行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理淺議

□文/郭曉紅

（河北省鐵路管理局 河北·石家莊）

一、財務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)容

預(yù)算是根據(jù)單位戰(zhàn)略目標(biāo)所編制的經(jīng)營、資本、財務(wù)等年度收支計劃，以及以貨幣和其他數(shù)量形式反映單位未來一段時間內(nèi)全部經(jīng)營活動各項目標(biāo)的行動計劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說明。行政事業(yè)單位的預(yù)算包括決策預(yù)算、日常業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算。

特種決策預(yù)算是指單位不經(jīng)常發(fā)生的，需要根據(jù)特定決策臨時編制的一次性預(yù)算，特種決策預(yù)算包括經(jīng)營決策預(yù)算和投資決策預(yù)算。

二、財務(wù)預(yù)算管理的意義

預(yù)算管理是單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的工具。所謂戰(zhàn)略目標(biāo)，是指單位長期性和整體性的目標(biāo)，如果沒有成文戰(zhàn)略，那就是管理層的基本想法。通過編制預(yù)算可以使單位戰(zhàn)略目標(biāo)數(shù)量化，通過執(zhí)行預(yù)算可以使單位實現(xiàn)戰(zhàn)略化利益。

預(yù)算管理是優(yōu)化分配單位資源的工具，通過預(yù)算管理可以有效判斷單位資金的投資效果，優(yōu)化單位資源配置，從而提高單位的資金利用效率。

預(yù)算管理是單位各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門之間溝通的工具，預(yù)算編制實際上是統(tǒng)一單位戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化配置資源的工具。通過編制預(yù)算可以使單位各層領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識，明確生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

在社會主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，我國行政事業(yè)單位的職能作用也日益明顯，為更好地服務(wù)于社會，務(wù)必要做到充分利用現(xiàn)有資源，這就對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算提出了很高的要求。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的主要來源是財政撥款、事業(yè)性收費(fèi)以及經(jīng)營收入，合理有效的利用經(jīng)費(fèi)才能保障事業(yè)單位正常運(yùn)營，更好地服務(wù)于社會大眾?？茖W(xué)的財務(wù)預(yù)算就是促進(jìn)事業(yè)單位各項管理制度完善和順利實施以及業(yè)務(wù)管理水平逐步提高的重要前提。

三、財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不完善。一般的行政事業(yè)單位預(yù)算組織即為本單位的財務(wù)部門，沒有成立相應(yīng)的預(yù)算管理組織，每年編制預(yù)算時，就是財務(wù)部門根據(jù)以往的發(fā)生支出情況編制下一年的單位預(yù)算，發(fā)生業(yè)務(wù)的部門并不參與預(yù)算的編制，這樣使得預(yù)算流于形式。完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理活動有序進(jìn)行的保障，組織機(jī)構(gòu)不完善就不利于預(yù)算編制過程中各部門之間的有效溝通。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，精細(xì)程度不夠。主要體現(xiàn)在編制年度預(yù)算前，對全年工作缺乏充分的預(yù)測與詳細(xì)的規(guī)劃，編制的預(yù)算沒有經(jīng)過充分的了解和思考，沒有站在單位全局考慮，而只是站在本科室或本部門。致使編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性和全面性，更無什么嚴(yán)密性可言，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。在編制專項公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，有業(yè)務(wù)項目名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容。致使在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)，給預(yù)算的審核批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督、預(yù)算業(yè)績考核等帶來了很大的困難。

（三）預(yù)算執(zhí)行制度不規(guī)范?；局С雠c公用專項支出界定不清，在實際執(zhí)行中由于基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，基本支出經(jīng)費(fèi)保障不足，基本支出的日常公用支出與公用專項業(yè)務(wù)支出內(nèi)容界定不明晰。各預(yù)算單位為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)缺口，容易出現(xiàn)擠占挪用預(yù)算公用專項經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，如將一些會議費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等理應(yīng)屬于基本支出的列入公用專項支出，致使公用專項資金使用效益受到影響。

四、實施財務(wù)預(yù)算管理具體策略

（一）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。單位應(yīng)設(shè)立預(yù)算決策層，決策層由單位一把手牽頭，成員應(yīng)包括單位各副職及主要業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人。各科室成立預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組由各科室成員組成，負(fù)責(zé)編制預(yù)算的管理辦公室由財務(wù)部門組建。

預(yù)算管理辦公室主要職責(zé)：

1、傳達(dá)預(yù)算的編制方針、程序，具體指導(dǎo)預(yù)算草案的編制。

2、根據(jù)預(yù)算編制方針，對各部門編制的預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、協(xié)調(diào)和平衡、匯總后，編制單位的預(yù)算草案，報預(yù)算決策層審查。

3、為本單位各部門的預(yù)算小組提供咨詢幫助。

4、監(jiān)督、控制本單位各部門的預(yù)算執(zhí)行情況。

5、編制預(yù)算執(zhí)行情況表，交預(yù)算決策層審議。

6、遇到特殊情況，向預(yù)算決策層提出預(yù)算申請報告。

（二）提高財務(wù)預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國要全面提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的綜合水平，首先是提高相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響單位的預(yù)算管理情況，所以相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵循自己的職業(yè)操守，并在實踐工作的過程中不斷地總結(jié)過往經(jīng)驗，避免同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，將造成問題的因素扼殺在萌芽中，并不斷豐富自己的專業(yè)知識和能力，整體提高自身水平，使財務(wù)管理工作能夠更加有效地進(jìn)行，并且避免違規(guī)違法財務(wù)管理活動的進(jìn)行，維護(hù)事業(yè)單位的形象。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，保證財務(wù)管理制度規(guī)范化。國家財政部門向事業(yè)單位撥款時需遵循其工作準(zhǔn)則，即量入為出、以收定支、收支平衡。事業(yè)單位對于資金的管理應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理方法，預(yù)算管理體制經(jīng)過進(jìn)一步的深化改革后，覆蓋的范圍更加廣泛，內(nèi)容增加的更為豐富，可行性措施更加精準(zhǔn)，能夠更加有效地深化事業(yè)單位財務(wù)管理工作，科學(xué)的執(zhí)行，全面的監(jiān)督，使預(yù)算在財務(wù)管理工作中的作用更加重要，嚴(yán)格控制事業(yè)單位資金的收入和支出，進(jìn)一步規(guī)范管理和核查工作，使資金實現(xiàn)利益最大化?！?/p>