關(guān)于營利性“第三部門”的構(gòu)想

□ 馬吉豹

作者：中共重慶市委黨校碩士研究生

“第三部門”（The third sector）又稱為志愿部門（Voluntary sector），根據(jù)聯(lián)合國憲章第71條的定義，“第三部門即非政府組織，是指在國際范圍內(nèi)從事非營利性活動的政府以外的所有組織”，其中包括各種慈善機構(gòu)、援助組織、青少年團體、宗教團體、工會、合作協(xié)會、經(jīng)營者協(xié)會等。普遍來說“第三部門”單位通常具有以社會公益為目的，不用繳稅等特質(zhì)。

總之，“第三部門”被視為政府機構(gòu)與營利部門之外的社會組織。當今中國“第三部門”在財政上主要是依靠政府出資或者社會贊助、捐款維持的——這也就意味著“第三部門”在經(jīng)濟上不獨立。不僅如此，有些“第三部門”如慈善機構(gòu)還需要大量的資金，這就使得資金成為制約 “第三部門”發(fā)展的重要瓶頸。一些學者已經(jīng)意識到“第三部門”要做到“逐漸獨立于社會，脫離行政依附，關(guān)鍵是要實現(xiàn)經(jīng)濟上的獨立”[1]。在這種背景下，筆者提出了關(guān)于營利性“第三部門”的構(gòu)想。

一、對“非營利性”的片面認識

從“第三部門”的定義上，不難發(fā)現(xiàn)人們對“第三部門”的規(guī)定即是非營利性。關(guān)于這種非營利性的片面認知來源于兩個方面：一是，人們對營利持有根深蒂固的偏見，認為營利是一種企業(yè)行為，而“第三部門”是志愿部門不應(yīng)該與營利性行為有任何牽連——所以只能靠贊助、捐款等形式維持正常的運轉(zhuǎn)。二是，對非營利性的一種停留于字面的簡單解釋。營利性可以從兩個維度去把握：一種是以營利為目的；一種是以營利為手段。以營利為目的，顯然是屬于企業(yè)行為；而以營利為手段，應(yīng)當是各類社會組織的一種必然行為。試想政府是否也有營利行為呢？政府通過稅收、服務(wù)性收費等手段而占有了巨大的社會財富，但是否就可以將政府定義為營利部門呢？顯然不是，營利只是政府的一種經(jīng)濟手段，政府應(yīng)當是一種以政治為主要目的的部門。同樣的道理，“第三部門”是以促進社會公平正義、提供必要社會保障等為目的，物質(zhì)利益、營利不是它的目的，但卻可以作為它的手段，而且是一種必要手段。中國的“第三部門”應(yīng)以一定的經(jīng)濟實體為支撐，只有經(jīng)濟的獨立才能使其成為名符其實的“第三部門”。

在解決了 “第三部門”可以營利的問題的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了“第三部門”可以動用哪些手段營利的問題。一般學者還是將“第三部門”與實體經(jīng)濟分開，如朱光磊教授認為可以“通過創(chuàng)辦刊物、服務(wù)咨詢及會費來自籌資金，最終成為相對獨立的中介性實體。”[2]這對于資金需求不大的社會中介組織，自然是可以滿足的，至于一些需要大量資金注入的“第三部門”就難以為繼了；而且這些營利手段也是目前已經(jīng)被采用的，也就意味著并不會為“第三部門”的經(jīng)濟狀況帶來多么大的改觀。當今中國的“第三部門”是掛靠在政府部門或者企事業(yè)單位的，這種“寄人籬下”的地位注定使其不能獨立；如果將它們的關(guān)系反過來，由“第三部門”開辦一些實體經(jīng)濟，那么“第三部門”跟這些實體經(jīng)濟就是主體與派生的關(guān)系，地位自然不可同日而語。那么為什么要如此重視“第三部門”，又為何要使得“第三部門”獲得相對獨立的地位呢？這是由“第三部門”的重要地位決定的。

二、“第三部門”的重要地位

就第三部門的出現(xiàn)而言，它是為了解決西方資本主義世界的“市場失靈”、“政府失靈”的狀況而產(chǎn)生的，是社會穩(wěn)定重要的調(diào)節(jié)閥。它是產(chǎn)生于自發(fā)市場經(jīng)濟和以國家干預(yù)為手段的“福利國家”都不能解決的一些社會問題的現(xiàn)實背景下。傳統(tǒng)自由主義倡導的自發(fā)的市場經(jīng)濟，最終導致了貧富分化，社會發(fā)展失衡，周期性經(jīng)濟危機等弊端，以致于許多低收入群體生活失去保障。新自由主義是對傳統(tǒng)自由主義的修正，它強調(diào)國家的積極干預(yù)，追求“促進共同的善的制度”[3]——為福利國家的建立搖旗吶喊。然而，上世紀七十年代由生產(chǎn)停滯和通貨膨脹并發(fā)的經(jīng)濟危機打碎了新自由主義者的美夢，福利國家的建設(shè)宣告流產(chǎn)。這也為上世紀六七十年代的“第三部門”迅速崛起提供了舞臺。

對于中國“第三部門”的發(fā)展而言，其是與市場經(jīng)濟體制確立以及政府職能轉(zhuǎn)變密切結(jié)合的。例如有些學者認為在“國家-市場-公民社會”的格局中的“第三部門”將與其它兩個部門的現(xiàn)代化（即民主政府與市場經(jīng)濟的建設(shè)）同步進行，如果它失敗了，中國將無現(xiàn)代化可言[4]。中國的“第三部門”，肩負著承接政府職能轉(zhuǎn)變中移交的部分政府職能以及市場經(jīng)濟條件下更為繁雜精細的社會職能，以使得中國社會的整體轉(zhuǎn)型有序的進行。

“第三部門”的重要功能，就要求其必須是“國家-市場-公民社會”中獨立的一極，并且肩負著重要的職能，因此必須予以重視。之所以要實行經(jīng)濟上的獨立，除開前面提到的只有經(jīng)濟的獨立才能贏得真正的獨立之外，“第三部門”的出現(xiàn)本身就是為了解決一些經(jīng)濟的問題。在經(jīng)濟問題上，“第三部門”不是“乞討者”，而是“協(xié)調(diào)者”——是經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡時的有力調(diào)節(jié)力量。因此，目前中國的“第三部門”由于經(jīng)濟上的不獨立，根本沒有能力肩負起這份責任。

三、“第三部門”的經(jīng)濟手段

在前面提到了“第三部門”要使用營利的經(jīng)濟手段，而且要擴大其經(jīng)營的范圍，那么究竟經(jīng)營哪些才能支撐“第三部門”的正常運轉(zhuǎn)呢？尤其是當今中國正在社會改革的過渡階段，“第三部門”的經(jīng)濟手段會不會對其它方面的改革有干擾？筆者認為，在當今中國“國家-市場-公民社會”的格局中應(yīng)該為每一極辟出其經(jīng)濟范圍。政府控制命脈產(chǎn)業(yè)，如通訊、能源、高精尖產(chǎn)業(yè)等等，維護社會的穩(wěn)定；市場競爭機制促進技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等帶動社會進步；“第三部門”的經(jīng)濟行為參與一些無關(guān)國家命脈，無需技術(shù)革新等的服務(wù)行業(yè)，有利于維護社會公平正義。

在這種條件下，“第三部門”的經(jīng)濟行為促進了經(jīng)濟與社會發(fā)展的平衡，與之前的手段相比，有著明顯的優(yōu)勢：其一，有別于慈善捐款，有助于培養(yǎng)公民的社會意識。與慈善捐款相比具有更大的積極性（日常消費即是做慈善），而且?guī)Ыo捐贈者與被捐贈者的心理體驗不同，不是誰同情誰、可憐誰，不是誰是誰的救世主，人人平等，無差別的享受基本的社會福利。其二，有別于福利國家。有助于社會獨立健康發(fā)展，也有助于培養(yǎng)公民的社會意識。而福利國家通過政府的高稅收與高福利甚至是舉債的情況支撐起來的福利政策是飲鴆止渴，加劇了社會矛盾，形成社會的惰性心理，同時政府的越俎代庖，使得公民對政府的依賴度增加。其三，具體實施的方法與途徑：①進駐的行業(yè)可以是餐飲業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)；②創(chuàng)建方式可以通過和平贖買的方式（效仿漢代的鹽鐵政策、新中國的三大改造等）以及公益組織的積極參與（注入啟動資金、義工等）；③運行方式是實施高度透明制，接受全社會的監(jiān)督（財政支出、人事調(diào)動、服務(wù)水平等等）；④資金主要是用于全民教育、全民基本生活保障、全民基本醫(yī)療等；⑤外部的支持，政府不對其實行稅收 （既分享了政府的利益，也分擔國家的責任；而且轉(zhuǎn)移了人民對政府的不滿情緒，有利于社會的團結(jié)穩(wěn)定），企業(yè)適當退出一些行業(yè)（這樣也使得更多優(yōu)秀的企業(yè)家趨向于參與對社會更有價值的商業(yè)領(lǐng)域）。

四、營利性“第三部門”實施的障礙

關(guān)于營利性 “第三部門”的暢想只是理論的構(gòu)想，其真正的實施面臨著巨大的現(xiàn)實障礙。首先，在政府免稅、市場讓利以及社會支持這樣的有利條件下，對于“第三部門”的經(jīng)濟崛起創(chuàng)造了極佳的手段，但這些錢沒有用到實處的問題客觀存在。其次，“第三部門”的營利行為并非是使全體人民都受益的行為，甚至會在短時期內(nèi)造成一些人員的失業(yè)、破產(chǎn)，進而可能引發(fā)更為尖銳的社會矛盾。所以在利弊得失上必須認真予以權(quán)衡。再次，在“第三部門”掌握大量資金時，如何正確運用這些資金又是一個值得思考的問題。雖然這些資金運用的大方向是一定的，然而在具體運用的時候就會成為一個問題。最后，在“第三部門”獲得經(jīng)濟獨立，蓬勃發(fā)展，在社會上有了巨大影響之后，其組織方式又是一個值得思考的問題。正如前面所講的資金用途等問題，需要一定的權(quán)力組織。然而，這種權(quán)力組織如西方那種實施自治？還是半官方性質(zhì)？如果是內(nèi)部自治的話，對我國政府的權(quán)威是否有一定的影響？等等。

總之，營利性“第三部門”目前仍只是一種理論構(gòu)想，其真正的實施尚需時日?；蛟S在中國特色社會主義制度的框架下，“第三部門”的地位并不是那么重要；也或許“第三部門”的發(fā)展方式不是走營利性的道路，即使走營利性道路，也并非是如本文所論述的這般。然而，這并不意味著否定了理論探討的必要性。只有進行科學的、準確的理論預(yù)見，才能更好的服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐。

[1][2]朱光磊.當代中國政府與政治[M].天津人民出版社，2008年9月版

[3]T.H.Green，Lectures on the Principles of Political Obligation，Works of Thomas Hill Green，II，Chapter G.

[4]于海.志愿運動、志愿行動和志愿組織[J]學術(shù)月刊.1998年第11期