省直管后綏芬河經(jīng)濟社會加快發(fā)展的幾點思考

張成立

(綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157300)

2011年11月8日，《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于省直接管理縣(市)體制改革試點的實施意見》正式印發(fā)，標志著綏芬河市和撫遠縣“省直管”進入了實質(zhì)性推動階段。作為百年口岸城市綏芬河又迎來了一次新的發(fā)展機遇，對如何以“省直管”為契機推動綏芬河經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這一重大課題，有必要認真地進行探討和思考。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，提升口岸和城市定位

綏芬河地處東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，改革開放至今的三十多年間，借助國家賦予的優(yōu)惠政策，憑借有利的地緣優(yōu)勢、獨特的通道優(yōu)勢、悠久的商貿(mào)歷史、濃厚的商業(yè)氛圍，一直發(fā)揮著重要的窗口、橋梁和通道作用，已經(jīng)成為黑龍江省對外開放的龍頭。省直管后，綏芬河在東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)中的作用會更加突出，更應(yīng)該有所作為。第一，綏芬河要努力成為中國東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)“兩大戰(zhàn)略”互動對接的重要節(jié)點城市，打造中俄產(chǎn)業(yè)鏈接、項目對接的平臺和載體。第二，綏芬河要成為黑龍江省融入東北亞的現(xiàn)實切入點和突破口，打造我國連接東北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”。第三，借助綏芬河綜合保稅區(qū)推進綏芬河及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，建設(shè)對俄日韓科技合作基地、進出口加工基地。第四，加速承接發(fā)達地區(qū)資金、項目和技術(shù)轉(zhuǎn)移，全面推進新型工業(yè)化進程，將綏芬河這個昔日以邊境貿(mào)易為主的口岸城市發(fā)展成為進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲、商品展示等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟增長極。第五，在外向化的現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)上取得新突破，以強化黑龍江省在東北亞區(qū)域物流發(fā)展中的地位和作用。

二、大力推進對外開放戰(zhàn)略升級，創(chuàng)造沿邊開發(fā)開放新優(yōu)勢

(一)打造東北亞國際一流口岸，促進東北亞國家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通

打造快捷高效的跨境運輸體系，大幅提升通關(guān)能力。積極推進綏芬河公路口岸改造，盡快實現(xiàn)公路口岸客、貨分流，適時開辟第二公路口岸。加快鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綏芬河至(俄)格羅杰闊沃鐵路套軌的擴能提速改造。大力推進綏芬河至牡丹江的電氣化鐵路和綏芬河支線機場建設(shè)，構(gòu)建立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

加快暢通陸海聯(lián)運大通道。爭取將經(jīng)由綏芬河的東北亞國際陸海聯(lián)運大通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，爭取國內(nèi)外相關(guān)部門的政策和資金支持，建立中俄雙方相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制和物流合作體系，加強與俄羅斯遠東及韓國和日本港口群的合作，實現(xiàn)綏芬河——俄羅斯遠東港口——環(huán)太平洋地區(qū)以及綏芬河——俄羅斯遠東港口——我國東南沿海這兩條國際陸海聯(lián)運線路的無縫對接和常態(tài)化商業(yè)運營。

(二)通過各類特殊經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟增長極

充分發(fā)揮綏芬河綜合保稅區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。要調(diào)整現(xiàn)行管理體制與運營思路，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，盡快將寬、標軌鐵路引入綏芬河綜合保稅區(qū)。加大爭取上級部門的支持力度，抓緊解決保稅區(qū)封關(guān)運營問題，通過優(yōu)化保稅區(qū)與口岸之間的聯(lián)運機制，實現(xiàn)“區(qū)”“岸”無縫對接。加大招商引資力度，重點引進國內(nèi)實力雄厚“兩頭在外”的貿(mào)易、物流、倉儲企業(yè)和日本韓國的知名貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)。探索綜合保稅區(qū)與互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)之間區(qū)域聯(lián)動和政策疊加綜合運用的可能性。研究建立保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)的財政支持機制，破解保稅區(qū)的融資問題。加快保稅區(qū)高端、緊缺人才的引進。

加速境外園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。近年來，綏芬河市已在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建立了米哈依洛夫卡工業(yè)園、烏蘇里躍進工業(yè)園、格城新北方工業(yè)園等園區(qū)，但目前這些境外園區(qū)尚處于初創(chuàng)階段，資金不足，入?yún)^(qū)企業(yè)有限，產(chǎn)品科技含量不高，園區(qū)的規(guī)模和層次有待進一步提升，與境內(nèi)園區(qū)的互動效果不明顯，對綏芬河市外貿(mào)的拉動作用有限，特別是2012年APEC會議在符拉迪沃斯托克召開，因此應(yīng)積極爭取上級部門加大對綏芬河境外園區(qū)的支持力度，盡快提升境外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，以良好的形象展示中俄毗鄰地區(qū)投資合作成果。

調(diào)整和擴建綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)。只有5平方公里的綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)早已開發(fā)建設(shè)完畢，但按照國務(wù)院和商務(wù)部近期的有關(guān)文件精神，綏芬河市符合擴大區(qū)域面積與調(diào)整區(qū)位的有關(guān)要求，黑龍江省政府也高度重視并支持綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)調(diào)整擴建工作，并有望將其納入省市共建的第十個重點園區(qū)。目前，邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴區(qū)的申報工作正在進行中。新規(guī)劃的綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)將包括龍江進出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進口化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、進口木材戰(zhàn)略儲備園區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資服務(wù)中心等“六區(qū)一中心”。

全力建設(shè)國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。國家發(fā)改委有望在近期批準綏芬河市建設(shè)國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，綏芬河要通過“試驗區(qū)”建設(shè)，全面塑造城市品質(zhì)和形象，著力提升綏芬河的國際影響力。力爭在建立健全行政管理體系、工商管理體系、財稅管理體系、土地管理體系、社會管理體系、口岸服務(wù)體系、物流服務(wù)體系、金融服務(wù)體系等方面取得突破，積極爭取更多的中央財政轉(zhuǎn)移支付和特殊的稅收分享政策以及寬松的投資、金融、土地利用、對外經(jīng)貿(mào)、境外開發(fā)政策，爭取上級在配額、許可證管理、出口退稅、規(guī)費收繳、項目設(shè)立審批、境外投資等方面給予傾斜，使眾多從事邊境貿(mào)易的經(jīng)濟實體真正享受到政策帶來的實惠，促進口岸經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要全面擴大對外開放，全方位、多領(lǐng)域加強與俄羅斯及東北亞國家的交流合作，探索開發(fā)開放新模式，堅持產(chǎn)業(yè)帶動與民生改善相結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化口岸城市，在全國沿邊開放和東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮重要的示范帶動作用。

(三)推動區(qū)域合作升級，向“大綏芬河經(jīng)濟區(qū)”的目標邁進

探索中俄區(qū)域合作的新模式，積極謀劃和推進中俄“綏—波自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)。雖然俄羅斯加入了世界貿(mào)易組織，但俄羅斯入世不能替代中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，中俄入世談判的關(guān)稅減讓表和相互承諾無法與中俄建立自由貿(mào)易區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)和貿(mào)易效應(yīng)相提并論，因為雙邊或多邊的自由貿(mào)易區(qū)比WTO成員國之間的貿(mào)易關(guān)系更加自由化，具有更大的相互開放度和相互優(yōu)惠度，更具有特殊排他性的特點。按照國際上建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例，建立中俄“綏(綏芬河)——波(波格拉尼奇內(nèi))自由貿(mào)易區(qū)”已經(jīng)具備了多方面的基礎(chǔ)條件，省市政府應(yīng)積極努力，敦促中俄兩國政府部門把建立中俄自由貿(mào)易區(qū)問題納入議事日程。

構(gòu)建大綏芬河經(jīng)濟區(qū)。大綏芬河經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想是將綏芬河建設(shè)成為覆蓋黑龍江省東部部分縣(市)及俄羅斯遠東部分地區(qū)的區(qū)域中心城市，它將推動綏滿大通道協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綏滿經(jīng)濟帶整體競爭力。通過打造東北亞區(qū)域性貿(mào)易中心、物流中心、金融中心，使之成為中俄遠東經(jīng)貿(mào)合作核心區(qū)和東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化示范區(qū)。作為大綏芬河經(jīng)濟區(qū)的中心城市，綏芬河市將依托口岸、空港和陸海聯(lián)運大通道優(yōu)勢重點發(fā)展進出口導向型產(chǎn)業(yè)，確定以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)和旅游業(yè)為三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動和促進周邊地區(qū)共同發(fā)展。

三、探索省直管經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，使綏芬河成為全省行政管理和社會管理改革的示范區(qū)

省直管之后，綏芬河市要以科學發(fā)展觀為指導，努力轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，減少行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，更好地發(fā)揮公民與社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

詞匯黏連造成又一類拼寫錯誤。英語書寫規(guī)定句子之中的詞間需要保持一到兩個字母的寬度，可是博物館里面卻有詞是連著的。如：“福建金漆木雕紋飾及內(nèi)涵（Ornamentation of Fujiangold lacquered wood carving and its connotation）”中的Fujiangold是黏連詞。Fujian是一個地名，而gold卻是另一個詞，兩者卻連在了一起，會讓人誤以為是一個詞。

在機構(gòu)設(shè)置上，要盡快理順與中央、省垂直管理的關(guān)系，同時還要結(jié)合本地實際和國際化口岸的特點，適當調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，改進工作流程，以解決行政層次偏多、部門職能交叉、責權(quán)脫節(jié)、行政程序繁瑣、辦事效率不高的問題，確保決策科學、執(zhí)行有力和監(jiān)督有效。

在職能定位上，要與省委省政府搞好對接，并著力體現(xiàn)沿邊開放城市的職責需要，突出涉外職能，側(cè)重經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，使政府事權(quán)范圍制度化、法律化、清晰化。實行更加透明的政務(wù)公開制度，大力推進電子政務(wù)，提高行政效能，強化決策執(zhí)行機制，確立績效評估機制，完善公眾參與機制，健全行政問責機制，深化反腐倡廉機制，以形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

在人事管理上，構(gòu)建“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，強化激勵機制，完善制約機制，健全責任機制，激發(fā)活力，增強動力，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人盡其才、才盡其用、充滿活力的制度環(huán)境，為那些想干事、能干事、干成事的人搭建舞臺、提供平臺，讓“太平官”、“無為兵”產(chǎn)生危機感、緊迫感。使干部人事工作從“人治”走向“法治”。

在完善創(chuàng)新社會化管理上，探索社會管理法制化、公民活動組織化、組織活動黨建化。大力提升綏芬河市民的幸福指數(shù)，健全覆蓋全社會的社會保障體系，促進社會公平正義，讓群眾生活更加殷實、更加安康、更有尊嚴。

著力提升綏芬河的生態(tài)魅力。鞏固提升綏芬河自然人文環(huán)境優(yōu)越的獨特優(yōu)勢，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益同步提高，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步增強，積極實施一批重大生態(tài)建設(shè)項目，努力打造山青、地綠、天藍、水碧的宜居宜業(yè)的生態(tài)城市。

四、推進戶籍制度改革，以城市治理模式取代村鎮(zhèn)治理模式

“省直管”以后，要盡快消除城鄉(xiāng)“二元”體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，以城市治理模式取代村鎮(zhèn)治理模式;著力解決失地農(nóng)民的出路問題，通過產(chǎn)業(yè)擴張和城市擴張，擴大就業(yè)渠道，逐步吸納農(nóng)村勞動力，構(gòu)建以工促農(nóng)、以商富農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，形成多元化的農(nóng)民增收機制;推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村與城市融合，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村居民點的整合力度，積極推進“種田向能手集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的新模式。

放寬戶口遷移政策，促進人口集聚。放開外來常住流動人口的落戶限制，只要在本市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入即可辦理落戶手續(xù)。通過產(chǎn)業(yè)與園區(qū)發(fā)展帶動就業(yè)，吸納市域外勞動力人口向綏芬河市遷移。優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來人口在綏芬河投資置業(yè)，增強外來移民對綏芬河的認同感，促進人口集聚，把綏芬河打造成三、四十萬人口規(guī)模的中等城市。

在加快城鄉(xiāng)一體化方面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇平等化，公共服務(wù)同等化，社會管理一體化，人居環(huán)境城市化，提供覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會保障。制定優(yōu)惠政策，鼓勵本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進城購房。

五、爭當全省發(fā)展縣域經(jīng)濟和促進全民創(chuàng)業(yè)的排頭兵

“省直管”有利于綏芬河市發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因地制宜地制定符合本地實際的各種政策和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，極大地增強政府主體責任意識，激發(fā)黨政干部謀事干事的積極性和創(chuàng)造性;有利于更充分有效地獲取上級支持和對本市各種資源的合理開發(fā)使用，促進縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展和縣域社會的穩(wěn)定和諧。要充分發(fā)揮綏芬河的比較優(yōu)勢，挖掘自身潛力，積極謀劃“龍江進出口加工園區(qū)”、“綏芬河新興產(chǎn)業(yè)基地”等項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造口岸型特色產(chǎn)業(yè)。同時要激活民間資本，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，促進全民創(chuàng)業(yè)。

(一)培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力

凡具有合法身份證明的公民、法人及其它組織，均可依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。鼓勵高校畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵機關(guān)和事業(yè)單位工作人員兼職、離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵年輕干部下基層干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。幫扶殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。支持個體工商戶和現(xiàn)有企業(yè)增創(chuàng)新業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。吸引外地客商和人才來綏芬河市創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，獎勵招商引資有功人員。強化創(chuàng)業(yè)人員培訓。加大信息服務(wù)力度。

(二)降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間

放寬準入領(lǐng)域，按照“非禁即入”的原則，鼓勵和支持民間資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域;放寬注冊限制，各類企業(yè)登記注冊時，相關(guān)部門不應(yīng)設(shè)置前置性審批事項(國家有特殊規(guī)定的除外)，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，主管部門按企業(yè)要求核定即可;放寬冠名限制，簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的審批手續(xù)，投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)，冠名不受組織形式限制;放寬場所限制，凡符合安全、消防和環(huán)保要求，遵守房屋管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，由住所(經(jīng)營場所)所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具證明文件，可以將住宅作為經(jīng)營場所(從事餐飲業(yè)、娛樂業(yè)者除外);放寬出資限制，以無形資產(chǎn)(如知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、管理技能、科技成果以及非公有制企業(yè)依法以出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)等)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本比例最高可放寬到70%;適當降低企業(yè)注冊資本驗資收費標準，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

(三)出臺相應(yīng)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的經(jīng)營環(huán)境

加大信貸支持力度，鼓勵民間資本按照有關(guān)政策規(guī)定，設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，鼓勵發(fā)展典當行業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)資金問題。

提高機關(guān)效能，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。各級行政執(zhí)法部門一律不得下達罰款指標，嚴禁以罰代管、以收代管。禁止任何部門、單位和個人干預企業(yè)正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益行為的懲治力度。

六、主動把握和積極應(yīng)對俄羅斯入世的機遇和挑戰(zhàn)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2011年12月16日世界貿(mào)易組織部長級會議正式批準俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，為適應(yīng)俄入世，我國要調(diào)整對俄合作策略，創(chuàng)新對俄合作模式，努力培育中俄兩國合作經(jīng)營新主體，開發(fā)符合俄羅斯不同階層需求的新產(chǎn)品，不斷提高對俄出口產(chǎn)品質(zhì)量，努力消除“中國威脅論”和“移民擴張論”的影響，加強各種形式的人文情感交流，以“文”促“經(jīng)”。

綏芬河市的涉外企業(yè)應(yīng)從過去片面追求雙邊貿(mào)易增長速度向質(zhì)量、效益同步增長轉(zhuǎn)變;從過去的“短平快”做法向協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的長效機制轉(zhuǎn)變;從過去單一的貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、投資合作全方位發(fā)展的態(tài)勢轉(zhuǎn)變;從過去粗放型經(jīng)營管理模式向創(chuàng)新型、集約型發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變;從過去貿(mào)易投資活動的自發(fā)無序性向規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。

綏芬河市政府要為企業(yè)從事對外經(jīng)貿(mào)活動提供戰(zhàn)略方向指導，為企業(yè)赴俄投資提供良好的政策環(huán)境與法律咨詢服務(wù)，為企業(yè)在中國境內(nèi)的通關(guān)、結(jié)算、融資、保險、運輸?shù)然A(chǔ)服務(wù)提供必要的支持，為在俄羅斯境內(nèi)的中國企業(yè)資質(zhì)年審、產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生檢驗檢疫監(jiān)督提供便利條件。在中俄兩國間貿(mào)易糾紛的裁決和調(diào)解方面，政府應(yīng)加強中俄之間的法律溝通與司法合作，以保障兩國貿(mào)易與投資秩序的健康運行。

促進產(chǎn)業(yè)升級與項目合作，加快構(gòu)建以商貿(mào)旅游為主導、中俄互補型制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深化中俄地方合作，擴大與日、韓等東北亞區(qū)域雙邊多邊合作，開拓港澳、歐美等泛太平洋地區(qū)市場，擴張物流、資金流和信息流，建設(shè)對外開放經(jīng)濟走廊和開放型經(jīng)濟的平臺。依托境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，“出口抓加工，進口抓落地”，做大做強口岸經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，形成以國際陸海聯(lián)運大通道為主干的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，以自然環(huán)境為依托的旅游會展產(chǎn)業(yè)集群，以木材精深加工和循環(huán)利用為龍頭的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以輕紡、食品、機械、建材為主的出口加工產(chǎn)業(yè)集群，以資源利用為渠道的化工產(chǎn)業(yè)集群，以國際合作為導向的高新科技新興產(chǎn)業(yè)集群，提高資源要素配置能力，建設(shè)國家重要的區(qū)域性原材料、能源配置中心和外向型產(chǎn)業(yè)基地。

總之，省直管后，綏芬河應(yīng)大膽地先行先試，充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，以通道圈拓展都市圈、帶動經(jīng)濟圈、擴大輻射圈，構(gòu)建大綏芬河經(jīng)濟區(qū)聯(lián)盟，以更大的力度拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強綜合服務(wù)功能，打造我國東北地區(qū)面向東北亞開放的區(qū)域性樞紐城市，為黑龍江省的對外開放做出更大貢獻。

[1]中共綏芬河市委書記趙連鈞文集.沿邊開放與縣域發(fā)展(1989——2011).

[2]王瀾明.中國特色社會主義行政管理體制研究[M]，新世界出版社，2010.