加強管理是防止“小金庫”滋生的有效保障——對某單位私設(shè)“小金庫”發(fā)放福利違紀(jì)問題的案例分析

■車璐

一、背景材料

新疆察布查爾錫伯自治縣B局經(jīng)濟性質(zhì)屬于行政機關(guān)，實行財政全額預(yù)算管理，資金主要來源于財政預(yù)算撥款，采用《行政單位會計制度》進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算和管理。2011年12月接到群眾舉報，該縣J局局長彭某在B局擔(dān)任局長職務(wù)期間私設(shè) “小金庫”。接報后，該縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員絲毫不敢怠慢，立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組，即刻組成檢查組趕赴B局核查事實。

二、違紀(jì)事實

經(jīng)檢查核實，2010年1月至7月B局分三次從上級招標(biāo)辦收回返還B局的招標(biāo)代理費17.28萬元，但未納入單位規(guī)定賬簿進行核算，并經(jīng)時任B局局長彭某安排，會計鐘某將該招標(biāo)代理費中的13.68萬元用于支付定做服裝款；剩余3.6萬元購買某商場購物卡12張，為該局12名中層以上干部發(fā)放春節(jié)福利。

三、處理結(jié)果

根據(jù) 《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀(jì)發(fā)【2009】7 號）的規(guī)定，對該局私設(shè)“小金庫”問題，時任B局局長彭某負有主要責(zé)任。按照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》的規(guī)定，彭某的行為已構(gòu)成違紀(jì)，鑒于彭某能主動交代本人的違紀(jì)問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定，經(jīng)2011年1月7日縣常委會議研究，決定免去其現(xiàn)任J局局長職務(wù)，對其違紀(jì)行為進行全縣通報。

四、原因分析

該起私設(shè)“小金庫”案件在社會上造成了嚴重不良影響，究其原因主要有：一是法制觀念淡薄，在自治縣清理“小金庫”活動中問題已暴露，但主動糾治不力。二是單位一味追求不同性質(zhì)的部門之間、單位之間的預(yù)算外“平衡”攀比，認為“國家的錢不占白不占”。三是單位負責(zé)人為了獲取與其工作政績相關(guān)的利益，置法律法規(guī)于不顧。四是迫于或滿足部門干部職工對日趨膨脹的福利獎金的呼聲或要求，無視國家法律法規(guī)。

五、啟示與思考

第一，加強各種監(jiān)督手段的運用，形成多方參與的全方位監(jiān)督的聯(lián)合監(jiān)督機制，加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。由于各監(jiān)管部門的職權(quán)所限，監(jiān)督檢查中雖然發(fā)現(xiàn)一些重大違規(guī)違紀(jì)線索，但由于缺乏一些必要的措施取證困難，一些深層次問題無法查清。因此，財政監(jiān)督過程中及時與紀(jì)檢、審計等有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通十分必要。

第二，加強教育，建立“小金庫”治理長效機制。要將“小金庫”治理工作作為一項根本制度固定下來，采用多種形式開展“小金庫”違法性、危害性的專項警示教育，通過教育警鐘長鳴，牢固樹立堅定的思想防線。

第三，“小金庫”一旦發(fā)現(xiàn)，嚴懲不怠。積極暢通“小金庫”信訪渠道，受理群眾舉報，根據(jù)查實收繳入庫的“小金庫”金額，給予舉報人一定獎勵；將查處“小金庫”作為促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要手段，定期從群眾舉報、干部考核、專項資金管理使用情況執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)線索；根據(jù)性質(zhì)，依據(jù)《中紀(jì)委關(guān)于設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負責(zé)人等責(zé)任人黨紀(jì)處分；觸犯刑法的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。