建立現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新思考

○許青云

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467000）

建立現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新思考

○許青云

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467000）

完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是一個(gè)必須正視和亟待解決的關(guān)鍵問題。本文對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，從外部和內(nèi)部管理體制方面分析了存在的問題，提出了現(xiàn)代大學(xué)制度外部完善和改革要正確處理好大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、以及大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系，現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)部完善和改革要健全合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建議。

大學(xué)現(xiàn)代制度 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新思考

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善其治理結(jié)構(gòu)。這既強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)代大學(xué)制度”的重要性，同時(shí)也反映了中國(guó)大學(xué)發(fā)展階段的制度缺陷。積極探索中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)必須正視和亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度基本概念和基本內(nèi)涵

制度作為一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，由規(guī)范、規(guī)則以及文化認(rèn)知三要素構(gòu)成，是社會(huì)組織穩(wěn)定的基礎(chǔ)。制度的根本作用在于對(duì)個(gè)人與組織行為進(jìn)行激勵(lì)與約束，人們依托制度，可以預(yù)見行為后果。制度一旦形成便具有穩(wěn)定性。因此，當(dāng)組織根據(jù)情況進(jìn)行改革發(fā)展時(shí)，必須先行改革既有的制度。

現(xiàn)代大學(xué)制度就是既遵循大學(xué)的內(nèi)在邏輯，又與現(xiàn)代社會(huì)相契合的大學(xué)制度。它是指與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合高等教育規(guī)律，在政府的宏觀調(diào)控下，高等學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、民主管理，明確大學(xué)舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系和義務(wù)，全面把握和落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)利和責(zé)任的系列規(guī)范、規(guī)則和心理認(rèn)知。

現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個(gè)基本方面：一是大學(xué)的外部制度安排，涉及大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系，表現(xiàn)為大學(xué)的管理體制、投資體制和辦學(xué)體制等；二是大學(xué)的內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，即一所大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括組織結(jié)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)利體系的構(gòu)成等，反映大學(xué)的辦學(xué)意志和學(xué)術(shù)特點(diǎn)。

對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)涵，馬陸亭、范文曜認(rèn)為界定好政府與大學(xué)關(guān)系，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，并以規(guī)范性章程保證，是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵。龔怡祖指出大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，是推動(dòng)和完善高校依法自主辦學(xué)的重要配套工程，其實(shí)質(zhì)是建構(gòu)能夠應(yīng)對(duì)“沖突和多元利益”需要的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。董云川認(rèn)為應(yīng)正視政府、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系?，F(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)涉及到三個(gè)方面，由宏觀層次的大學(xué)根本制度，中觀層次的大學(xué)一般制度和微觀層次的大學(xué)具體制度，因而需要明確并處理好三方間的關(guān)系。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)存在的主要問題

第一，在外部管理體制上，政府集投資者、辦學(xué)者與管理者于一體，對(duì)高校管得過多過死，高校將缺乏完全的辦學(xué)自主權(quán)。雖然近年來國(guó)家也推行了一些體制改革，取得了一定成效，但總的來說，政府依然沒有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，沒有統(tǒng)一分配各項(xiàng)教育資源。這種上令下行、官辦不分的管理體制，忽略了高校辦學(xué)的歷史條件和現(xiàn)實(shí)差異，使得大學(xué)缺乏辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)靈活性，最終將會(huì)使其失去獨(dú)立個(gè)性和自主精神。

第二，在內(nèi)部管理體制上，受高度集權(quán)體制等多種因素的影響，大學(xué)依然沿襲了政府組織機(jī)構(gòu)與管理模式，主要依靠行政權(quán)力來治理學(xué)校，這使得高校內(nèi)部管理機(jī)制行政色彩濃厚，學(xué)術(shù)權(quán)力遭擠壓，削減了學(xué)術(shù)的莊嚴(yán)、神圣性，使大學(xué)失去其獨(dú)立品格和批判精神，由此引發(fā)高校中教學(xué)地位被弱化、教學(xué)質(zhì)量提升難、學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁、民主管理流于形式等現(xiàn)象。這些問題已侵入大學(xué)肌體各部分，嚴(yán)重制約了高等教育的良性發(fā)展，迫切要求高校進(jìn)行體制改革，建立富有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

客觀上看，盡管我國(guó)政府早已意識(shí)到傳統(tǒng)大學(xué)制度的弊端和存在的問題，從上世紀(jì)80年代中期起，就采取了一系列措施，下大力氣進(jìn)行了教育體制改革，但總的來說，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高校管理“去行政化”等方面尚未取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

三、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，健全大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新思考

1、現(xiàn)代大學(xué)制度外部完善和改革

（1）正確處理大學(xué)與政府的關(guān)系。在外部管理體制建設(shè)上，大學(xué)要堅(jiān)持依法自我管理，積極推進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變，妥善理順大學(xué)與政府的關(guān)系。大學(xué)依法自治是維護(hù)大學(xué)學(xué)術(shù)自由的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。它主要是指大學(xué)作為致力于學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)的獨(dú)立主體，有權(quán)決定有關(guān)學(xué)校生存和發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)。

實(shí)現(xiàn)大學(xué)依法自治，首先要求政府轉(zhuǎn)變教育管理職能，明確政府與大學(xué)之間的職責(zé)權(quán)限，下放辦學(xué)自主權(quán)。政府和大學(xué)是兩種在職責(zé)定位上完全不同的社會(huì)機(jī)構(gòu)。政府是權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；學(xué)校是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，主要擔(dān)當(dāng)著追求真知、培育人才、服務(wù)社會(huì)和引領(lǐng)文化的社會(huì)功能。雖然從1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到1998年的《高等教育法》中都多次提到賦予大學(xué)更多辦學(xué)自主權(quán)和獨(dú)立法人地位，但至今大學(xué)獨(dú)立主體地位尚未完全建立起來。《綱要》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)政校分開、管辦分離”、“落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”、“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度；并提出要“統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制”、“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”、“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”。這些舉措為進(jìn)一步理順大學(xué)與政府的關(guān)系指明了原則和方向。其次要加強(qiáng)法制建設(shè)，通過完善相應(yīng)法規(guī)和章程進(jìn)一步明確政府與大學(xué)之間的職責(zé)權(quán)限，培育大學(xué)的法理精神和公共關(guān)懷意識(shí)，從制度上保障大學(xué)自主權(quán)。

（2）正確處理大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系。大學(xué)的發(fā)展離不開政府和社會(huì)的支持和資助。這要求大學(xué)一方面要與社會(huì)和政府保持一定距離，超越社會(huì)上的功利主義和社會(huì)主義，保持一方求知育人的凈土，成為社會(huì)主流文化及道德的建設(shè)力量和榜樣；另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系日益密切，大學(xué)發(fā)展需要從社會(huì)獲取更多辦學(xué)資源，也要求大學(xué)要不斷深化服務(wù)社會(huì)的功能，在進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究時(shí)要充分考慮市場(chǎng)需求，將社會(huì)元素吸納到人才培養(yǎng)和管理決策過程中，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供亟需的智力支持和技術(shù)服務(wù)，使大學(xué)發(fā)展與服務(wù)社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一起來。

新型的大學(xué)制度應(yīng)將大學(xué)自主與政府管理和社會(huì)調(diào)節(jié)適度結(jié)合起來，在大學(xué)與政府和社會(huì)之間建立一種良性循環(huán)機(jī)制。只有如此，大學(xué)才能釋放出巨大潛能，煥發(fā)出辦學(xué)活力。

（3）正確處理大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系。各大學(xué)在辦學(xué)宗旨、教育方針、工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上是一致的，有著互相合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。因此，在加強(qiáng)大學(xué)與地方教育、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作的同時(shí)，加強(qiáng)大學(xué)間的合作是提高國(guó)家教育綜合實(shí)力、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要途徑。但是各大學(xué)作為不同的辦學(xué)者，又有著自身的特殊利益，首先在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)對(duì)大學(xué)的需求越來越多樣化，多樣化的要求，加強(qiáng)了大學(xué)與大學(xué)間的分化與分工，也必然加強(qiáng)大學(xué)間的聯(lián)系與協(xié)作?！霸谝环N合理的結(jié)構(gòu)中，不同價(jià)值的大學(xué)和學(xué)院不見得一定對(duì)立，不同價(jià)值可以獲得結(jié)構(gòu)性的統(tǒng)一，使其相互促進(jìn)和儲(chǔ)存，即所謂和而不同?！比绾问勾髮W(xué)在各不相同的領(lǐng)域里平等地得到發(fā)展空間？如何使各類大學(xué)在自身領(lǐng)域里都“有利可圖”？如何使大學(xué)能按照自身的特點(diǎn)平衡發(fā)展？這是現(xiàn)代大學(xué)制度必須努力解決的問題。其次，現(xiàn)代大學(xué)制度是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的第一法則，進(jìn)入市場(chǎng)的大學(xué)，如何在既有利于自身的健康持續(xù)發(fā)展，又有利于大學(xué)間相互依存的要求中發(fā)展，迫切需要相應(yīng)制度的規(guī)范。

2、現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)部完善和改革

（1）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，正確行使黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在：樹立科學(xué)、進(jìn)步、現(xiàn)代的教育思想和辦學(xué)理念，并以此教育全體教職員工，在辦校的大政方針和教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹和體現(xiàn)黨的教育方針；領(lǐng)導(dǎo)建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的民主決策、民主管理模式的具體制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策和管理過程進(jìn)行民主監(jiān)督；營(yíng)建求真創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境和積極向上的文化氛圍，有利于知識(shí)創(chuàng)新，有利于培養(yǎng)人才；領(lǐng)導(dǎo)建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)管理和學(xué)術(shù)兩支隊(duì)伍的人才建設(shè)；營(yíng)建團(tuán)結(jié)祥和的校園風(fēng)貌和健康高雅的校園環(huán)境，等等。黨委在教育思想、辦學(xué)理念、制度設(shè)計(jì)等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)于發(fā)揮高校黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、貫徹執(zhí)行黨的基本路線、確保高校發(fā)展的社會(huì)主義動(dòng)向，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（2）校長(zhǎng)管理，校長(zhǎng)必須依法治校。校長(zhǎng)管理就是要讓校長(zhǎng)充分行使《高等教育法》所賦予的行政權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校長(zhǎng)一方面應(yīng)是先進(jìn)教育思想的探索者、承載者、宣傳者和貫徹者；另一方面又是學(xué)校行政管理系統(tǒng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。以校長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政性權(quán)利的體現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)高校的現(xiàn)狀，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政管理對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研等主要學(xué)術(shù)活動(dòng)的保障、支持、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，將直接控制教學(xué)和科研的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵趨f(xié)調(diào)和服務(wù)中實(shí)施和體現(xiàn)管理；應(yīng)避免行政性權(quán)力過度主導(dǎo)的管理模式抑制學(xué)術(shù)性權(quán)力參與民主決策和民主管理的熱情和能力。

（3）教授治學(xué)，教授是大學(xué)的靈魂。大學(xué)實(shí)行教授治學(xué)，行使教授的民主治學(xué)權(quán)，是辦好一所大學(xué)的重要途徑。教授治學(xué)就是要以制度確立和保證學(xué)術(shù)性權(quán)力在學(xué)校民主決策和民主管理過程中的地位和作用。高等學(xué)校基本活動(dòng)的主要形式是教學(xué)和科研，教師集體是實(shí)施這些基本活動(dòng)和承載學(xué)術(shù)性權(quán)力的主體。“教授治學(xué)”中的“教授”，即是指教師集體及其代表，“治學(xué)”不僅體現(xiàn)在學(xué)科層面，還體現(xiàn)在諸如學(xué)校定位、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師資結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模和資源配置等不具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)屬性層面。因此，“教授治學(xué)”是要在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制上為學(xué)術(shù)性權(quán)力參與決策和管理定位，并加以制度化和規(guī)范化，避免隨意性和流于形式，是落實(shí)高等學(xué)?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)，實(shí)行民主管理”的重要措施。

確立和完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)管理，教授治學(xué)”為特征的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既符合大學(xué)的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律，又符合我國(guó)的具體國(guó)情，有利于加速建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、加強(qiáng)和完善黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部的決策機(jī)制、增強(qiáng)教師隊(duì)伍的凝聚力、弱化或清除“官本位”觀念在學(xué)校中的影響、提升大學(xué)校長(zhǎng)和其他行政管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-07-30.

[2]鄭袒先：和諧社會(huì)背景下現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建[J].發(fā)展研究，2009（2）.

[3]張應(yīng)強(qiáng)：把大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織來建設(shè)與管理[J].新華文摘，2007（1）.

[4]宋旭紅：現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的三個(gè)層面及其聯(lián)系[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2005（5）.

[5]袁貴仁：建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高等教育改革和發(fā)展[J].中國(guó)改革教育，2005（3）.

[6]劉京美：大學(xué)制度如何創(chuàng)新[N].中國(guó)教育報(bào)，2004-07-16.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）