中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在的問題與對策

○黃啟云

（北京大學經(jīng)濟學院）

中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在的問題與對策

○黃啟云

（北京大學經(jīng)濟學院）

改革開放二十多年來，中西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力一直向我國東部地區(qū)輸出。近幾年來，東部地區(qū)由于生產(chǎn)成本不斷上漲，地區(qū)優(yōu)勢逐漸削弱，而中西部地區(qū)逐漸崛起，工業(yè)逐步發(fā)展，但是資源開采業(yè)仍然占據(jù)主要地位。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，中西部地區(qū)除發(fā)展資源開采業(yè)之外，在加工業(yè)方面具有勞動力和原材料優(yōu)勢，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，更具有天然優(yōu)勢。我國中西部地區(qū)作為內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，急需發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)來解決人口就業(yè)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)恰恰是實現(xiàn)上述目標的重要途徑。近十年來，我國中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展獲得了長足的進步，但仍然存在一些問題和發(fā)展的障礙急需克服。本文以河南省調(diào)研活動情況，分析我國中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在的問題，并探討相應對策，以促進我國中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。

一、中西部地區(qū)發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重要性

中西部地區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的天然優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國中西部地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的57%，棉花產(chǎn)量占全國的72.2%，油料產(chǎn)量占全國的69.1%。但是，中西部地區(qū)的農(nóng)村居民人均收入遠遠低于東部地區(qū)。2010年我國中部和西部地區(qū)的農(nóng)村居民純收入分別是5510元、4418元，遠遠低于東部地區(qū)的8143元。中西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力的長期就業(yè)問題和城鎮(zhèn)化率偏低等問題，都有待于中西部地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)加以解決。

中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對經(jīng)濟落后、糧食主產(chǎn)區(qū)的中西部地區(qū)具有非常重要的意義。中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有投資小、見效快、吸納勞動力能力強的特點，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，就地吸納農(nóng)村剩余勞動力。特別是在我國當前中西部大開發(fā)的過程中，中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在確保中西部地區(qū)經(jīng)濟增長、解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。為此，大力扶持各類中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，已成為我國中西部地區(qū)當前一項重要的戰(zhàn)略任務。

我國中西部地區(qū)這幾年中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，是我國中西部地區(qū)經(jīng)濟的典型，中西部地區(qū)的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展狀況在河南省具有代表性。筆者以2009年下半年對河南省安陽的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專項調(diào)查為例，分析我國中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀與問題，希望對我國中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展有所裨益。

二、中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展存在的問題

目前，我國中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在發(fā)展中存在許多問題，比如技術(shù)含量較低、規(guī)模小、行業(yè)競爭激烈等問題，其中威脅到我國中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生存的主要有以下幾個方面。

1、資金困難

在調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)，中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍面臨資金短缺現(xiàn)象。雖然這幾年國家已經(jīng)出臺應急政策幫助中小企業(yè)渡過難關，但從實際情況來看，小微企業(yè)融資難問題還未有效緩解。據(jù)銀監(jiān)會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%，幾乎沒有覆蓋微型企業(yè)；國內(nèi)僅有20%的小型微型企業(yè)（以下簡稱“小微企業(yè)”）能獲得銀行貸款，而大企業(yè)達到100%。

中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金短缺情況隨企業(yè)所處行業(yè)不同、企業(yè)性質(zhì)不同而不同。但是小型民營企業(yè)，特別是面粉加工廠的資金緊缺現(xiàn)象特別嚴重，甚至由此引發(fā)一些違規(guī)違法的事件發(fā)生。比如一些面粉加工廠代農(nóng)儲糧的惡性偷逃事件的發(fā)生。一些大型企業(yè)子公司的中小企業(yè)普遍資金比較充足。河南省中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金困難情況，因企業(yè)規(guī)模、屬性、行業(yè)的不同而呈現(xiàn)不同的特點。大體上是民營小型企業(yè)的運營資金困難；中型企業(yè)的擴建資金困難；國營企業(yè)的子公司相對資金寬松。例如，河南泰豐食品有限責任公司由于隸屬于安陽十大企業(yè)的鑫磊集團，由集團公司撥付資金，因此不存在資金困難。而大多數(shù)中小型民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是民營小型面粉加工廠，資金非常緊張。目前，民營中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)正處于發(fā)展壯大的關鍵時期，其正常的生產(chǎn)經(jīng)營及擴大規(guī)模都需要大量資金，但是廠房等土地使用權(quán)不屬于企業(yè)支配，而缺乏不動產(chǎn)抵押物難以獲得銀行貸款。由于政府貼息貸款總量不足，河南省農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)應享受到的政府貼息貸款在實際中還難以全部滿足，特別是民營小型企業(yè)尤為突出。

2、配套設施及環(huán)境存在問題

由于糧食加工企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)需要電力保證和原材料、產(chǎn)成品的運輸條件，而中小企業(yè)多分布在縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)，深受地方配套設施跟不上之苦。

（1）用電保證方面，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面粉加工廠和餅干加工廠的問題比較突出。一是農(nóng)村用電多為低壓電力，不符合企業(yè)的生產(chǎn)需要。農(nóng)村用電的電力多數(shù)仍然是民用的低壓電力，不符合工業(yè)高壓用電的要求，電壓不足會導致企業(yè)機器運轉(zhuǎn)不良，生產(chǎn)效率低下。企業(yè)必須另設高壓電力網(wǎng)線。比如，河南泰豐食品廠就耗資百萬另外架設生產(chǎn)所需的高壓工業(yè)用電，而那些缺資金的小企業(yè)可能就難以做到單獨另外架設高壓線了。二是電費貴。農(nóng)村用電因電力長途傳送，損耗較多，所以農(nóng)村用電一直比城市貴，工業(yè)用電又比居民用電貴，再加上分時段電力收費，負擔最重的當然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的中小企業(yè)。按照河南省發(fā)展和改革委員會豫發(fā)改價管[2008]837號《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委關于提高華中電網(wǎng)電價＞的通知》，自2008年7月1日起（抄見電量）按照國家規(guī)定調(diào)整河南省銷售電價。商業(yè)用電、非普工業(yè)用電價格合并為一般工商業(yè)電價，高峰時段電價為1.044—1.069元/度，尖峰時段電價為1.178—1.207元/度。由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的用電負擔之重。安陽市銀江面業(yè)公司每加工一噸小麥耗電約1千度，合每斤小麥0.5度電，每年電費200多萬元。三是用電難以保證生產(chǎn)需要。中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，地處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使用的是農(nóng)村電路和用電電網(wǎng)，一旦刮風下雨，農(nóng)村電網(wǎng)就會自動跳閘停電；農(nóng)村生產(chǎn)的灌溉季節(jié)，為確保灌溉而切斷電力供應。一旦停電，全自動化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就被迫停產(chǎn)，半成品作廢，面臨物料浪費、多耗電能的成本。而人工工資必須支付，這對于利潤較薄的中小企業(yè)來說，無疑是大大增加了不合理的成本。此外，突然停電對鍋爐壽命也有影響，會帶來間接損失。比如，安陽縣迎豐餅業(yè)公司每次停電造成的直接損失額為2500元，間接損失額500多元。以上各項合計每次停電損失3000多元，每年因停電大致?lián)p失25萬元，三年多損失70—80萬元。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路等環(huán)境設施方面，不符合中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的需要。由于中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)越來越趨于規(guī)?；a(chǎn)，需要定期大量運進原材料、運出產(chǎn)成品。而這些企業(yè)所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)的道路是按照國家“村村通”工程修建的鄉(xiāng)村公路，大卡車出行時整條道路就會堵塞。而要拓寬道路，則又涉及道路所占土地的征用、修路資金等問題。比如，安陽縣迎豐餅干廠原料面粉及成品餅干的運輸量大，而廠區(qū)外的路只有4米寬，不夠大車通行，雖然以前政府有過道路拓寬的計劃，但因征地問題而久未落實。

3、經(jīng)營成本上升，企業(yè)利潤低

安陽縣迎豐餅干廠在原材料成本不斷上漲方面的壓力非常突出。這幾年原材料價格和人工成本不斷上漲，原材料價格上升較多，主要是油和面價格上漲、包裝漲價。2007年度面粉價格上漲12%～13%，糖的價格上漲15%；從2007年底至2008年5月半年油的價格上漲120%，從2007年的5500—6000元/噸，到2008年3月最高時上漲至1萬元/噸；包裝也不斷漲價，外包裝上漲15%，受國際油價影響，內(nèi)包裝成本上漲25%。產(chǎn)品各項成本上漲后，產(chǎn)品價格調(diào)整卻面臨銷售下滑和國家對價格調(diào)控的政策壓力而難以及時跟上成本上漲的幅度。2007年底成品上漲5%，銷售下降20%。到2009年年中為止，產(chǎn)品成本比2007年底成本上漲前平均上漲8%～10%，成品上漲后再無價格調(diào)整。這造成一些大廠倒閉，行業(yè)大洗牌。河南400多家餅干企業(yè)，國家認證的200多家，從2007年經(jīng)濟危機到2009年3月份，大致有10家處于半停產(chǎn)狀態(tài)，其他企業(yè)倒閉。安陽縣迎豐餅干廠幸存下來，但2009年上半年稅后利潤率（包括未支付的利息）僅為6%，因該廠無貸款，否則，扣除年利率6%左右的貸款利息，基本無利可賺。

4、市場開拓難

中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)本身規(guī)模小，資金實力不夠雄厚，在市場開拓方面往往比較薄弱，2008的的經(jīng)濟危機加重了部分中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場推廣和拓展的難度。河南泰豐食品有限責任公司是目前國內(nèi)唯一一家專業(yè)生產(chǎn)素食仿生食品的企業(yè)。目前該公司已通過HACCP認證、QS質(zhì)量認證，同時獲得出口食品衛(wèi)生注冊證書及自主經(jīng)營資格，具有一定的品牌影響力，銷量比較好。但速凍食品行業(yè)競爭激烈，公司目前處于初創(chuàng)階段，仍然在繼續(xù)擴大再生產(chǎn)，但利潤很微薄。現(xiàn)在企業(yè)注重廣告宣傳，打造品牌產(chǎn)品來開拓市場，但是目前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢不太好，自然難以開拓市場，只好以銷定產(chǎn)。安陽縣光明糧油公司希望拓展市場銷路，但是目前糧油市場競爭激烈，多為大型企業(yè)把持，尤其是央企如中糧集團和外資企業(yè)的市場優(yōu)勢明顯，使小型糧油公司難以開拓市場。

5、企業(yè)擴建征地困難

中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴建征地涉及到土地流轉(zhuǎn)和對被征地農(nóng)民的補償問題，這是目前比較難以解決的問題。以前，地方政府征用農(nóng)民土地興辦工業(yè)園區(qū)或者給中小企業(yè)劃撥生產(chǎn)用地，一般征用期限是20—30年，給失地農(nóng)民的補償標準是按每畝地每年一千斤糧食的市場價值給農(nóng)民年租金。這些土地再過十幾年、甚至幾年后征用期限就會到期，到期后，這些企業(yè)用地能否續(xù)租，還是很大的問題。因為這幾年土地價值迅速攀升，物價上漲很快，按以前補償標準，對失地農(nóng)民的生活保障不利，恐怕農(nóng)民不會再接受原有征用條件。而提高征地條件，又是目前處境艱難的中小企業(yè)難以承受的。生產(chǎn)加工型企業(yè)的用地面積一般不大，還好解決；特色農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)，比如反季節(jié)蔬菜種植、菌類養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)企業(yè)用地較多，更是今后企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的難題。

6、人才引進困難

中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進人才的待遇不夠優(yōu)厚，難以吸引并留住人才。特別是民營小企業(yè)年薪不高，且難以解決人才的落戶要求。而且，我國現(xiàn)行的社會保障政策中對企業(yè)員工上繳的各項社會保險費率總和過高，各地具體規(guī)定不同，但一般高達員工工資總額的50%～70%，這是企業(yè)難以承受的，導致企業(yè)因此不愿與員工簽訂固定期限合同，不愿為員工繳納各項社保費用，甚至不愿增雇長期合同工，多用臨時雇工來代替。有關的調(diào)查顯示，在河南省，單位或雇主給農(nóng)民工上養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的比重僅為4.5%、11.3%、6.2%、2.3%和0.9%。這不利于企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定與建設，也不利于擴大社會就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高城鎮(zhèn)化率。再比如，在筆者這次調(diào)查的安陽中小企業(yè)中，僅有安陽市銀江面業(yè)公司這一規(guī)模較大的企業(yè)給所有農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，辦理了社會保險，其他的企業(yè)多是給主要的管理人員和技術(shù)人員辦理社會保險，對農(nóng)民工多是簽訂臨時雇員協(xié)議，暫未辦理社會保險。當然，像反季節(jié)蔬菜種植、菌類培植這一類企業(yè)因其業(yè)務本身的季節(jié)性特征，故而只在收獲旺季時臨時雇傭農(nóng)民工，確實是實情，其他企業(yè)就另當別論了。

河南泰豐食品公司一線員工400多人，行政人員和管理人員有幾十名。目前公司的一線工人和行政管理人員加在一起有600人左右。今年新增400—500人就業(yè)，新生產(chǎn)線投資1200萬，設備已到并安裝。目前的主要問題是人員流動性大，人員補充遲緩。現(xiàn)在企業(yè)注重廣告宣傳，打造品牌產(chǎn)品，急需品牌營銷團隊來開拓市場。安陽縣光明糧油公司缺乏人才，主要是營銷方面的人才。但民營小企業(yè)難以滿足大學畢業(yè)生落戶市內(nèi)的要求。

7、代農(nóng)儲糧業(yè)務存在風險

目前，大多數(shù)面粉加工廠已經(jīng)辦理代農(nóng)儲糧業(yè)務，能夠減少庫存原料小麥的占壓資金，及時在面粉價格高的時期抓住商機多賺錢。代農(nóng)儲糧業(yè)務的操作原理如下：農(nóng)戶將自家留作自用口糧的小麥存放在面粉廠，需要吃面時，直接從面粉廠分次取回相應加工好的面粉即可。這樣，農(nóng)戶不用自己在自己家儲糧，又能及時吃到面粉；面粉廠代農(nóng)儲糧時，將這些糧食加工后按市價出售，再在小麥市場價格較低時按市價購回小麥，回補代農(nóng)儲備的糧食，能夠便于面粉廠節(jié)約儲備小麥的資金，又能抓住商機，擴大銷路，更多賺錢。但是，一些面粉廠業(yè)主存在短視、欺詐行為，在麥收時節(jié)通過回扣、分紅等誘惑手段吸引農(nóng)戶將留下來的口糧儲存在自己的面粉廠，然后在面粉市價上漲時擅自將代農(nóng)儲備的糧食加工按市價出售，在后來小麥市場價格持續(xù)上漲的時期，又不回購儲備量，一跑了之，害苦了委托這些缺德面粉廠主儲存口糧的農(nóng)民。所以，一般農(nóng)戶聽說自己儲糧的面粉廠小麥庫存沒有了，面粉也快沒有了的時候，紛紛上門討要，企業(yè)主偷偷跑路搞假破產(chǎn)，令儲糧戶苦不堪言，永和鄉(xiāng)有兩家面粉廠因此而倒閉。

三、中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的對策

目前，我國實行的針對中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅減免政策、城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務企業(yè)所得稅減免政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策、貧因地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)免征所得稅政策、技術(shù)性服務企業(yè)免所得稅政策、新辦交通運輸郵電通信企業(yè)所得銳減免政策、新辦獨立核算的公用服務企業(yè)所得稅減免政策、福利生產(chǎn)企業(yè)所得稅減免政策、小型企業(yè)所得稅減免政策。2011年我國又對小型企業(yè)稅收進行改革，由征收營業(yè)稅改為征收增值稅，并提高了征稅起點，使免稅企業(yè)面擴大，切實減輕小型、微型企業(yè)的負擔。

我國中西部地區(qū)各地政府為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，也已多年采取了多項有力措施來推動中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，特別是2008年下半年國際金融危機以來，中小企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境惡化，促使各個省政府采取了更多的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持政策。主要表現(xiàn)在深化中小企業(yè)幫扶，建立健全信用擔保體系、拓寬中小企業(yè)融資渠道、中小企業(yè)管理培訓、幫助市場開拓等方面。

但是，從現(xiàn)有的這些措施的針對性和實效來看，并沒有完全契合當前中小企業(yè)的困境，還存在政策偏差和不到位的情況，比如，貼息貸款不足及分配問題、技術(shù)輔助與指導滯后、用電及道路等配套設施不足、企業(yè)員工戶籍資格的限制等等，都還存在相當大的政策缺位及調(diào)整空間。根據(jù)目前情況，今后發(fā)展中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚需出臺及完善的以下對策。

1、成立專門中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)服務機構(gòu)，做好中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的相關管理與政策扶持

為中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供創(chuàng)投基金信息、管理咨詢、技術(shù)輔導與指導、境外業(yè)務拓展咨詢及投資指導。目前，地方中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)受農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)管理部門多頭管理卻又管理服務不到位，需要政府明確專門管理機構(gòu)，促進中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的健康發(fā)展。

2、落實中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)金融扶持政策和國家農(nóng)副產(chǎn)品深加工貼息貸款政策，解決中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金困難

目前我國專門用于“三農(nóng)”及中小企業(yè)貸款指標總量不足，在實際執(zhí)行中又存在民營中小企業(yè)難以申請到貼息貸款的問題。

3、解決中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)配套環(huán)境及設施困難

主要是用電保證和道路等配套環(huán)境設施。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中小企業(yè)架設專用高壓電路系統(tǒng)，拓寬農(nóng)村公路，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活需求。并進一步減免針對中小企業(yè)的各項行政事業(yè)收費，減輕企業(yè)負擔。同時，各級地方政府可以酌情在中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比較密集的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園周邊拓寬鄉(xiāng)村公路，滿足企業(yè)的運輸要求。

4、政府控制通貨膨脹水平，平抑物價上漲速度，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，維護穩(wěn)定的市場秩序和市場環(huán)境

比如2011年中國政府采取多種措施控制物價過快上漲的勢頭，棉價、糖價、食用油、糧食等價格逐漸趨穩(wěn)，給企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)奠定了成本基礎。

5.幫助中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開拓市場

特別是產(chǎn)品不耐長期儲存的農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)，如綠色蔬菜、菌類、瓜果、速凍食品等，需要政府協(xié)調(diào)外銷的火車車皮及高速公路收費問題。政府應繼續(xù)致力于消除或減輕這次經(jīng)濟危機給部分中小企業(yè)帶來的負面影響。

6、妥善解決處理好中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)續(xù)期及擴建中的征地問題

政府應著重做好有關土地流轉(zhuǎn)和對被征地農(nóng)民的補償?shù)确矫娴墓ぷ鳎瑸檗r(nóng)產(chǎn)品深加工中小企業(yè)的發(fā)展壯大做好相應的外部配套服務。對于企業(yè)持續(xù)經(jīng)營所用農(nóng)地，應在農(nóng)地征用到期后積極協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民協(xié)商續(xù)簽土地使用合同，并保證失地農(nóng)民的合法權(quán)益，落實失地農(nóng)民的社保待遇。

7、解決人才引進難的配套問題

解決農(nóng)產(chǎn)品深加工中小企業(yè)引進的人才就地落戶問題。降低企業(yè)的社保收費費率，減輕企業(yè)的社會負擔。當然，這涉及我國整個社會保障制度的改革。

我國中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對穩(wěn)定中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，但是中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)當前遇到的資金困難，需要國家政策進一步的扶持和各地地方政府認真落實國家政策并因地制宜給予地方扶持，使我國中西部地區(qū)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)今后能發(fā)展得更加順利，并推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

[1]胡金焱、藺上：中小企業(yè)發(fā)展的國際比較與借鑒[J].東岳論叢，2001（3）.

[2]朱坤林：中小企業(yè)融資政策國際比較及其啟示[J].經(jīng)濟問題探索，2008（9）.

[3]肖瑋：僅兩成小微企業(yè)獲銀行貸款[N].北京商報，2012-01-12.

[4]中國統(tǒng)計年鑒（2011）[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[5]河南年鑒2010（第27卷）[Z].河南省年鑒社，2010.

（注：本文中未加附注的數(shù)據(jù)，系本人調(diào)查所得的企業(yè)實際數(shù)據(jù)。）

（責任編輯：林志紅）