內強素質 外樹形象用優(yōu)質服務實現縣域財政監(jiān)督工作的嬗變——湖南省石門縣財政監(jiān)督“雙基”建設側記

■本刊記者 何毅君 通訊員 吳克文

“加強縣級財政監(jiān)督‘雙基’建設工作，既是實現財政管理精細化的重要推手，也是提高財政監(jiān)督工作效能的利器”，采訪伊始，湖南省石門縣財政監(jiān)督局劉才湘局長深有感觸地說。近年來，湖南省石門縣財政監(jiān)督工作以 “雙基”建設為重點，始終把自身建設放首位，內強素質，外樹形象，隊伍面貌煥然一新，整體素質大幅提升，業(yè)績有目共睹，叫響了石門財政監(jiān)督品牌。自2010年以來，該財政監(jiān)督局扎實開展工作，先后進行了財政收支、會計信息質量、內部審計、專項資金、“小金庫”治理等檢查活動175次，檢查單位102個，查出各類違規(guī)違紀資金7628.73萬元，收繳違法違規(guī)違紀資金638.04萬元。石門縣扎實有效的財政監(jiān)督工作，也贏得了各級領導的高度肯定，近三年來，該縣財政監(jiān)督工作經驗多次在全省進行交流，連續(xù)三年獲全市先進單位光榮稱號，內部審計工作兩次獲全市先進單位殊榮。

一、強機構，率先在全市升格財政監(jiān)督局

“機構強、人員精、經費足，目前，我縣的財政監(jiān)督機構在上級機關的重視和支持下，實現了質的飛躍”。劉才湘局長笑著對記者說。

機構強——2010年，在上級財政部門以及石門縣委、縣政府高度重視支持下，石門財政監(jiān)督機構在常德市率先升格擴編：將財政監(jiān)督檢查室升格為財政監(jiān)督檢查局，屬縣財政局管理下的具有行政管理職能的副科級事業(yè)單位，提升了執(zhí)法檢查的主體地位。

人員精——高素質人員是實現財政監(jiān)督精細化管理之本，為此，石門縣對財政監(jiān)督局工作人員精挑細選：從全系統(tǒng)挑選了一批業(yè)務精湛、政治素質過硬的干部充實到財政監(jiān)督檢查局，配強配齊了監(jiān)督檢查力量。工作人員由2010年的6人增加到10人，其中具有本科文化程度的9人，具備會計師、經濟師資格的7人，為全縣財政監(jiān)督工作打下了良好的基礎。

經費足——為促進工作順利開展，縣財政局加強了財政監(jiān)督經費保障力度。工作經費由財政預算全額保障，2011年縣本級財政預算安排工作經費20萬元，而且對財政監(jiān)督局所需辦公用品優(yōu)先配置。

二、重法規(guī)，建立規(guī)范完善的財政監(jiān)督新秩序

“依法監(jiān)督是財政監(jiān)督工作的生命線，因此，加強制度建設，建立規(guī)范完善的財政監(jiān)督新秩序是我們工作的重中之重”，劉才湘說，“制度建設不僅對外，更要對內，正人先正己”。

石門縣將制度建設放首位，根據國家有關財經法律法規(guī)，先后制定了《石門縣財政監(jiān)督檢查五個工作規(guī)則》、《石門縣財政監(jiān)督檢查工作程序》、《石門縣財政監(jiān)督檢查局工作職責》等11個規(guī)則規(guī)章制度。這些制度的出臺，明晰了業(yè)務部門和專職監(jiān)督機構的相關職責，建立了由財政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一組織、協調、指導，財政內部各業(yè)務科股室有分有合、有主有次、相互配合、相融相促的財政監(jiān)督檢查新機制。同時，新出臺的制度規(guī)范工作程序、確定工作內容、強化了工作紀律，進一步規(guī)范了財政監(jiān)督工作，形成了齊抓共管、配合有力、協調有序、運作規(guī)范的財政“大監(jiān)督”新格局。

三、優(yōu)服務，全面提高財政監(jiān)督工作效能

“監(jiān)督就是服務”，劉才湘說，“在日常工作中，我們以服務為本，通過優(yōu)質服務，進一步提高了財政監(jiān)督工作效能”。石門縣財政監(jiān)督工作的服務意識體現在對內和對外兩個方面，對內嚴于律己，嚴格執(zhí)法行為；對外寓服務于監(jiān)督之中，以檢查促管理水平提升。

在對內優(yōu)化服務方面，石門縣財政監(jiān)督工作主要表現在四個方面：一是嚴格計劃監(jiān)督。除專項監(jiān)督檢查外，日常監(jiān)督檢查嚴格按計劃實施，其計劃年初由財政監(jiān)督檢查局根據上級監(jiān)督檢查計劃和本縣財稅工作目標要求擬定，報經縣政府批準后，以政府文件形式下達至各單位。

二是嚴格執(zhí)法程序。認真落實通知、告知程序，做到沒有工作計劃不到單位，事先無檢查通知不去單位，達不到規(guī)定的人數不去單位。

三是嚴格落實“四分離”。將財政監(jiān)督檢查工作的“計劃、檢查、審理、處理”過程嚴格區(qū)分，由不同的部門完成，做到檢查者不審理、不處理，審理、處理者不檢查，監(jiān)督檢查由監(jiān)督局實施，處理報經財政局集體研究決定，行政處理處罰決定書由財政局長簽發(fā)。

四是致力完善執(zhí)法細節(jié)。細節(jié)決定成敗。在嚴格依照法定程序的前提下，該縣也非常注重工作過程中的細節(jié)，要求每個環(huán)節(jié)的簽字、簽章細致到位，通知書、告知書、檢查報告、征求意見書、行政處罰處理告知書等文書要嚴格按照檢查規(guī)程的要求，經得起檢驗，并履行相關程序充分與被檢查單位溝通，確保檢查工作的公平性、公開性、公正性。

在對外服務方面，石門縣財政監(jiān)督工作始終圍繞社會熱點、難點、焦點問題，以及領導關心的重點問題展開，以檢查促管理水平的全面提升。

一是對民生財政資金加大監(jiān)督力度，實行跟蹤問效。如2011年，對教育“普九”化債專項資金進行專項檢查，共查出支出手續(xù)不齊全等違規(guī)金額210萬元，全部予以糾正；對鞏固退耕還林成果專項資金、貧困寄宿生生活費補助專項資金、生豬調出大縣獎勵補助資金進行了專項檢查，共查出違規(guī)違紀資金54.9萬元，全部予以糾正。

二是加大對行政事業(yè)單位及臨時性機構的監(jiān)督檢查力度，堵塞財政管理漏洞。近兩年來，石門縣監(jiān)督檢查局對夾山鎮(zhèn)政府及學校、衛(wèi)生院等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位；對縣體育局等38個縣直單位；對縣柑橘辦等5個臨時性機構進行監(jiān)督檢查。通過對被檢查單位的會計基礎工作、非稅收入、政府采購、國有資產、津補貼發(fā)放、“四費”支出等情況進行詳細檢查，合計查出這些單位各種違規(guī)違紀資金5800萬元，處理處罰單位48個，收繳違規(guī)處罰資金31萬元。對于在檢查中發(fā)現的問題，石門縣財政監(jiān)督局提出了具體的整改建議和處罰決定，要求單位認真整改，有力地堵塞了財政管理漏洞。

三是加強對縣財政局業(yè)務股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督檢查，寓服務于監(jiān)督中。為了加強財政資金安全管理，嚴肅財經紀律，石門縣財政監(jiān)督局在2011年6月對縣財政局國庫股、非稅局、支付局、工資辦等4個內設機構財政資金安全管理情況進行了監(jiān)督檢查。從資金管理制度建設、崗位分設及印鑒管理情況、預算內外日常賬務核對情況、國庫單一賬戶管理及賬戶開設管理情況、財政專戶清理整頓情況幾方面進行全面檢查，發(fā)現了兩個方面的管理問題，有針對性地提出了整改意見，得到被檢查單位的采納。

為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理，該縣財政監(jiān)督檢查局通過對該縣易家渡鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所所長任職期間的財務收支情況、履責情況進行監(jiān)督檢查，查出各種違規(guī)違紀資金1010萬元，收繳處罰9萬元。該局為此提出的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理建議得到領導好評。

由于石門縣財政監(jiān)督工作程序細致，工作嚴謹，處理處罰準確到位，近兩年來，該局沒有一起因執(zhí)法程序違規(guī)、定性不準、處理處罰不公而受到舉報投訴的現象。其建立在廣泛調研基礎上的切中時弊的管理建議，得到有效的采納，起到了以監(jiān)督促管理的積極作用。

記者手記：縣域財政監(jiān)督工作是財政監(jiān)督工作的“神經末梢”，做好做實縣域財政監(jiān)督工作具有重要的現實意義。對于縣域財政監(jiān)督工作中的亮點，我們永遠持有一種敬佩的心情，一種開放的心態(tài)。因為這種工作中的創(chuàng)新，是時代的需要，也是實現財政監(jiān)督工作大發(fā)展的需要。走進石門縣，記者深切地感受到其財政監(jiān)督“雙基”工作抓得實，緊扣財政精細化管理“脈搏”。石門縣財政監(jiān)督工作之強機構、重法規(guī)、優(yōu)服務等幾招，切中了當下縣域財政監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，具有很強的導向性。這也是記者走進石門縣的初衷。

時下，縣域財政監(jiān)督工作中普遍存在著機構弱、監(jiān)督法規(guī)不健全，以及人員少、不精干等“雙基”工作薄弱現象，這對財政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展是十分有害的。加強財政監(jiān)督“雙基”工作，是推動財政監(jiān)督提升工作質量不可或缺的環(huán)節(jié)，也是提高監(jiān)督效能的重要保證。石門縣的做法讓記者看到了希望，那就是以積極的心態(tài)，以創(chuàng)新為切入點，通過升格機構、完善制度、調配精干力量等方式加強“雙基”建設，縣域財政監(jiān)督工作一定會有一個更大的發(fā)展，并且形成“馬太效應”。希望全國有更多的市縣如石門縣一樣，重視財政監(jiān)督 “雙基”工作。如是，財政監(jiān)督工作將會產生一個大的嬗變，實現質的飛躍。當然，石門縣加強“雙基”建設的做法還有一個完善的過程，但這希望的開始讓記者心潮澎湃，并期待著更多的“石門縣”出現。