發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)助力中部崛起

○王恒彥

（孝感學(xué)院政法學(xué)院 湖北 孝感 432000）

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)助力中部崛起

○王恒彥

（孝感學(xué)院政法學(xué)院 湖北 孝感 432000）

中部崛起是實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，但目前的戰(zhàn)略思維和實(shí)踐都過于重視以中心極城市為核心的龍頭帶動(dòng)發(fā)展，而對(duì)縣域的基礎(chǔ)性作用多有忽視。鑒于此，本文提出了以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展助力中部崛起的思路，以期更好實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的現(xiàn)代化。

中部崛起 中部地區(qū) 縣域 策略

一、引言

改革開放以來，東部沿海地區(qū)由于其固有的自然優(yōu)勢和國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略傾斜，經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，拉大了與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距。為平衡地區(qū)差異，自上世紀(jì)末起，我國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使歷來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)在政策扶持下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，而東北也在國家振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略下逐漸復(fù)蘇。到2004年，我國傳統(tǒng)的東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)板塊中，東部以其多方面的優(yōu)勢繼續(xù)引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而西部地區(qū)則奮力追趕，勢頭迅猛。相比之下，本來擁有多重資源、地理和人力資本優(yōu)勢的中部地區(qū)則發(fā)展滯緩，在東西部夾擊中形成“塌陷”之勢。有鑒于此，2004年3月“兩會(huì)”期間，溫家寶總理提出：中部地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)中部崛起。中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由此進(jìn)入決策層視野，在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上開始尋求自己的定位。2006年4月15日，中部崛起的綱領(lǐng)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號(hào)）正式出臺(tái)。2009年9月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。

中部地區(qū)是指河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省，它們地域相連，縱貫中部，東承西接，發(fā)展水平大致相當(dāng)。自中部崛起戰(zhàn)略提出以后，中部省份曾經(jīng)出現(xiàn)過爭做龍頭，畫地為牢，各自為戰(zhàn)的情形。學(xué)術(shù)界對(duì)中部崛起也進(jìn)行了很多學(xué)術(shù)思考，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)提出了幾種戰(zhàn)略對(duì)策（張培剛，1992—2001；宋立，2005；儲(chǔ)祥好，2006；解維領(lǐng)，2007；王世紅，2010）。本文認(rèn)為，中部地區(qū)的崛起必須在區(qū)域宏觀思考的同時(shí)，把發(fā)展的著眼點(diǎn)集中到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。

二、中部地區(qū)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

“郡縣治，天下安”，縣域治理在我國一直有非常重要的地位。改革開放以來，無論是優(yōu)先發(fā)展的沿海開放時(shí)期，還是后發(fā)繼起的西部大開發(fā)、東北攻堅(jiān)階段，中西部的縣域一方面以其廣闊的腹地定位為其他優(yōu)先區(qū)域和眾多項(xiàng)目提供支持，大量的資金、資源和勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移走；另一方面，因自身區(qū)位、體制制度等因素的制約，在發(fā)展上步履維艱，大多數(shù)縣份都是“農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財(cái)政窮縣”。目前，關(guān)于中部崛起的討論和實(shí)踐大都傾向于依托中部幾個(gè)條件相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域中心極，以龍頭騰飛帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。這一戰(zhàn)略雖然有利于我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)移、中部工業(yè)化升級(jí)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展，但也虹吸了中部地區(qū)廣大縣鎮(zhèn)及農(nóng)村自然資源，造成鄉(xiāng)村日益凋敝，阻礙了中部的崛起。另外，新農(nóng)村建設(shè)和民生建設(shè)，也只有落實(shí)到縣域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村才能真正實(shí)現(xiàn)普遍的小康社會(huì)。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，是中部崛起的一個(gè)重要助力。

當(dāng)前，中部地區(qū)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙有：二元結(jié)構(gòu)十分突出，工業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，工農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重，彼此未能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依賴于自然資源的輸出，與東部地區(qū)形成要素輸出和本地凋敝的矛盾；社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后，交通、醫(yī)療、養(yǎng)老社保等民生事業(yè)改革普遍進(jìn)展緩慢；觀念落后，發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)增長方式和人口素質(zhì)都不足以促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；金融、財(cái)政、人事乃至于轉(zhuǎn)移支付也形成了一定制度約束。鑒于有如此之多不利因素的制約，中部地區(qū)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以開放姿態(tài)，融合既有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出依托本地特色的復(fù)合型發(fā)展之路。

三、中部地區(qū)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，必須正視中部縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不利條件，以開放的視野，超前的思維尋求切合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展策略才能真正助力中部崛起，贏得發(fā)展機(jī)遇，共享改革成果。

1、壯大農(nóng)村實(shí)力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

中部6省是我國重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，是國家商品糧基地，但長期以來，中部區(qū)域的農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。同時(shí)，大量受過良好教育的年青人和專業(yè)技術(shù)人員都在比較利益的驅(qū)使下離開家鄉(xiāng)，外出打拼，人才流失嚴(yán)重。中部地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)勞動(dòng)力老化、鄉(xiāng)村社會(huì)凋敝的不利局面。因此，實(shí)現(xiàn)中部崛起必須以縣域農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，壯大農(nóng)村實(shí)力。第一，培養(yǎng)一批建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村所需要的新型農(nóng)民、技術(shù)人員和基層政治家，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，把農(nóng)村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、文化品位較高的現(xiàn)代社區(qū)，充分發(fā)揮新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和基層新型官員的作用，提高農(nóng)村的吸引力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第二，立足本地，開發(fā)一村一品，充分挖掘本地農(nóng)村勞動(dòng)力潛力，盡快提高農(nóng)民收入水平；第三，培育現(xiàn)代龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益共享機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的市場應(yīng)變能力；第四，積極發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民基于經(jīng)濟(jì)互惠的合作水平，提高農(nóng)民的市場地位；第五，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，運(yùn)用政策傾斜和投資杠桿，發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第六，完善市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置上的作用，以便更好地服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民。

2、培植產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

目前，沿海地區(qū)的工業(yè)化已經(jīng)基本完成，內(nèi)地成為中國下一步工業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)域。截至2012年2月底，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)陸承接戰(zhàn)略中，國家先后設(shè)立了皖江城市帶、桂東、重慶沿江、湘南、荊州等五個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，其中有三個(gè)設(shè)在中部地區(qū)，充分顯示了中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中的重要戰(zhàn)略地位。因此，示范區(qū)內(nèi)的縣域必須依靠自身的努力，依托示范區(qū)對(duì)周邊的輻射和帶動(dòng)作用，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮本地特色，推動(dòng)本地要素的積聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化，培植立足本地而有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3、改革金融體制，加強(qiáng)金融創(chuàng)新

金融在促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的推動(dòng)作用，靈活有效的金融投融資環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私人創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營都極為關(guān)鍵。目前，發(fā)展中國家和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的二元性在金融結(jié)構(gòu)上也反映了出來，中央銀行控制的、有組織的金融機(jī)構(gòu)和金融市場會(huì)以低利率為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門和出口部門提供資金；而民間無組織的、中央銀行不能控制的、有高利貸剝削的資金市場則為被排斥在有組織金融市場之外的小農(nóng)場主、農(nóng)戶、小企業(yè)主、小商人提供資金（張培剛，2001）。這種金融二元性結(jié)構(gòu)在我國也是長期存在的，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了極大的障礙。部分溫州中小企業(yè)因資金鏈斷裂遭遇倒閉，以及大量民間游資對(duì)各種市場的沖擊都是具有深刻教訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)案例，廣受關(guān)注的吳英集資案更是其集中表現(xiàn)。針對(duì)發(fā)展中國家的“金融淺化”或“金融壓制”現(xiàn)象，麥金農(nóng)（1988）和肖（1988）提出應(yīng)以“金融自由化”實(shí)現(xiàn)“金融深化”。邁因特（1984）也提出以金融自由化實(shí)現(xiàn)金融市場的整合，這都說明了金融體制改革的必要性。只有發(fā)展多層次金融市場體系，創(chuàng)新金融體制監(jiān)管機(jī)制才能充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用（祁斌，2012）。中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多中小農(nóng)戶、有創(chuàng)業(yè)熱情的企業(yè)家以及具有很好發(fā)展前景的中小微企業(yè)往往都需要金融機(jī)構(gòu)的資金扶持，如何發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潤滑劑作用，助推中部崛起，是金融部門推進(jìn)自身體制創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代金融的重要切入點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)中部崛起就必須改革金融體制，推進(jìn)金融創(chuàng)新，讓金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助力發(fā)展中小微型企業(yè)。

4、依托中心城市，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

中部6省目前已形成了長株潭城市群、武漢城市群、中原城市群、皖江城市帶、太原城市圈和鄱陽湖城市圈等6大城市圈。這些城市群集中了大批的高校和現(xiàn)代研究機(jī)構(gòu)，擁有大批高素質(zhì)的現(xiàn)代人才，掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念，是本地實(shí)現(xiàn)崛起的重要依靠力量。但這些城市群又普遍存在要素積聚能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，資源使用效率不高，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，城市管理水平落后等諸多問題。鑒于此，為深化城鎮(zhèn)化發(fā)展，縣域既要依托所在區(qū)域城市群的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和人才優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尋找助力，又要立足本地，找準(zhǔn)自身特色優(yōu)勢。各縣域在接受輻射和積極融合中要以中心城市為紐帶，積極促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分利用中心城市在引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，把自身發(fā)展成為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代文明的中心區(qū)。同時(shí)，在中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。中部農(nóng)村既是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地帶，更是我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，只有良好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境才能保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但在中部農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化過程中，生態(tài)環(huán)境已遭到不同程度的破壞。因此，中部的縣域發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要積極發(fā)展城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又要保護(hù)和利用好本地的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

5、更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后往往表現(xiàn)為管理模式、治理理念和政府職能等多方面的落后。因此，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須以中部崛起為契機(jī)，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府職能，以制度創(chuàng)新打破行政經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，形成經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的內(nèi)生式自我良性循環(huán)。

[1]儲(chǔ)祥好：對(duì)外開放與中部崛起——析我國中部地區(qū)對(duì)外開放現(xiàn)狀與中部崛起戰(zhàn)略[J].國際貿(mào)易，2006（10）.

[2]宋立：關(guān)于“中部崛起”戰(zhàn)略模式選擇的思考[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005-06-03.

[3]解維領(lǐng)：“中部崛起”的戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略選擇[J].理論建設(shè)，2007（1）.

[4]王世紅：略論中部崛起的十大戰(zhàn)略[J].技術(shù)與市場，2010，17（10）.

[5]張培剛：新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].鄭州：河南人民出版社，2001.

[6]羅納德·I·麥金農(nóng)著，盧驄譯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本[M].上海：上海三聯(lián)書店，1988.

[7]愛德華·S·肖著，邵伏軍譯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化[M].上海：上海三聯(lián)書店，1988.

[8]H·邁因特著，吳榮義譯：發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].臺(tái)北：臺(tái)灣銀行經(jīng)濟(jì)研究室編印，1984.

[9]祁斌：加快多層次資本市場建設(shè)，造就中國蘋果和喬布斯[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-02-27.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）