財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)注重“六個(gè)結(jié)合”

■賀生榮

做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作，是保障宏觀政策落實(shí)的重要舉措，也是實(shí)行財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移、全程跟進(jìn)，有效預(yù)防違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政監(jiān)督的作用日益突出，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作，成為財(cái)政部門的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合財(cái)政監(jiān)督崗位工作實(shí)際，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)做好“六個(gè)結(jié)合”。

一、要把重點(diǎn)檢查與財(cái)政中心工作結(jié)合起來

當(dāng)前，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的價(jià)值取向。以青海省為例，僅2011年青海省財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)725億元，占財(cái)政支出的75%以上，增長(zhǎng)31.8%，今后民生支出的規(guī)模和比重將會(huì)越來越大，而且資金投入點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)將更為凸顯，社會(huì)關(guān)注度將越來越高，隨著這些支出的不斷增加和民眾監(jiān)督意識(shí)的不斷增強(qiáng)，財(cái)政支出管理已由“重分配”逐步向“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變，這對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。所以無論是研究部署工作，還是深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)開展檢查工作，財(cái)政監(jiān)督只有與財(cái)政管理緊密相連，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，從財(cái)力配置的角度確保改革大局必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，及時(shí)反映政策執(zhí)行或調(diào)整中的新情況、新問題，為財(cái)政改革、財(cái)政管理、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，才能充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用。

二、要把嚴(yán)格執(zhí)法與抓好整改結(jié)合起來

再好的政策和思路，不落實(shí)、不執(zhí)行就等于一紙空文，落實(shí)不力、執(zhí)行不力也如同一紙空文。做好監(jiān)督檢查工作，是保證各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí)的重要舉措，同時(shí)也是有效預(yù)防違法違紀(jì)行為、懲治腐敗的重要手段，具有治標(biāo)與治本的雙重功能。

開展監(jiān)督檢查要在查找和解決問題上下工夫，要把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作為推動(dòng)整改落實(shí)、確保檢查實(shí)效的重要手段，對(duì)各種違紀(jì)違法案件切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決快查嚴(yán)辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題和典型案件，要通過文件通報(bào)、媒體曝光等形式對(duì)外公布，形成聲勢(shì)，起到震懾和警示作用，從而增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使財(cái)政監(jiān)督做到有為、有位、有威。

三、要把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新方式方法結(jié)合起來

財(cái)政監(jiān)督職責(zé)任務(wù)的不斷豐富和拓展，決定了財(cái)政監(jiān)督的方式方法要不斷地改革和創(chuàng)新，這是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，逐步建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不可能一步到位、一蹴而就，現(xiàn)有的組織架構(gòu)和人力資源條件也不可能做到面面俱到，更不可能“包打天下”。因此，財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)在日常檢查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，積極探索、勇于實(shí)踐，不斷深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，積極借助現(xiàn)代科技手段，樹立“財(cái)政監(jiān)督績(jī)效”理念，逐步推進(jìn)，確保有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大效用，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性和實(shí)效性。

在檢查的方式方法及內(nèi)容上，監(jiān)督檢查工作不能僅滿足于單純的專項(xiàng)檢查，而是要樹立“重實(shí)效、出精品”的意識(shí)，將資料搜集與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合、調(diào)查取證和整改規(guī)范相結(jié)合、政策執(zhí)行與調(diào)查研究相結(jié)合，堅(jiān)持寓調(diào)研于檢查之中，帶著問題開展檢查，邊工作邊學(xué)習(xí)邊思考，一線調(diào)研一線檢查，使得檢查與調(diào)研相得益彰，通過檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)財(cái)政分配和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，并及時(shí)反饋決策部門，為財(cái)政和其他方面的改革當(dāng)好參謀，在制度創(chuàng)新層面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、要把監(jiān)督成果與健全長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來

在“全面監(jiān)督”、“全民監(jiān)督”的時(shí)代背景下，要求“預(yù)算公開”、“民主理財(cái)”的呼聲一浪高過一浪，財(cái)政政策的出臺(tái)、資金的分配等都將置于群眾、社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。能否通過財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，向社會(huì)、向百姓交上一本明細(xì)賬、放心賬，財(cái)政部門將面臨很大的壓力。這對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的現(xiàn)有工作模式、體制機(jī)制提出了新的更高的要求。

財(cái)政監(jiān)督檢查工作僅僅就檢查論檢查、就賬查賬，已不能滿足形勢(shì)發(fā)展和財(cái)政改革的需要，也失去了財(cái)政監(jiān)督檢查促進(jìn)管理和服務(wù)改革的本意。因此，必須依托日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和調(diào)查研究三個(gè)平臺(tái)，建立健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，注重解決影響政策有效貫徹落實(shí)的深層次矛盾和問題，發(fā)揮監(jiān)督檢查的治本功能，建立健全保障中央和省決策部署貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，把監(jiān)督檢查工作與完善懲治和預(yù)防腐敗體系統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。自覺地將財(cái)政監(jiān)督工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，積極探索新途徑、新方法。緊緊圍繞 “做大蛋糕”、“切好蛋糕”和“科學(xué)化精細(xì)化管理”的主線，將關(guān)系老百姓切身利益的問題及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為突破口，積極探索監(jiān)督檢查新路徑。逐步建立并完善財(cái)政收入、財(cái)政支出、會(huì)計(jì)信息及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保公共財(cái)政陽光真正惠及到千家萬戶。

要逐步建立起與財(cái)政業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機(jī)制，與被檢查單位建立情況通報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)執(zhí)法單位建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)督成效和監(jiān)督成果利用水平。通過健全機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，做到以監(jiān)督檢查提升管理、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。

五、要把監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合起來

監(jiān)管與服務(wù)，是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，二者既對(duì)立又統(tǒng)一，既相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又相互影響、相互制約，統(tǒng)一于財(cái)政監(jiān)督檢查工作的全過程。

監(jiān)管是本職，服務(wù)是宗旨，財(cái)政監(jiān)督的過程，說到底就是以監(jiān)管為手段，服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)管理的過程。離開服務(wù)的監(jiān)管，財(cái)政監(jiān)督也就失去了存在的前提、基礎(chǔ)和意義。所以，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，要著眼于更加主動(dòng)地提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督不僅僅是“查”和“改”，更重要的是在工作實(shí)踐中,要堅(jiān)持“在監(jiān)管中服好務(wù),在服務(wù)中監(jiān)管好”的監(jiān)督服務(wù)理念，通過監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策在執(zhí)行中存在的問題，加強(qiáng)信息反饋和政策指導(dǎo)，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制度、規(guī)范管理，更好地服務(wù)財(cái)政決策，從而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

六、要把監(jiān)督檢查工作與弘揚(yáng)時(shí)代精神結(jié)合起來

財(cái)政監(jiān)督檢查的過程也就是檢查財(cái)政監(jiān)督干部精神面貌、思想作風(fēng)、工作紀(jì)律、執(zhí)法能力、執(zhí)法形象的過程，其具有鮮明的時(shí)代特征。因此，無論是財(cái)政執(zhí)法的過程，還是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的過程，都要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)代精神結(jié)合。如，作為青海財(cái)政監(jiān)督人，要努力弘揚(yáng)“大愛同心、堅(jiān)韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進(jìn)”的偉大的玉樹抗震救災(zāi)精神和“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的“五個(gè)特別”的青藏高原精神以及“人一之、我十之”的實(shí)干精神，只有繼承并弘揚(yáng)這些時(shí)代精神，并將此融入到各項(xiàng)工作任務(wù)當(dāng)中，財(cái)政監(jiān)督工作才能保持其經(jīng)久不衰的旺盛生命力。