充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中的職能作用

■萬(wàn)福源 楊月蘭

在財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何擔(dān)起職責(zé)、發(fā)揮作用？近年來(lái)，江蘇省金湖縣財(cái)政局在財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索，大膽嘗試，取得了一定成效，財(cái)政監(jiān)督工作連續(xù)多年受到省、市財(cái)政部門(mén)表彰和縣委縣政府的肯定，去年財(cái)政監(jiān)督科升格為財(cái)政監(jiān)督局，成為全局唯一的副科級(jí)職能機(jī)構(gòu)，全市第一家縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督局。

一、制度建設(shè)，發(fā)揮組織與牽頭作用

大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。2008年，江蘇省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的相關(guān)文件下發(fā)后，該局首先從制度建設(shè)入手。一是結(jié)合本縣實(shí)際，由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭草擬了《金湖縣財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)工作制度》、《內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》、《財(cái)政監(jiān)督工作考核辦法》、《財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作臺(tái)賬制度》、《財(cái)政檢查工作規(guī)范》等多項(xiàng)制度討論稿，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的組織建設(shè)、制度建設(shè)、職責(zé)劃分、專(zhuān)項(xiàng)檢查、工作考核、內(nèi)部審計(jì)、檢查規(guī)范等方面作出規(guī)定。二是組織討論和修訂。為使制度符合實(shí)際，切實(shí)可行，該局組織科室對(duì)討論稿進(jìn)行了充分討論，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成制度并通過(guò)文件下發(fā)各科室執(zhí)行。新制度實(shí)施以后，財(cái)政監(jiān)督科注意收集和分析制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，必要時(shí)對(duì)制度加以修訂，使之不斷完善。三是組織制度學(xué)習(xí)與落實(shí)?；ㄒ粋€(gè)月時(shí)間，利用每周學(xué)習(xí)日，組織員工學(xué)習(xí)新制度，由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人詳細(xì)講解各項(xiàng)制度與要求，使全體員工熟悉財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容、程序和要求，自覺(jué)按照財(cái)政法律法規(guī)和制度要求履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極做好監(jiān)督任務(wù)的分解與落實(shí)、考核與巡查，確保各項(xiàng)監(jiān)督制度落到實(shí)處。

二、隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

財(cái)政監(jiān)督工作不僅是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事，更是全體財(cái)政工作人員的事。在財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一是帶好新手。通過(guò)幫教引導(dǎo)，讓新接觸財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員素質(zhì)。通過(guò)組織培訓(xùn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、舉辦講座等形式，多渠道提高全系統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。2009年以來(lái)，該局累計(jì)組織系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流8次，舉辦財(cái)政法律法規(guī)、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)12次，財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，收到顯著成效。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范監(jiān)督行為。制定監(jiān)督檢查工作“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反程序檢查，不準(zhǔn)接收被查單位的宴請(qǐng)或其他形式的娛樂(lè)消費(fèi)，不準(zhǔn)接收被查單位的現(xiàn)金、購(gòu)物卡、禮品或其他有價(jià)證券，不準(zhǔn)隱瞞問(wèn)題，不準(zhǔn)私自處理問(wèn)題。同時(shí)該局加強(qiáng)正面引導(dǎo)，每次檢查都反復(fù)強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律和依法行政，還通過(guò)查前公示、公布舉報(bào)電話(huà)等方式，接收社會(huì)監(jiān)督，防止執(zhí)法檢查過(guò)程中違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

三、日常監(jiān)督，發(fā)揮推進(jìn)與再監(jiān)督作用

為積極推進(jìn)大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保證各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督制度的順利實(shí)施和各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督任務(wù)的完成，該局一改過(guò)去由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)包打天下的做法，著力強(qiáng)化各職能科室的財(cái)政監(jiān)督責(zé)任，全面改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督考核方式。

（一）推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

往年，財(cái)政監(jiān)督工作主要由財(cái)監(jiān)科承擔(dān)，辦公室等科室沒(méi)有監(jiān)督任務(wù)，職能科室的監(jiān)督任務(wù)也不明確，可有可無(wú)。2009年起，根據(jù)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建議，結(jié)合科室業(yè)務(wù)特點(diǎn)，該局將各科室日常監(jiān)督內(nèi)容和專(zhuān)項(xiàng)檢查項(xiàng)目予以細(xì)化和量化，給12個(gè)職能科室全部落實(shí)了財(cái)政監(jiān)督任務(wù)。如辦公室的任務(wù)是：牽頭組織下屬單位負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)；制定和完善局機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理等制度；協(xié)助財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促各科室檢查計(jì)劃的組織實(shí)施；為科室財(cái)政監(jiān)督檢查工作提供后勤保障等。營(yíng)造了全員參與財(cái)政監(jiān)督的良好氛圍。同時(shí)，該局還將各科室的財(cái)政監(jiān)督任務(wù)列入年度目標(biāo)責(zé)任狀，并提高了財(cái)政監(jiān)督工作的分值和比重。在12個(gè)職能科室的目標(biāo)責(zé)任狀中，財(cái)政監(jiān)督的分值除辦公室占20%外，其余11個(gè)職能科室的分值均達(dá)到或超過(guò)30%，有效地保證了各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督任務(wù)的完成。

（二）通過(guò)再監(jiān)督推進(jìn)工作開(kāi)展

一方面，通過(guò)建立財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，對(duì)科室日常監(jiān)督工作進(jìn)行跟蹤記錄，及時(shí)掌握科室日常監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，定期公布監(jiān)督檢查進(jìn)度，上半年按季、下半年按月對(duì)科室的財(cái)政檢查任務(wù)完成情況進(jìn)行公布，督促科室按計(jì)劃完成各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)。另一方面，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)科室日常監(jiān)督工作實(shí)施再監(jiān)督，努力提高財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（三）推行激勵(lì)措施

按照財(cái)政監(jiān)督工作考核辦法和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建議，從2009年起，該局對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行單獨(dú)考核，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。年終成立財(cái)政監(jiān)督工作考核小組，依據(jù)考核辦法、目標(biāo)責(zé)任狀和基礎(chǔ)工作臺(tái)賬記錄，對(duì)各科室全年財(cái)政監(jiān)督的制度建設(shè)、日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查、信息傳遞、工作創(chuàng)新等方面進(jìn)行逐項(xiàng)考核計(jì)分，最終評(píng)選出先進(jìn)集體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。近三年，每年有3—4個(gè)科室獲得“財(cái)政監(jiān)督工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，有效調(diào)動(dòng)了各科室財(cái)政監(jiān)督工作的積極性。

四、專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用

（一）統(tǒng)籌安排年度財(cái)政檢查任務(wù)

每年初，按照財(cái)政檢查的規(guī)范要求，結(jié)合省市財(cái)政工作會(huì)議提出的工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各科室報(bào)送的年度財(cái)政檢查項(xiàng)目逐一梳理，列出檢查項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目相近、內(nèi)容重復(fù)或未列、少列有關(guān)國(guó)計(jì)民生重大項(xiàng)目的，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)反復(fù)協(xié)調(diào)，努力使財(cái)政檢查計(jì)劃與當(dāng)年的財(cái)政工作重點(diǎn)、財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃保持一致。

（二）指導(dǎo)開(kāi)展檢查工作

一是指導(dǎo)科室按照法定程序開(kāi)展財(cái)政檢查，防止隨意檢查、違法檢查現(xiàn)象發(fā)生。二是指導(dǎo)檢查工作底稿填寫(xiě)與取證，弄清事實(shí)真相。三是指導(dǎo)財(cái)政檢查報(bào)告撰寫(xiě)。四是對(duì)科室檢查中涉及處理處罰的違紀(jì)問(wèn)題做好復(fù)核，對(duì)問(wèn)題定性及適用法律法規(guī)提出指導(dǎo)意見(jiàn)等。同時(shí)，該局還與檢查單位保持聯(lián)系與溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)和處理財(cái)政檢查過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，努力當(dāng)好監(jiān)督工作的參謀、檢查人員的助手。