普適性和服務(wù)性等特征，其目的是為了滿足公眾多元化、整體化的公共權(quán)益。丁煌(2006)認(rèn)為公共文化作為公共產(chǎn)品，具有鮮明的公益性和社會(huì)教育功能，市場并不能有效配置資源，應(yīng)以政府為主、市場為輔進(jìn)行管理，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

2.公共文化支出的績效管理與評估

喻文益(2008)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)本著“為顧客服務(wù)”的思想和文化行業(yè)的特色對公共文化事業(yè)進(jìn)行收支兩條線管理，并在每個(gè)項(xiàng)目開始前進(jìn)行專業(yè)的評估，在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行績效評價(jià)。王列生(2007)認(rèn)為在公共文化服務(wù)績效評價(jià)中，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公平正義、普適價(jià)值和基本權(quán)益三大原則的落實(shí)情況。

3.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

劉淑蘭(2008)認(rèn)為構(gòu)建并發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)任務(wù)。羊守森(2008)認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是農(nóng)村公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化局可以加強(qiáng)宣傳公共文化，通過建設(shè)農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍來引領(lǐng)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展，并制定農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)從而加強(qiáng)公共文化服務(wù)部門的體制創(chuàng)新。

四、國外公共文化服務(wù)體系發(fā)展評析

(一)美國——市場調(diào)節(jié)模式的典范

作為目前世界上市場化程度最高的國家，隨著經(jīng)濟(jì)政策的釋放，美國主要依靠社會(huì)和市場力量來完成公共文化服務(wù)的提供，政府作為公共服務(wù)的核心，不直接參與而是通過制定法律法規(guī)，發(fā)布經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)民間文化機(jī)構(gòu)和中介組織來間接管理文化事業(yè)。美國所采取的是“市場主導(dǎo)、政府間接引導(dǎo)”的公共文化服務(wù)模式，這種模式是指在開放的市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，政府只提供寬松的外部環(huán)境和嚴(yán)格的法律制度，保障文化和藝術(shù)活動(dòng)能夠自由競爭發(fā)展。雖然這種模式有許多缺陷，但在保證文化單位自由競爭，促進(jìn)文化多樣化和法制化發(fā)展等方面具有明顯的優(yōu)勢。

(二)英國——政府大力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

英國作為世界上第一個(gè)闡述創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的國家，提出的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念為國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)。近年來，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成就。政府提供政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，積極制定具有特色的文化產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，降低失業(yè)率的目的?？梢娪谖幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。

(三)法國——重視本國文化傳統(tǒng)

法國有著深厚的文化傳統(tǒng)，非常重視本國文化傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。提出了“文化例外”的主張，鼓勵(lì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大力實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)增長的文化產(chǎn)業(yè)政策。

(四)日本、韓國——大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

日本和韓國作為亞洲少數(shù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成功的國家之一，與歐美文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家相比，日韓兩國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常明顯特點(diǎn):一是政府對文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政稅收等政策的大力扶持;二是以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心;三是多渠道為文化產(chǎn)業(yè)融資。

五、國內(nèi)發(fā)展公共文化服務(wù)體系存在的問題

(一)供給機(jī)制不完善

首先公共文化產(chǎn)品分配不均，由此造成農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)文化設(shè)施落后;其次公共文化服務(wù)體系覆蓋面窄，對農(nóng)村文化的投入仍顯不足;第三，公共文化服務(wù)供給與群眾的需求嚴(yán)重脫節(jié)，有效利用程度低，造成大量的浪費(fèi)。

(二)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)

在我國公共文化服務(wù)體系中，創(chuàng)新主要包括內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。但我國公共文化服務(wù)體系的整體創(chuàng)新能力較弱，文化活動(dòng)內(nèi)容形式過于單一，服務(wù)理念陳舊，管理上缺乏以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新管理運(yùn)行方式。

(三)相關(guān)制度和配套政策不夠完善

用公共文化服務(wù)體系的政策法規(guī)能確保公共文化服務(wù)的健康運(yùn)行，但目前，我國明顯缺乏有關(guān)公共文化服務(wù)的法律和法規(guī)來鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人參與文化公益事業(yè)。

(四)缺乏科學(xué)的績效評估機(jī)制

目前，我國對群眾文化生活的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、傳播方式以及發(fā)展趨勢所做的調(diào)查研究不夠深入。這就導(dǎo)致一些城市文化設(shè)施的建設(shè)與群眾的實(shí)際需求不相匹配。因此我國整個(gè)公共文化服務(wù)體系中，亟須建立一個(gè)完整的績效評估機(jī)制，從而使公共文化服務(wù)體系進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

(五)缺乏高素質(zhì)的管理人才

缺乏相關(guān)人才是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要障礙，尤其是缺乏經(jīng)營管理人才和市場策劃人才。目前，文化和專業(yè)技術(shù)人員的水平和數(shù)量都無法達(dá)到文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。因此，加大力度培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)營管理人才是提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。

六、對策建議

針對我國公共文化服務(wù)體系存在的問題，政府作為公共文化服務(wù)體系的核心，對整個(gè)公共文化服務(wù)的構(gòu)建、規(guī)劃及運(yùn)行起著主導(dǎo)作用。政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)做好以下幾個(gè)方面:

一是要在思想上把握全局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，為全社會(huì)的公共價(jià)值觀提供思想保障;二是積極進(jìn)行宏觀政策上的引導(dǎo)和調(diào)控，協(xié)調(diào)管理，為公共文化服務(wù)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供政策和法律法規(guī)保障;三是為完善公共文化服務(wù)體系發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制提供環(huán)境保障，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)機(jī)制，健全運(yùn)行評估機(jī)制;四是為公共文化服務(wù)體系提供財(cái)政支持，增加文化產(chǎn)品的供給，加大網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并且大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。

［1］李燕.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2006(6).

［2］李少惠.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體構(gòu)成及其功能分析［J］.社科縱橫，2007(2).

［3］閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)［J］.理論學(xué)刊，2007(12).