公共服務均等化視角下安徽省社區(qū)體育的發(fā)展

姚彬彬

（安慶師范學院 體育學院，安徽 安慶 246000）

公共服務均等化視角下安徽省社區(qū)體育的發(fā)展

姚彬彬

（安慶師范學院 體育學院，安徽 安慶 246000）

從公共服務均等化的視角，探討安徽省社區(qū)體育發(fā)展的相關(guān)問題.從公平正義的角度探討體育公共服務均等化的內(nèi)涵，提出并非所有的體育公共服務都要完全均等化，必須正視我國非衡發(fā)展的國情；回顧了安徽省社區(qū)體育發(fā)展的歷史沿革及現(xiàn)狀，支出這種由點及面、層層推進的社區(qū)體育發(fā)展道路是符合安徽省情的一條成功的道路；從一些新的角度這種探討了安徽省社區(qū)發(fā)展對實現(xiàn)體育公共服務均等化的意義，并公共服務均等化視角提出了安徽省社區(qū)體育發(fā)展策略.

公共服務均等化；安徽??；社區(qū)體育；發(fā)展

實現(xiàn)公共服務均等化，是世界上各個國家的目標，我國也不例外.黨的十七大報告明確提出“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”、“共同建設、共同享有的原則,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”.在我黨2020年構(gòu)建和諧社會、小康社會的目標和任務中，就有“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進”,“基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高”等明確條款.體育公共服務均等化作為基本公共服務均等化不可或缺的一部分，其涉及到的方方面面的理論和實踐上的問題，也等待著政府和廣大體育工作者去探索和解答.

安徽省共有人口6862萬，常住人口5950.1萬，其中居住在城鎮(zhèn)的常住人口為2559.1萬，占43.01%[1].作為城鎮(zhèn)居民活動的主要場所——社區(qū)里的體育發(fā)展情況，對實現(xiàn)全省體育公共服務均等化的目標，有著重要的意義.

1 體育公共服務均等化的內(nèi)涵

公共體育服務是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱[2].包括發(fā)展公共體育事業(yè)的發(fā)展,公共體育信息的發(fā)布,公共體育設施建設的加強等,為豐富人民群眾生活、參加社會體育活動創(chuàng)造良好的條件以及提供充分的社會保障.另外,公共體育服務范疇還包括醫(yī)療衛(wèi)生和體育科研等.體育基本公共服務均等化,是讓社會上的每一位公民,無論生活在城市還是農(nóng)村,都能夠均等地享受到政府利用公共資源提供的體育公共服務和體育公共產(chǎn)品.體育基本公共服務均等化是政府公共服務供給的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)全民健身計劃目標的基本保障[3].

公平正義,保護人權(quán)等普世價值觀應作為體育公共服務的供給的指導思想,體育公共服務均等化本質(zhì)上說也是公民權(quán)利的一部分.體育公共服務的重要內(nèi)涵是“公共”和“服務”，這表明，體育公共服務突出的特點是供應上的公平性和普遍性.在體育公共服務的供應中，無論體育資源在國家、社會和個人的手中，都應盡量由全體公民享有，而不是因為政治或經(jīng)濟利益，體育公共服務只提供給社會上特定的一部分人來享受.因此，目前在中國的體育公共服務供給應該考慮“服務模式”“為哪些人服務”這些價值判斷，同時價值判斷的取向也決定了體育公共服務的供給方向.

但是，從另一個角度來講，均等化不是完全均等，也不是大致均等.并非所有的體育公共服務都要完全均等化，我國的國情注定均等化只能是做到部分均等.當前我國在體育公共服務存在著明顯的不平衡，如東西部不平衡、城鄉(xiāng)不平衡等,各級政府一直把發(fā)展經(jīng)濟作為工作的核心和重點.而正是由于經(jīng)濟水平發(fā)展的巨大差距,造成東部和西部,城市和農(nóng)村體育公共服務的供給能力相差巨大.所以，均等化并不等于完全平均化，要允許存在地方差異，不過至少要保證類似最低工資一樣的有一個最低水平的均等的要求.另外均等化的內(nèi)容和標準會隨著社會經(jīng)濟、文化等的發(fā)展變化而改變，它是一個動態(tài)的標準.基于以上分析,我們認為體育公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務[4].

2 安徽省社區(qū)體育的發(fā)展沿革及現(xiàn)狀

安徽省社區(qū)體育工作大致經(jīng)歷了3個階段:1996—1998年為起步發(fā)展階段,1999—2001年為快速發(fā)展階段,2002年至今為穩(wěn)步提高階段[5].在起步發(fā)展階段，安徽省體育局于1996年開始了社區(qū)體育的宣傳、組織和發(fā)動工作.同時，開始進行了社區(qū)的組織建設以及社會體育指導員的培養(yǎng)工作.組成“安徽省全民健身工作委員會”，負責監(jiān)督和指導全省的健身工作.各級政府以及體育行政部門也都按照委員會的指示成立了全民健身領導小組，使社區(qū)體育工作納入了政府正常的工作之中.快速發(fā)展階段，省體育局加大工作力度，對社區(qū)體育采取上下聯(lián)動、左右聯(lián)動、集中分散結(jié)合的工作方法，開展了一系列的大型健身活動.并開始晨晚練點工程建設，評選先進體育社區(qū)，發(fā)動良好的示范效應.同時，積極籌措資金，建設了一大批體育設施.穩(wěn)步提高階段，社區(qū)體育在社會體育指導員的配備、全民健身路徑工程的建設、大量體育活動在社區(qū)的開展等各方面都有了很大的提高.目前，安徽省社區(qū)體育形成了街道政府、社區(qū)體育協(xié)會、體育社團、晨晚指導站、社會體育指導員、體育工作志愿者、社區(qū)廣大居民的一個良性的、和諧的互動網(wǎng).發(fā)展到現(xiàn)在,社區(qū)體育促進了安徽省群眾體育基礎設施的建設,豐富了人民群眾日益增長的健身娛樂需要,加強了體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面的發(fā)展.從實踐的角度看，這條由點及面、層層推進的社區(qū)體育發(fā)展道路是符合安徽省情的,是一條成功的道路[6].

到2002年，安徽省共計197個街道,2753個居委會成立了社區(qū)體育協(xié)會,全省各個市、縣/區(qū)體育總會45個,各個行業(yè)、系統(tǒng)單項體育協(xié)會826個,社區(qū)體育指導站、體育活動點6977個,20人以上的晨、晚練點1萬多個[7].2006年,安徽省體育社會團體已發(fā)展到3015個,指導站4414個,活動點8489個,活動點參加人數(shù)達171萬人,分別是1996年的3.67，5.52，2.45倍[8].2008年,安徽體育運動職業(yè)技術(shù)學院批準為體育行業(yè)特有職業(yè)國家級培訓試點單位,安徽省體育中心等15個單位為體育行業(yè)特有職業(yè)培訓試點單位[8],促進了全省社區(qū)體育活動進一步的有序開展.目前,安徽省已建立健全了社區(qū)體育組織網(wǎng)絡，硬件軟件能基本滿足社區(qū)體育的需求.

3 安徽省社區(qū)發(fā)展對實現(xiàn)體育公共服務均等化的意義

3.1 社區(qū)體育本身就是體育公共服務均等化不可或缺的一個組成部分.社區(qū)是城鎮(zhèn)居民體育活動的主要場所，而隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，以及進城務工人員的不斷增加，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)接近全國常住人口的50%.按照第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.656億人左右，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.741億人左右，占50.32%.同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加約2.071億人，鄉(xiāng)村人口減少1.332億人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點[9].而體育公共服務均等化的要義，就是要讓所有人公平均等的享受體育公共服務.所以，占全國將近一半人口的主要體育活動方式——社區(qū)體育，本身就是體育公共服務均等化的不可分割的、不可或缺的重要組成部分.因此，從這個意義上說，社區(qū)體育發(fā)展到足夠完善的時候，全民體育公共服務均等化的任務至少就基本完成了一半.安徽省的情況與全國的基本類似，城鎮(zhèn)常住人口的比例較全國略低，因為安徽省屬勞務輸出大省的原因.

3.2 社區(qū)是進城務工人員的主要體育活動場所.調(diào)查表明，有近三成的農(nóng)村戶口居民進城務工.而這些人一般很少去需要消費的場館、健身場所等地方鍛煉，而且，即使有開放的免費的體育場所，但由于生活習慣的原因，這些人也往往不會前往，而是就近在社區(qū)鍛煉.務工人員有著雙重的特殊身份，他們大多既是持農(nóng)村戶口的農(nóng)民，同時也是城鎮(zhèn)的常住人口.因此，他們的體育活動也有其特殊性.首先，進城務工人員大多以經(jīng)濟來源為主要生活目的，主動進行體育鍛煉的動因不足.其次，當他們學會了體育技能和養(yǎng)成了鍛煉習慣回到農(nóng)村后，對農(nóng)村體育的發(fā)展又是一個很好的促進作用，而這，又間接促進了體育公共均等化的更好實現(xiàn).

3.3 據(jù)調(diào)查，安徽省多數(shù)城鎮(zhèn)居民習慣在離家較近的地方鍛煉.距離越近選擇比例越高,而且以1公里范圍內(nèi)的比例最高,占半數(shù)以上；大于1公里的健身活動比例下降到26.6%；2公里以上的比例在10.0%左右.由此可見,安徽省社區(qū)的體育健身活動相對來說較為固定,活動半徑不大,以居住區(qū)和生活區(qū)為中心進行健身和鍛煉為主.由此看出，社區(qū)體育的發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系著多數(shù)城鎮(zhèn)居民的體育生活質(zhì)量.

3.4 社區(qū)是優(yōu)先享用、也是非常需要社會體育指導員服務的地方，同時，也能更好的完善社會體育指導員的管理制度，摸索更適于社會體育指導員發(fā)展的方法.體育公共服務均等化的一個重要的方面就是所有人平等的享有體育指導的權(quán)力.而受種種原因的影響，農(nóng)村里鍛煉大多為自己鍛煉，想得到社會指導員的指導是很難的.而即使在城鎮(zhèn)，社會體育指導員對社區(qū)體育的指導也往往是義務進行，得不到任何利益.而這，實際上是不利于社會體育指導員的發(fā)展的.因此，如何去探索一條更好的有利于社會體育指導員生存和良好的發(fā)展的方法，也是社區(qū)體育的一大任務.對于最終全民都能平等的享受社會體育指導員的服務是有著重大意義的.

3.5 社區(qū)體育可以就近享用學校體育的資源.2006年10月國家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國學校體育場館向社會開放試點工作方案〉的通知》，展開了學校參與體育公共服務的序幕,許多學校開始了將體育場館對外開放的嘗試，就近社區(qū)的居民便可以去鍛煉.因為能夠有場館開放的學校特別是高校大多在城市，因此城鎮(zhèn)的居民能夠享用這一資源.同時，高校體育院校的大量的專門的體育人才，也可以給居民提供指導，大大緩解社會體育指導員不夠的壓力.

3.6 安徽省優(yōu)先發(fā)展社區(qū)體育也是一個明智的戰(zhàn)略考慮.由于城鄉(xiāng)差異的巨大，加上安徽省經(jīng)濟總量并不高，各方面的發(fā)展都存在著這樣那樣的困難.而目前來說安徽省的主要體育公共服務的投入還是以政府投入為主，所以想同時實現(xiàn)城市和農(nóng)村的體育公共服務均等化是非常難的.近年來，安徽省在農(nóng)村體育投入方面力度非常大，做到了許多讓很多經(jīng)濟發(fā)展的省份也沒有做到的事情.如省體育局在全省實施《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計劃》，即在全省10000個行政村、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個縣（區(qū)）建立不同形式的全民健身活動中心，這樣的舉動可謂深得人心.但單純指望“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等活動來實現(xiàn)體育公共服務發(fā)展均衡肯定是不現(xiàn)實的,畢竟受經(jīng)濟、文化發(fā)展的限制,無法持續(xù)的、大規(guī)模的進行持續(xù)的投入和后期的維護，難以短時間改變局面.同時，這些硬件方面的投入還需要軟件方面的配套才能最終真正的實現(xiàn)平等享用體育公共服務.所以優(yōu)先發(fā)展社區(qū)體育，同時兼顧農(nóng)村體育的發(fā)展，也是一個明智的戰(zhàn)略考慮.

4 公共服務均等化視角下安徽省社區(qū)體育發(fā)展策略

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，充分認識社區(qū)體育的發(fā)展對最終實現(xiàn)安徽省體育公共服務均等化的意義.

4.2 加大政府對社區(qū)體育財政投入的同時，加強與民用資本合作,拓寬籌資渠道,從多方面保證資金的可持續(xù)性投入和長效機制.

4.3 將政府、行政單位、學校特別是高校、社區(qū)等體育資源充分整合、開放，同時加強安徽省社區(qū)體育場地設施等硬件建設.

4.4 改善社會體育指導員的工作環(huán)境，逐步設立專職社區(qū)體育指導員崗位.同時積極吸納各方面能提供專業(yè)體育指導的力量，如離休體育專業(yè)人員、退役運動員以及積極與高校的體育院校形成長效的合作機制等，改善體育公共服務的軟環(huán)境.

4.5 通過各種渠道加大對社區(qū)居民的健康體育理念的培養(yǎng)，鼓勵社區(qū)居民主動參與體育活動,建立良好的體育消費觀念.同時充分發(fā)掘民間民俗體育特別是安徽省社區(qū)居民喜聞樂見的活動方式，豐富居民鍛煉手段.讓大家充分感受終身體育、快樂體育的魅力.

〔1〕安徽省統(tǒng)計局.安徽省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[Z].2011-5-17.http://www.ahtjj.gov.cn.

〔2〕郇昌店,肖林鵬.我國公共體育服務研究框架探討[J].山東體育學院學報,2009(2):4-9.

〔3〕馮國有.體育公共服務均等化及其財政政策選擇[J].上海體育學院學報,2007,31(6):26-31.

〔4〕劉玉.發(fā)達國家體育公共服務均等化政策及啟示研究[J].上海體育學院學報,2010,34(3):1-5.

〔5〕高維嶺,邵蘇華,汪偉信,等.安徽省社區(qū)體育發(fā)展的歷史回顧[J].安徽體育科技,2003,24(3):35-37.

〔6〕李慧萌，汪波，張永保，等.安徽省社區(qū)體育發(fā)展：成績·問題·對策 [J].首都體育學院學報，2011,23（2）:117-121.

〔7〕高維嶺,邵蘇華,李燕,等.安徽省社區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].體育科學,2004,24(10):21-30.

〔8〕趙先卿,馬翠娥.安徽省全民健身現(xiàn)狀調(diào)查[J].體育文化導刊,2008（10）:8-11.

〔9〕國家統(tǒng)計局.第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布[Z].2011-4-28.http://www.stats.gov.cn.

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