淺析現(xiàn)代大學(xué)制度下我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

周 茜

(南京郵電大學(xué) 江蘇南京 210003)

引言

大學(xué)作為承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及服務(wù)社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，在社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。深化高校管理體制改革，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，已成當(dāng)今社會(huì)各界的共識(shí)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代大學(xué)制度不可或缺的重要組成部分，也已成為高等教育研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)涵釋

1)現(xiàn)代大學(xué)制度。2010年我國(guó)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確提出，要建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，深化校內(nèi)管理體制改革。制度是組織賴以生存和發(fā)展的保障，而大學(xué)制度是關(guān)于大學(xué)組織管理與運(yùn)行的規(guī)則體系。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立已是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)代大學(xué)制度是指大學(xué)在政府宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，民主管理，全面落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任的一種管理制度［1］?，F(xiàn)代大學(xué)制度可分為三部分:政府對(duì)大學(xué)的管理制度、社會(huì)在大學(xué)中的參與制度和高校內(nèi)部的治理制度。

2)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理是指為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)的使命所作的內(nèi)部制度安排，如教學(xué)激勵(lì)機(jī)制、行政決策機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等。大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)健康、有序的發(fā)展，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)大學(xué)內(nèi)部的各種管理權(quán)力進(jìn)行內(nèi)部分權(quán)和權(quán)利配置機(jī)制。大學(xué)內(nèi)部的管理權(quán)力主要包括行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩個(gè)部分。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于理順權(quán)力關(guān)系。

3)我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主要組織機(jī)構(gòu)。首先是高校黨委:《高等教育法》規(guī)定了高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委是黨在高校的基層組織，是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)教職工完成黨在高校的各項(xiàng)任務(wù)。高校黨委在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的重大事件上做出決策，并支持校長(zhǎng)行使其行政職權(quán)。其次是以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力組織:《高等教育法》規(guī)定了校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研和其他行政工作，校一級(jí)設(shè)有校務(wù)委員會(huì)和各種專門委員會(huì)以及副校長(zhǎng)等輔助校長(zhǎng)開(kāi)展工作。第三是以學(xué)術(shù)委員會(huì)為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力:學(xué)術(shù)委員會(huì)主要是由高校的教授及專家組成的學(xué)術(shù)評(píng)議與審核機(jī)構(gòu)，其形式有學(xué)校校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下工作，但在學(xué)術(shù)問(wèn)題上應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的地位。第四是教職工代表大會(huì):高校教職工代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)高校民主管理體制的重要形式，賦予全體教職工行使民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)利?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益［2］。

2 現(xiàn)代大學(xué)制度下我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的弊端

1)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部主要存在有行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，而行政權(quán)力始終在高校中占據(jù)主導(dǎo)地位。大學(xué)應(yīng)該是以研究高深學(xué)問(wèn)、培養(yǎng)人才為核心任務(wù)的學(xué)術(shù)性組織，學(xué)術(shù)權(quán)力理應(yīng)成為大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。但是目前我國(guó)高校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)依舊采用政府機(jī)構(gòu)的管理模式，高校內(nèi)部的部門設(shè)置也與政府相對(duì)應(yīng)，依靠政府的行政權(quán)力來(lái)治理高校;大學(xué)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人由政府任命，采用科層制的行政管理模式。大學(xué)組織的行政化，造成行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力組織常代替學(xué)術(shù)權(quán)力組織管理學(xué)術(shù)事務(wù)。雖然我國(guó)高校內(nèi)部設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，但實(shí)際上這些組織并非都是由學(xué)術(shù)人員構(gòu)成，其中行政人員居多，高校大部分學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)依然掌握在行政人員的手上，學(xué)術(shù)組織形同虛設(shè)。這種行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的現(xiàn)象在一定程度上妨礙了我國(guó)高校的學(xué)術(shù)發(fā)展與教育質(zhì)量的提高。

2)黨委與校長(zhǎng)的責(zé)權(quán)界限不明?！陡叩冉逃ā芬?guī)定了高校黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)范圍，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán)，但并沒(méi)有明確劃分黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)，高校的大學(xué)章程也沒(méi)有對(duì)此做出明確規(guī)定。這就導(dǎo)致在高校具體的管理過(guò)程中，出現(xiàn)黨政不分的狀況。校長(zhǎng)雖然是高校的法人代表，但在實(shí)際管理中，校長(zhǎng)往往并沒(méi)有對(duì)許多重大決策的最終決定權(quán)，有些高校還常常出現(xiàn)黨委包辦所有事情或者行政不服從黨委指示的現(xiàn)象。

3)高校學(xué)生主體權(quán)利缺失。高校學(xué)生不僅是高等教育的產(chǎn)品，同時(shí)也是高等教育中的消費(fèi)者，是高等教育服務(wù)的對(duì)象，這就決定了高校學(xué)生應(yīng)在大學(xué)事務(wù)中發(fā)揮一定的作用。要實(shí)現(xiàn)高校和諧發(fā)展的目標(biāo)，就必須尊重高校學(xué)生的主體權(quán)利。而目前我國(guó)高校中，缺乏學(xué)生的陳述權(quán)和參與決策權(quán)。雖然新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確規(guī)定受處罰的學(xué)生有陳述、申述的權(quán)利，但是事實(shí)上這種陳述權(quán)非常有限;而教育法也沒(méi)有涉及到學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校的管理決策。在我國(guó)高校實(shí)際運(yùn)作中，大學(xué)生一直處于被支配被管理的地位，學(xué)生的權(quán)利訴求得不到應(yīng)有的保障，學(xué)生的主體性與主體權(quán)利并沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

3 完善我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建議

1)學(xué)術(shù)方面:協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。大學(xué)的行政權(quán)力是大學(xué)組織的行政機(jī)構(gòu)通過(guò)組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理手段，調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等各類資源以保障組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的力量［3］。在高校的管理與發(fā)展中，行政權(quán)力是必不可少的。而學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是掌握高深學(xué)問(wèn)的教授、學(xué)者，他們追求的是學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)自由，并不擅長(zhǎng)于行政管理。在高校內(nèi)部，完全依靠學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力中的任何一方都是不可能也不可行的，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都有其存在的必要性和合理性。高校行政權(quán)力的正確運(yùn)用，能夠?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮提供一個(gè)良好的制度環(huán)境及必要的管理效率。因此，在高校內(nèi)部管理中應(yīng)協(xié)調(diào)好這兩種權(quán)力的關(guān)系，在行使行政權(quán)力的基礎(chǔ)上保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，兩者應(yīng)該相互滲透、相輔相成［4］。

2)行政方面:明確黨政職責(zé)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)現(xiàn)行的高校領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)體制適合于我國(guó)高等教育發(fā)展。黨委作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)對(duì)高校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重大問(wèn)題的決策。校長(zhǎng)是高校的法人代表，負(fù)責(zé)行使行政職權(quán)，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)和決策落到實(shí)處。這里黨委領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨委專政，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)也不就是校長(zhǎng)專制。因此，高校應(yīng)該在大學(xué)章程中明確界定黨委和校長(zhǎng)的各自權(quán)限，劃分各自的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢(shì)，避免黨政不分、以黨代政、學(xué)校行政效率較低的現(xiàn)象。

3)決策方面:充分行使教職工和在校學(xué)生的民主權(quán)利，實(shí)施民主管理?！毒V要》明確指出，要健全議事規(guī)則與決策程序，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。要探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的作用［5］。民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)涵，關(guān)系到大學(xué)內(nèi)部各組織成員之間的和諧。大學(xué)章程作為大學(xué)治理的憲法，應(yīng)該以制度的形式為高校管理創(chuàng)設(shè)民主參與氛圍。首先應(yīng)擴(kuò)大教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)高校事務(wù)的參與權(quán)。高校有必要完善相關(guān)決策機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大教授委員會(huì)在高校學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的決策權(quán)，明確決策程序、規(guī)則和問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免發(fā)生各決策主體的利益沖突。其次應(yīng)建立高等學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不斷完善。教職工和學(xué)生應(yīng)享有對(duì)高校行政事務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利。教職工代表大會(huì)和學(xué)生會(huì)是高校管理體系的組成部分，是教師和學(xué)生行使民主權(quán)利的重要形式。高校應(yīng)在大學(xué)章程中明確規(guī)定教師和學(xué)生參與高校管理決策的權(quán)利以及正當(dāng)?shù)某绦颍试S師生暢所欲言，真正實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生對(duì)高校的民主管理。

4)制定和完善大學(xué)章程，構(gòu)建高校內(nèi)部治理體系的保障機(jī)制?！毒V要》提出，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須加強(qiáng)章程建設(shè)。學(xué)校內(nèi)部管理體制是事關(guān)學(xué)校運(yùn)行、發(fā)展的重大問(wèn)題，是大學(xué)章程的重要內(nèi)容之一。大學(xué)章程的制定，單純由政府統(tǒng)一制定是不合適的，單純依靠高校行政部門制定也是不可行的。高?？梢猿闪⒋髮W(xué)章程起草小組，由相關(guān)管理部門、院系代表、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等組織共同參與制訂。大學(xué)章程通過(guò)規(guī)定學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確界定舉辦者、辦學(xué)者、教育者以及受教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式等內(nèi)容，充分體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的核心內(nèi)容，有助于解決高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力泛化、黨政不分、學(xué)校、院、系權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題。大學(xué)章程的制定和完善，是高校自我發(fā)展、自我約束機(jī)制的重要保障，也是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系的有力保障，更是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重中之重。制定和完善大學(xué)章程，實(shí)現(xiàn)依法治校，自主辦學(xué)，應(yīng)是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的必然趨勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

高校內(nèi)部治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。在現(xiàn)代大學(xué)制度下，必須致力于確立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)管理，教授治學(xué)”的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)下我國(guó)高等教育的改革方向。要完成這一重任，還需要高校、政府相關(guān)部門以及社會(huì)各界的共同努力，需要國(guó)家高等教育管理體制的進(jìn)一步深化改革，從而保障高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有序，保證高校育人的質(zhì)量和創(chuàng)新能力的不斷提高，充分發(fā)揮我國(guó)高校在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用。

［1］韓良重，陳天云.我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的困境及其出路［J］.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4):90-92.

［2］朱益上.論當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的失衡與對(duì)策［J］.湘潮，2009(8):24-25.

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