和諧視域下中國黨際政治溝通的特點(diǎn)和作用

蔡旺儒，范康寧

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春130012)

和諧視域下中國黨際政治溝通的特點(diǎn)和作用

蔡旺儒，范康寧

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春130012)

通過對中國共產(chǎn)黨與民主黨派間政治溝通的途徑和特點(diǎn)的分析，論證了完善中國共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際政治溝通，必將在擴(kuò)大政治參與、促進(jìn)政治民主和維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中發(fā)揮重要的作用。

政治溝通;執(zhí)政黨;民主黨派;政黨政治;協(xié)商民主

構(gòu)建社會主義和諧社會需要構(gòu)建和完善民主的政治溝通機(jī)制。協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的一種重要形式，它承認(rèn)并接受不同利益主體之間存在的差異和分歧，能夠有效地消除分歧、達(dá)成共識、維護(hù)權(quán)利、化解沖突，是政治溝通機(jī)制的組成部分。而中國共產(chǎn)黨和各民主黨派間的政治溝通是協(xié)商民主的重要組成部分。為此，在當(dāng)前我國構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，研究中國的政黨政治，推進(jìn)中國特色社會主義政治文明建設(shè)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政治溝通就成為不可回避的話題。

一、政治溝通在現(xiàn)實(shí)政治生活中的重要地位

政治溝通是指占有政治資源的政治實(shí)體通過一定的政治傳播媒介等有效管道輸送、獲得、處理政治信息，以達(dá)到政治協(xié)調(diào)的過程。政治溝通是一個(gè)完整的過程，由如下基本要素構(gòu)成:首先是作為政治溝通主體的信息發(fā)送者和信息接收者;其次就是政治溝通的客體，也就是相關(guān)的政治信息;然后是政治信息溝通的媒介，也就是所謂的溝通渠道;最后是信息反饋，即指溝通過程中的接收者接到傳來的信息后向發(fā)送者發(fā)出反應(yīng)性信息的過程。在政治溝通中，首先是發(fā)送者向接收者發(fā)出信息，接收者收到由發(fā)送者傳來的信息后，總是會以思想、態(tài)度、情感、決策、行動(dòng)等方式向發(fā)送者發(fā)出某種信息，而形成溝通中的信息反饋［1］。

政治溝通作為一種政治現(xiàn)象和政治學(xué)研究的重要問題之一，在現(xiàn)代國家的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用。從一定程度上來說，政治溝通對于政黨能力建設(shè)也有著重要的影響。從人類政治發(fā)展的進(jìn)程看，任何政治社會都離不開不同政治參與群體的信息溝通與交流活動(dòng)。任何組織或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其自身的利益，都必須依靠溝通來及時(shí)了解國際國內(nèi)政治發(fā)展的動(dòng)態(tài)、形勢和局面。在政治社會利益多元化的今天，政黨、社會團(tuán)體、利益集團(tuán)、宗教組織，公民個(gè)人等等，都是表達(dá)多元利益要求、參與政治生活的政治施動(dòng)者。因此，要協(xié)調(diào)各方的利益需求就需要進(jìn)行有效地政治溝通。

在現(xiàn)實(shí)的國家政治生活中，無論有組織的團(tuán)體還是普通的公民個(gè)人，都在自我利益的驅(qū)動(dòng)下不斷參與到政治生活當(dāng)中來并且積極性在不斷提高。但是由于政治活動(dòng)的復(fù)雜性以及所需知識的專門性，普通公眾的參與顯得力不從心。正如阿爾蒙德所說“許多重大的國家問題不是它本身同公民的生活相距很遠(yuǎn)，就是那些復(fù)雜的政策措施與公民相距甚遠(yuǎn)”［2］。正是由于公民完全實(shí)現(xiàn)政治參與的種種局限，所以就需要政黨作為中介來實(shí)現(xiàn)民眾與執(zhí)政者的有效溝通。目前在中國除了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派。雖然近些年來各黨派間的成員界定有些模糊，并不斷地納入新成員，但民主黨派仍然主要是社會精英分子，包含了各行各業(yè)的杰出人才，代表了不同行業(yè)不同利益需求的群體，因此，其可以承擔(dān)聯(lián)系各階層民眾與政府的溝通功能。所以加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的政治溝通就具有十分重要的價(jià)值和意義。

二、和諧社會視域下中國共產(chǎn)黨與民主黨派政治溝通的特點(diǎn)

在中國共產(chǎn)黨和民主黨派的整個(gè)溝通過程中，主要包括溝通主體(中國共產(chǎn)黨、民主黨派)、溝通渠道(人大、政協(xié)等)、溝通客體(社情民意、價(jià)值觀念、政務(wù)信息等)、信息反饋(調(diào)研報(bào)告反饋、提案、建議案反饋等)四個(gè)基本要素。政務(wù)信息的產(chǎn)生、流動(dòng)和傳遞在政黨間達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡，這樣溝通才是有效的，溝通系統(tǒng)才是健康安全的，否則就需要對政黨間的溝通機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，只有這四個(gè)基本要素有機(jī)結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)、形成機(jī)制，中共與民主黨派的政治溝通功能才能得以發(fā)揮，執(zhí)政黨和參政黨才能實(shí)現(xiàn)有效溝通。在中國特色社會主義和諧社會的建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的有效政治溝通有如下特點(diǎn):

(一)中國共產(chǎn)和民主黨派的黨際政治溝通是合作型、非競爭性、非壓力型的政治溝通，是協(xié)商民主的典型范式

各民主黨派通過人民代表大會或者人民政協(xié)等形式直接參與政權(quán)從而實(shí)現(xiàn)與共產(chǎn)黨的政治溝通。各民主黨派不同于西方國家的在野黨，不是反對黨，而是參政黨，自愿接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其與執(zhí)政的共產(chǎn)黨的政治溝通主要是通過參政、議政以及互相監(jiān)督等方式進(jìn)行的。這種溝通與西方國家根本不同在于，其目的是通過多黨合作促進(jìn)國家政治生活的順利進(jìn)行，加強(qiáng)共產(chǎn)黨決策的科學(xué)化、民主化。西方國家中成為在野黨的黨派在政治見解上一般都站在執(zhí)政黨的對立面上，組織黨員運(yùn)用各種政治手段與執(zhí)政黨進(jìn)行新一輪的角逐，其目的是為了本黨能夠奪取并執(zhí)掌政權(quán)。在中國民主黨派參與政治協(xié)商，在國家采取重大措施或決定國計(jì)民生的重大問題時(shí)，中國共產(chǎn)黨都事先同民主黨派和無黨派民主人士進(jìn)行協(xié)商，取得統(tǒng)一共識，然后再形成決策。而西方國家的執(zhí)政黨上臺后將本黨的意志以國家意志的形式影響國家政治社會的發(fā)展，并不去考慮在野黨的意志，還通過政黨分肥掌握國家機(jī)關(guān)重要職務(wù)，以此為基礎(chǔ)控制國家行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作過程;在野黨則制定反對性策略，對執(zhí)政黨時(shí)時(shí)監(jiān)督、刻刻施壓，一有機(jī)會就會倒戈政權(quán)自己上臺執(zhí)政。由此可見，人民政協(xié)這種中國特色的協(xié)商民主式的溝通與西方國家壓力型、競爭型溝通形式是有本質(zhì)區(qū)別的。

(二)中國共產(chǎn)黨和民主黨派的黨際政治溝通采用多類型多渠道的溝通方式

首先，按照溝通途徑的不同可以劃分為以下三種方式:

政治協(xié)商。在中國民主黨派參與政治協(xié)商主要表現(xiàn)在:參加國家政權(quán)、國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。即國家采取重大措施或決定國計(jì)民生的重大問題時(shí)，中國共產(chǎn)黨都事先同民主黨派和無黨派民主人士進(jìn)行協(xié)商，取得統(tǒng)一共識，然后再形成決策。

參政議政。參政是指民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加國家政權(quán)。民主黨派通過參與政權(quán)建設(shè)與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治溝通。議政是由民主黨派對國家和社會政治生活中的諸多問題進(jìn)行調(diào)研、發(fā)表議論、提出意見和建議。民主黨派在人民代表大會和有關(guān)專門會議上以政黨或界別名義發(fā)言、提出提案，發(fā)揮議政作用。

民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通過互相監(jiān)督的方式進(jìn)行政治溝通。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。就其監(jiān)督性質(zhì)而言，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督不是進(jìn)攻性的，是非侵略性的柔性監(jiān)督。共產(chǎn)黨通過民主黨派的監(jiān)督規(guī)范自己的權(quán)利和義務(wù)，從而保證執(zhí)政黨權(quán)力的合理運(yùn)行，有效遏制共產(chǎn)黨內(nèi)部腐敗問題，防范共產(chǎn)黨偏離人民軌道，確實(shí)做到執(zhí)政為民。

其次，按照溝通渠道產(chǎn)生方式的不同可分為正式溝通和非正式溝通:

正式溝通主要指各民主黨派通過參與人民代表大會和政治協(xié)商會議實(shí)現(xiàn)與共產(chǎn)黨的政治溝通。如:民主黨派和無黨派人士在國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會及其常委會、常設(shè)專門委員會中，以及地方人大中，均有一定比例的代表，以更好地參政、議政并發(fā)揮監(jiān)督作用;以及貫穿于民主決策前決和策執(zhí)行的始終的協(xié)商。

非正式溝通主要指各民主黨派與共產(chǎn)黨共同參與的，關(guān)于各種問題的專題座談會、民主協(xié)商會、不定期的高層次小范圍談心會、研討會等非正式會議;以及通過走訪調(diào)查、實(shí)地考察等方法了解社情民意，并將民意結(jié)果作為信息與共產(chǎn)黨進(jìn)行溝通;或借助媒體，通過新聞報(bào)道和社會輿論，引起國家部門和社會對某些問題的重視等等。

第三，按照溝通的形式不同可分為書面溝通和口頭溝通:

書面溝通主要指各民主黨派把走訪、調(diào)研等得來的結(jié)果形成調(diào)研報(bào)告，在政協(xié)會議或者人大會議上變成提案、建議案，與共產(chǎn)黨以及各人大代表討論。

口頭溝通主要指各民主黨派以及共產(chǎn)黨的黨內(nèi)成員，在日常工作生活中，針對一些與政務(wù)相關(guān)的信息，借助于口頭語言實(shí)現(xiàn)的信息交流，一般不形成書面材料，可以不以組織為溝通主體，主要包括:口頭匯報(bào)、會談、討論、演講、電話聯(lián)系等。

第四，按照溝通中信息發(fā)布主體劃分:

從信息的發(fā)送者與接收者的地位可否轉(zhuǎn)換看:中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治溝通屬于雙向政治溝通。即:無論中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派都可以作為信息的發(fā)送主體，也可以作為接收主體，并且二者之間可以就所傳遞的信息進(jìn)行相互反饋。

中國共產(chǎn)黨作為信息的發(fā)送主體時(shí)，主要指共產(chǎn)黨對各項(xiàng)方針政策的發(fā)布，以及各種形式的通知、報(bào)告、指示、演講等等。民主黨派作為信息的發(fā)送主體時(shí)，主要指民主黨派向共產(chǎn)黨呈送材料、匯報(bào)情況、以及遞交各種意見建議等。第三種情況是:各黨派就某一問題而展開的討論與協(xié)商。這種情況既包括了共產(chǎn)黨與民主黨派間的溝通，同時(shí)也包括了各民主黨派之間的溝通與交流。

(三)中央和地方層級溝通結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨與民主黨派政治溝通不僅局限于各黨派中央組織的溝通，也包括地方組織的溝通。主要方式有參與中央和各級人民代表大會以及各級政治協(xié)商會議、以及中央和地方組織的專題調(diào)研報(bào)告會、座談會、茶話會等。如:民主黨派成員中的人大代表在各級人大中以人民代表的身份參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用，民主黨派成員擔(dān)任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及推舉符合條件的民主黨派成員擔(dān)任各級檢察、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);中共中央和各級地方黨委召開的民主黨派和無黨派人士座談會，通報(bào)重要情況，就重大方針政策問題，國家和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人候選人名單，人大代表、政協(xié)委員候選人名單，均要同各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，聽取他們的意見和建議。

(四)中國共產(chǎn)黨與民主黨派間政治溝通的非制度化特點(diǎn)

在中國的政治生活中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派間政治溝通并沒有形成一種制度化的機(jī)制，而是隨機(jī)性較強(qiáng)、變動(dòng)性較大。其弊端是:在人大和政協(xié)會議召開期間民主黨派與執(zhí)政黨的溝通處于較為順暢狀態(tài)，而閉會期間黨際間的溝通容易隨之停滯，大部分時(shí)間里，民主黨派成員均從事自己的日常職業(yè)，黨際間的溝通很少或者根本無溝通。雖然人大設(shè)有常務(wù)機(jī)構(gòu)，民主黨派的成員在常務(wù)機(jī)構(gòu)中有所職務(wù)，但由于人大代表與普通公民的雙重身份，民主黨派成員們在人大政協(xié)閉會期間，以及常務(wù)委員會沒有針對性問題進(jìn)行討論期間，都在以公民身份履行義務(wù)，從事自己的日常工作，因此對政治事務(wù)的參與積極性就弱。這一方面因?yàn)槿舜蟆⒄f(xié)不是執(zhí)政黨與民主黨派溝通的專門機(jī)構(gòu);另一方面也是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨和民主黨派間缺乏制度化的溝通機(jī)制，因而對民主黨派的參與性缺乏必要的約束和調(diào)節(jié)。

謝岳認(rèn)為:“現(xiàn)代政治的一個(gè)基本特點(diǎn)就是通過制度化的方式確定權(quán)力關(guān)系，這與傳統(tǒng)政治存在著明顯的區(qū)別。作為政治體系功能之一的政治溝通，其信息的交換與傳遞也同樣是由制度來完成的……人際溝通在傳統(tǒng)社會中普遍盛行，而制度溝通(包括組織溝通和大眾傳媒溝通)則是現(xiàn)代政治的主要方式?！保?］因此當(dāng)代中國政治溝通要走制度化的路徑，就要建構(gòu)完善的黨際溝通機(jī)制、組織和規(guī)范溝通過程，通過有效地溝通做出權(quán)威性決策以及實(shí)施這些決策。首先，明確民主黨派各自的參政地位，使其進(jìn)行社會調(diào)研的時(shí)間在其工作中占有一定比重，充分發(fā)揮其在收集整理信息中得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，并借助其成員在各個(gè)領(lǐng)域中的專業(yè)素養(yǎng)，對社會生活中的各種問題和現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的分析調(diào)研，使納入到共產(chǎn)黨決策程序的溝通結(jié)果更加科學(xué)可信;此外，還要加強(qiáng)各民主黨派間的監(jiān)督與合作，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，不僅包括中共與各民主黨派的合作，也包括各民主黨派間的溝通與合作。一方面民主黨派間的交流與合作，可以很好的解決各種社會現(xiàn)實(shí)問題，這既包括專業(yè)技術(shù)上的相互幫助，也包括思想領(lǐng)域的理解溝通;另一方面，民主黨派間的相互監(jiān)督，可以加強(qiáng)個(gè)民主黨派作為參政黨的積極性，以及提出意見建議的科學(xué)合理性。

三、中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治溝通的作用

(一)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力方面

建立有效的黨際溝通機(jī)制從一定的意義上講可以看做是執(zhí)政黨的一個(gè)糾錯(cuò)機(jī)制，可以加強(qiáng)執(zhí)政黨對不同政見和立場的理性對待。對于相關(guān)問題的考慮不周、決策不當(dāng)?shù)那闆r，通過政協(xié)會議與各民主黨派的溝通得以改正，使決策更加科學(xué)合理。對于執(zhí)政黨來說，如果國家內(nèi)部各黨派間分崩離析、矛盾百出，則不利于執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。而黨際間的政治合作與溝通有利于緩和矛盾、減少內(nèi)耗，達(dá)到鞏固執(zhí)政地位的作用。中國共產(chǎn)黨結(jié)合各民主黨派聯(lián)系社會各界公眾的優(yōu)勢，將民主黨派作為執(zhí)政黨與公眾實(shí)現(xiàn)更大范圍溝通的中介，使自己制定的各項(xiàng)決策能夠包容所有的利益相關(guān)者，并確保決策是在公民對某些公共目標(biāo)的共同理解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論和交流之后形成的。由此，執(zhí)政黨在制定政策時(shí)可以更好地了解受眾的意見、建議、要求和呼聲，把回饋信息及時(shí)輸?shù)秸螞Q策中心，以使執(zhí)政黨決策與社會的需要具有一致性，并保證國家的方針政策順利地貫徹實(shí)施。

(二)加強(qiáng)民主黨派的參政能力方面

參政議政是民主黨派作為參政黨最重要、最基本的職能，是參政黨政治功能和政治作用的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)多黨合作的主要方式。要提高其參政議政的能力，首先就要明確職責(zé)，認(rèn)清使命。因此，民主黨派必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，忠實(shí)履行政治責(zé)任，把提高參政能力、搞好參政工作作為整個(gè)黨派工作的中心不動(dòng)搖。中國特色社會主義民主政治的典型特點(diǎn)是協(xié)商民主，而協(xié)商民主下的政治參與不僅僅局限于參加社會活動(dòng)，而且還表現(xiàn)在參政黨在充分知情的情況下，積極地與執(zhí)政黨進(jìn)行溝通、公開討論，進(jìn)而提出可行性意見和方案。有效溝通下的政治參與既可以滿足民主黨派的知情權(quán)與參與權(quán)，從而改變以往公共決策的神秘色彩和疏離感，提高決策過程的透明度;又有利于讓不同群體的意見和要求得到系統(tǒng)的反映，通過談判和妥協(xié)達(dá)成某種共識，促進(jìn)公共決策實(shí)現(xiàn)各方利益均衡的最大化，進(jìn)而加強(qiáng)民主黨派的參政議政能力。

(三)構(gòu)建政治文明，實(shí)現(xiàn)民主政治方面

“制定長遠(yuǎn)的、符合中國國情的民主發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)黨的民主制度建設(shè)長久健康發(fā)展?！保?］而完善的黨際政治溝通在很大程度上加強(qiáng)了政黨尤其是執(zhí)政黨、政府與公眾之間的溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)了政黨政治活動(dòng)的透明度，推動(dòng)了政黨政治的民主化，進(jìn)而推動(dòng)了國家政治的民主化進(jìn)程。有效的溝通是民主的保證，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治溝通實(shí)踐有效地實(shí)現(xiàn)了政黨之間的溝通，增強(qiáng)了黨際政治運(yùn)作的透明度，推進(jìn)了黨際民主的進(jìn)程。

(四)構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定方面

政治穩(wěn)定有賴于對社會各階層、集團(tuán)和個(gè)人利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)，是任何統(tǒng)治者都在追求的目標(biāo)。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，就需要一種能夠把社會矛盾包括不同利益集團(tuán)之間的利益沖突降低到最低限度的調(diào)和力量，使利益和矛盾得到調(diào)和與化解。要做到這一點(diǎn)，就必須加強(qiáng)共產(chǎn)黨與民主黨派間及時(shí)、全面的政治溝通，這種溝通將有助于營造人民群眾與政府之間形成有效合作的政治氛圍;有助于保持政治的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，保持政治參與的多樣性和政治生活的生機(jī)活力，化解社會沖突，促進(jìn)社會主義和諧社會的有效構(gòu)建。

［1］ 向加吾，許屹山．政治溝通:社會轉(zhuǎn)型期政治合法性資源重構(gòu)的重要視角［J］．湖北社會科學(xué)，2006(2):50．

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The features and functions of China's inter-party political communication under the harmonious circumstances

CAI Wang－ru，et al．
(Jilin University School of Marxism，Changchun 130012，China)

By analyzing the way and characteristics of the Chinese communist party communication with the democratic parties political this article demonstrates to perfect the inter-party communication between the Chinese communist party and the democratic political parties，the CPC must expand political participation，promote political democracy and maintaining social stability and play an important role in the process．

political communication;ruling party;democratic parties;party politics;deliberative democracy

book=1,ebook=124

D627

A

1009-8976(2012)03-0001-04

2012－06－13

蔡旺儒(1988—)，女(漢)，吉林松原，碩士主要研究馬克思主義中國化。