吉林省城市市政設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用研究

劉廣杰，馮金成

(1．長(zhǎng)春工程學(xué)院;2．吉林省城市建設(shè)發(fā)展研究中心，長(zhǎng)春130012; 3．中國(guó)石油管道公司錦鄭管道運(yùn)行籌備組，廊坊065000)

吉林省城市市政設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用研究

劉廣杰1，2，馮金成3

(1．長(zhǎng)春工程學(xué)院;2．吉林省城市建設(shè)發(fā)展研究中心，長(zhǎng)春130012; 3．中國(guó)石油管道公司錦鄭管道運(yùn)行籌備組，廊坊065000)

根據(jù)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的歷年《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用國(guó)民收入分析法就吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行定量分析與研究。

城市市政設(shè)施;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;市政設(shè)施投資

市政設(shè)施是指由各地區(qū)政府組織實(shí)施和管理的為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，包括供水設(shè)施、供氣設(shè)施、排水設(shè)施、城市道路與橋梁、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、園林綠化、供熱設(shè)施、公共交通等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)稱(chēng)為市政設(shè)施。城市的市政設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的必要條件。市政基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持作用，無(wú)論市政基礎(chǔ)設(shè)施投資不足還是過(guò)度都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，城市市政設(shè)施建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須保持合理的比例關(guān)系［1］。

一、吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平

選取吉林省與周邊省份黑龍江省和遼寧省作為對(duì)比對(duì)象，同時(shí)選取全國(guó)城市市政設(shè)施發(fā)展水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中給定的城市市政設(shè)施發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)查、統(tǒng)計(jì)2003年至2009年吉林省、黑龍江省、遼寧省和全國(guó)城市市政設(shè)施發(fā)展水平數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析與比較。到2009年底，吉林省各項(xiàng)設(shè)施的承載或服務(wù)水平為:城市人均日生活用水量123升，城市用水普及率88．8%，燃?xì)馄占奥?5．5%，人均擁有道路面積9．6平方米，每萬(wàn)城市人口擁有公交車(chē)輛10．9標(biāo)臺(tái)，城市人均公園綠地面積9．8平方米，排水管道密度6.43公里/平方公里。從全國(guó)城市市政設(shè)施發(fā)展數(shù)據(jù)看，吉林省城市人口密度低于全國(guó)平均水平，城市市政設(shè)施發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中，只有城市人均日生活用水量高于全國(guó)平均水平，其他指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，特別是燃?xì)馄占奥省⒊鞘杏盟占奥?、人均擁有道路面積和排水管道密度等指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。從遼寧省和黑龍江省城市市政設(shè)施發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，吉林省的城市市政設(shè)施發(fā)展水平與黑龍江省的城市市政設(shè)施發(fā)展水平相當(dāng)，較低于遼寧省城市市政設(shè)施發(fā)展水平?？傊?，吉林省城市市政設(shè)施水平處于中下游，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平和周邊的遼寧省。

二、吉林省城市市政設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例研究

現(xiàn)階段吉林省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型期，從客觀上來(lái)說(shuō)，需要大量的市政設(shè)施為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和配套，但是目前的城市市政設(shè)施發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與市政設(shè)施落后的矛盾依然存在。

GDP是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要指標(biāo)，城市市政設(shè)施投資完成額與當(dāng)期GDP的比率反映了城市市政設(shè)施產(chǎn)出與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的量化關(guān)系。而城市市政設(shè)施投資與當(dāng)期的固定資產(chǎn)投資的比率則反映了城市市政設(shè)施發(fā)展水平對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生的推動(dòng)作用的量化關(guān)系。由于城市市政設(shè)施投資總量對(duì)該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用，因此研究城市市政設(shè)施投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的量化關(guān)系，對(duì)確定未來(lái)投資的合理比例和對(duì)城市市政設(shè)施投資總量進(jìn)行預(yù)測(cè)是非常有意義的工作［2］。

根據(jù)2002—2009年的吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)投資、吉林省固定資產(chǎn)投資以及吉林省GDP的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析，吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)投資與GDP之比應(yīng)在1．59%—2．76%，與固定資產(chǎn)投資之比為2．23%—6．79%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家推薦的比重值(5%—10%)，也低于同期國(guó)內(nèi)其他省份的調(diào)查結(jié)果。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“投入大，產(chǎn)出小”的特點(diǎn)，遠(yuǎn)不能滿足吉林省城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

總體看，近年來(lái)吉林省城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大的做法符合現(xiàn)階段吉林省城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方向，但是由于城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資效果不明顯，還不能完全滿足吉林省城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，特別是城市市政設(shè)施投資對(duì)吉林省城市快速發(fā)展的推動(dòng)作用還有待于加強(qiáng)。

三、吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，吉林省GDP和城市固定資產(chǎn)投資總額雖然逐年增加，但城市市政設(shè)施占城市固定資產(chǎn)的比例有所下降，所以，應(yīng)采用全口徑的城市市政設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以更準(zhǔn)確地反映出吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，更準(zhǔn)確地代表城市市政設(shè)施投資與吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的一般水平。

根據(jù)吉林省建設(shè)廳提供的2002—2009年《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和吉林省歷年《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算，參照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)的吉林省城市市政設(shè)施投資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額和GDP資料和數(shù)據(jù)，采用國(guó)民收入法對(duì)吉林省城市市政設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。采用國(guó)民收入法計(jì)算城市市政設(shè)施投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，可以選取城市市政設(shè)施投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率CRm和城市市政設(shè)施投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度CDm兩個(gè)指標(biāo)。其中，城市市政設(shè)施對(duì)拉動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率CRm是指計(jì)算報(bào)告期城市市政設(shè)施投資總額增量占同期該地區(qū)GDP增量的比重，通常表述為“城市市政設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為百分之多少”;城市市政設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度CDm是用CRm值作為權(quán)重，再乘以報(bào)告期GDP的增速，通常表述為“城市市政設(shè)施可以拉動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)”［3］。

由于用國(guó)民收入法計(jì)算的城市市政設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“貢獻(xiàn)率”和“貢獻(xiàn)度”，并沒(méi)有考慮城市市政設(shè)施投資產(chǎn)生的一系列次級(jí)拉動(dòng)效益，所以用國(guó)民收入法計(jì)算的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度都要小于其城市市政設(shè)施投資拉動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際作用。［4］從上表中計(jì)算結(jié)果看，近十年來(lái)吉林省城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均值僅為2．6%，貢獻(xiàn)度平均值為3．5%。造成這樣的結(jié)果原因在于歷史上中國(guó)政府不均衡發(fā)展政策和吉林省本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政能力所限，投入到市政設(shè)施產(chǎn)業(yè)的資源、資本不足，導(dǎo)致市政設(shè)施制約了吉林省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

利用spss17．0軟件對(duì)吉林省城市市政設(shè)施投資額與GDP和城市固定資產(chǎn)投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算與分析，結(jié)果表明顯著性水平為0．01，城市市政投資額與固定資產(chǎn)投資之間的相關(guān)性為0．959;城市市政設(shè)施投資額與GDP之間的相關(guān)性為1．000。初步測(cè)算結(jié)果表明:(1)吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較高的相關(guān)性。盡管吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能完全或僅僅依賴(lài)于市政設(shè)施建設(shè)投資，但吉林省的城市市政設(shè)施建設(shè)投資必定推動(dòng)吉林省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。(2)吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)投資是吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先行指標(biāo)，并具有時(shí)間短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。(4)吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的量化關(guān)系可以表述為:在吉林省，每100元的城市市政設(shè)施建設(shè)投資會(huì)使GDP產(chǎn)生350元的增加值，或者說(shuō)市政設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為2．63%。貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度的計(jì)算結(jié)果表明為當(dāng)前吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)投資對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的一般性，允許存在個(gè)別和特殊情況下所產(chǎn)生的偏離［5］。

四、結(jié)論

效益良好的城市市政設(shè)施是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。對(duì)吉林省城市市政設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率的統(tǒng)計(jì)分析和深入研究，將吉林省城市市政設(shè)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與吉林省城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行定量比較，可以作為吉林省城市市政設(shè)施投資預(yù)測(cè)和吉林省城市市政設(shè)施發(fā)展研究的一部分，為吉林省市政設(shè)施建設(shè)投資的使用和規(guī)劃提供一定的依據(jù)。

近幾年來(lái)，隨著吉林省城市市政設(shè)施投資和能源消耗逐步增大，吉林省城市市政設(shè)施建設(shè)已呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，單純地增加城市市政設(shè)施建設(shè)投資額已不能促使更高比例的吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)出，同時(shí)能源、環(huán)境、水和土地等資源的長(zhǎng)期大量消耗會(huì)嚴(yán)重阻礙吉林省城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。吉林省應(yīng)整合和利用人才、資本等各種優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)整、優(yōu)化投入比例和投入方式，從根本上改變城市市政設(shè)施高投入、高消耗的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，形成設(shè)施先進(jìn)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度超前的市政設(shè)施體系框架，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。

［1］ 宋旭彤．市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)發(fā)展的報(bào)告［J］．城市研究，2005(5):52－60．

［2］ 王會(huì)同，李為人．北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究［J］．北京社會(huì)科學(xué)，2007(1):20－24．

［3］ 潘勝?gòu)?qiáng)，馬超群，肖偉．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀效應(yīng)與績(jī)效評(píng)價(jià)［J］．系統(tǒng)工程，2006(12):74－79．

［4］ 劉新華．城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)效益貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)［J］．中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2009(3):136－139．

［5］ 韓傳峰，王增光．城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長(zhǎng)效能力預(yù)測(cè)模型研究［J］．中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2008(7):20－23．

A study about the role of Jilin province's municipal facilities construction investment on the economic development

LIU Guang－jie，et al．
(Changchun Institute of Technology，Changchun 130012，China)

The paper，according to the statistics of“Urban Construction Statistical Bulletin”over the years provided by Housing and Urban＆Rural Construction Department of Jilin Province，adopts national income analysis method，and it conducts quantitative analysis and researches about role of Jilin Province's municipal facilities construction on economic development．

municipal facilities;economic development;investment

book=52,ebook=105

F299．2

A

1009-8976(2012)03-0052-03

2012－07－28

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2012B242);長(zhǎng)春工程學(xué)院青年基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):320110004)

劉廣杰(1977—)，女(漢)，吉林松原，碩士，講師主要研究城市建設(shè)與發(fā)展、工程管理。