歐美碳關(guān)稅措施的新發(fā)展與我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

■ 付亦重 北京林業(yè)大學(xué)

袁 佳 邱 薇 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

“碳關(guān)稅”是具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)性問(wèn)題。歐盟以技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)為依托，以行業(yè)試點(diǎn)的方式強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。美國(guó)以“碳關(guān)稅”立法推行“綠色新政”，開展新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“碳關(guān)稅”是歐美的談判籌碼、政策威懾和利益交換工具。氣候變化議題和新能源產(chǎn)業(yè)是“碳關(guān)稅”涉及的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。我國(guó)在溫室氣體排放問(wèn)題上要有實(shí)質(zhì)性的實(shí)施策略和時(shí)間表。建立我國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放交易系統(tǒng)，構(gòu)建我國(guó)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。在推進(jìn)新能源國(guó)際合作的同時(shí)提防美歐的新能源技術(shù)壟斷陷阱。

一、歐美碳關(guān)稅問(wèn)題最新發(fā)展

（一）歐盟碳關(guān)稅問(wèn)題最新進(jìn)展

1.提出碳關(guān)稅的最初目的是為了迫使美國(guó)在“減排”問(wèn)題上與歐盟合作。碳關(guān)稅概念最早是在2007年由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)美國(guó)退出《京都議定書》在減排問(wèn)題上與歐盟不合作的現(xiàn)實(shí)，提出歐盟成員應(yīng)當(dāng)基于減排承諾對(duì)來(lái)自于美國(guó)的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅,以便迫使美國(guó)在減排問(wèn)題上與歐盟合作。奧巴馬上臺(tái)后，改變?cè)跉夂蜃兓瘑?wèn)題上的立場(chǎng)，“碳關(guān)稅”問(wèn)題不再針對(duì)美國(guó)。

2.法國(guó)提出2010年1月1日起強(qiáng)制征收碳關(guān)稅，被憲法委員會(huì)裁定違憲。2009年11月法國(guó)總統(tǒng)薩科奇提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的提議，在11月24日的歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議上遭到了歐盟的一致反對(duì)。但是法國(guó)仍然單方面提出，將從2010年1月1日開始對(duì)那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收巨額碳關(guān)稅。2009年12月30日，法國(guó)憲法委員會(huì)裁定征收碳關(guān)稅違反憲法，拒絕征收碳關(guān)稅。

3.歐盟2012年起在航空業(yè)領(lǐng)域推行強(qiáng)制性溫室氣體排放交易系統(tǒng)。歐盟是世界上唯一實(shí)施強(qiáng)制性溫室氣體排放交易系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體，在2008年7月作出規(guī)定，自2012年起所有起降于歐盟機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)都要交納溫室氣體排放費(fèi)（實(shí)質(zhì)上具有“碳關(guān)稅”的功能）。歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)于2008年11月通過(guò)了2008/101/EC號(hào)指令，決定將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，規(guī)定從2012年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起飛或降落的航班，其全程排放二氧化碳都將納入歐洲碳排放交易體系，以鼓勵(lì)航空企業(yè)使用清潔燃料和節(jié)約燃料，保護(hù)大氣環(huán)境。該政策一個(gè)核心概念是航空業(yè)排放配額，該配額將以2004-2006年的年均排放為歷史參考水平，2012年航空業(yè)排放總配額為歷史排放水平的97%；從2013年起，航空業(yè)排放總配額將為歷史排放水平的95%，并逐漸減少。2012年和2013年，航空業(yè)排放總配額的85%將免費(fèi)發(fā)放給航空公司；15%的配額將用于拍賣，配額的拍賣比例將逐漸上升，以促進(jìn)航空企業(yè)強(qiáng)制性減排。對(duì)于單個(gè)航空企業(yè)而言，隨著免費(fèi)配額的逐漸減少，如果企業(yè)未能采取有效措施大幅減少碳排放，則需要購(gòu)買碳排放配額，為企業(yè)帶來(lái)額外碳成本。此外,歐盟又進(jìn)一步規(guī)定,對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁。根據(jù)歐盟ETS（碳排放交易）體系相關(guān)文件，該項(xiàng)政策將涉及4000多家經(jīng)營(yíng)歐洲航線的航空公司；中國(guó)國(guó)營(yíng)、私營(yíng)及港澳共33家航空公司將被納入其中。

（二）美國(guó)碳關(guān)稅問(wèn)題最新進(jìn)展

1.美國(guó)能源部長(zhǎng)提出對(duì)未實(shí)施強(qiáng)制減排措施的國(guó)家征收“碳關(guān)稅”。2009年3月美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文提出要對(duì)來(lái)自我國(guó)和印度等不承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。如果其他國(guó)家沒(méi)有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，那么美國(guó)將征收碳關(guān)稅，這有助于避免使美國(guó)制造業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

2.美國(guó)眾議院通過(guò)《清潔能源與安全法案》啟動(dòng)“碳關(guān)稅”立法。2009年6月27日，美國(guó)眾議院通過(guò)《清潔能源與安全法案》提出，不減排國(guó)家的產(chǎn)品向美國(guó)出口時(shí)必須購(gòu)買“國(guó)際儲(chǔ)備配額”，實(shí)質(zhì)就是從2020年起對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。自2012年起，美國(guó)將建立國(guó)內(nèi)溫室氣體排放限額貿(mào)易制度，并計(jì)劃于2025年實(shí)施針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)際溫室氣體排放許可計(jì)劃。該法案還需要參議院通過(guò)，目前正處于國(guó)內(nèi)利益協(xié)調(diào)階段。

3.美國(guó)商務(wù)部有意回避“碳關(guān)稅”，主推中美新能源合作。美國(guó)商務(wù)部對(duì)“碳關(guān)稅”問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)表實(shí)質(zhì)性評(píng)論或看法。將其限定在技術(shù)層面，以需要參議院通過(guò)為由回避“碳關(guān)稅”問(wèn)題，與能源部一起，著力推進(jìn)中美新能源合作。

二、對(duì)歐美碳關(guān)稅及實(shí)施的初步評(píng)估

在碳關(guān)稅問(wèn)題上，歐盟與美國(guó)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、深厚的理論研究底蘊(yùn)和強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)力量，影響并決定著全球碳關(guān)稅規(guī)則的制訂和實(shí)施進(jìn)程。

（一）歐盟以技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)為依托，以行業(yè)試點(diǎn)的方式強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

歐盟是“碳關(guān)稅”概念的最早提出者，歐盟認(rèn)為直接征收“碳關(guān)稅”很難獲得WTO和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，不利于歐盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和國(guó)際關(guān)系改善。所以，在實(shí)際推行中，歐盟將“碳關(guān)稅”概念僅僅作為氣候變化、國(guó)際貿(mào)易等議題的談判籌碼，利用“碳關(guān)稅”發(fā)出威懾信號(hào)，迫使其他貿(mào)易伙伴在相關(guān)問(wèn)題上采取合作態(tài)度。對(duì)于“碳關(guān)稅”本身，歐盟不會(huì)在法律層面明確使用“碳關(guān)稅”概念。歐盟采取的單邊減排承諾，對(duì)歐盟本身的能源密集和出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)部門可能產(chǎn)生不利影響。而使用邊境調(diào)節(jié)稅措施可以抵消這種負(fù)面影響（border tax adjustments，BTA)。

歐盟關(guān)注的是強(qiáng)制性溫室氣體排放交易系統(tǒng)的推行、環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。通過(guò)強(qiáng)制推行溫室氣體排放交易系統(tǒng)和成熟的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等替代措施，在實(shí)質(zhì)上起到“碳關(guān)稅”的作用。2012年起所有起降于歐盟機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)都要交納溫室氣體排放費(fèi)（稅改費(fèi)）。

歐盟執(zhí)意推行航空業(yè)碳減排措施的原因主要有四點(diǎn)：一是促進(jìn)節(jié)能減排，減少航空業(yè)對(duì)氣候的影響是其最基本的動(dòng)因。二是加強(qiáng)在國(guó)際氣候政策和市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在航空業(yè)的試點(diǎn)，有可能為其將來(lái)在航運(yùn)、鋼鐵、水泥等其他行業(yè)實(shí)施全球性行業(yè)減排方案鋪路,以實(shí)現(xiàn)全球共同承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)的目的。三是鞏固和加強(qiáng)歐洲在全球碳交易市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的減排機(jī)制將帶動(dòng)歐盟一批新興企業(yè)，以期在未來(lái)全球碳市場(chǎng)中搶占先機(jī)。比如碳檢測(cè)、報(bào)告和核查業(yè)務(wù)、碳交易和碳金融業(yè)務(wù)。四是維護(hù)歐洲航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果只有歐盟成員的航空企業(yè)承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)，而非歐盟的航空公司不承擔(dān)任何減排負(fù)擔(dān)，那么在競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的國(guó)際航空市場(chǎng)中，額外的碳成本將使歐盟航空公司處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，為抵消不利影響，歐盟將非歐盟航空公司也納入交易體系。

（二）美國(guó)以“碳關(guān)稅”立法推行“綠色新政”，開展新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作

2010年6月26日美國(guó)眾議院通過(guò)《清潔能源安全法案》，該法案的核心是限制碳排放量，主要方式是采取碳排放總量管制與交易制度(cap-and-trade)，通過(guò)設(shè)定碳排放上限，對(duì)美國(guó)的發(fā)電廠、煉油廠、化學(xué)公司等能源消費(fèi)密集型企業(yè)進(jìn)行碳排放限量管理。

但是，該法案尚未得到參議院通過(guò)。國(guó)內(nèi)區(qū)域和行業(yè)利益爭(zhēng)論比較激烈。奧巴馬為了推動(dòng)法案在參議院通過(guò)，很可能會(huì)在法案中加上對(duì)貿(mào)易伙伴出口到美國(guó)的商品征收“碳關(guān)稅”的條款。這樣一來(lái)就可以抵消該法案所帶來(lái)的美國(guó)制造業(yè)成本上升問(wèn)題，可以使得一部分參議員轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，以對(duì)貿(mào)易伙伴征收“碳關(guān)稅”換取參議院通過(guò)《清潔能源與安全法案》。

“碳關(guān)稅”是美國(guó)的一個(gè)威懾策略，是推行新能源技術(shù)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的談判工具。2009年7月中美開展新能源對(duì)話，協(xié)商將美國(guó)的新能源技術(shù)應(yīng)用到我國(guó)廣闊市場(chǎng)的合作問(wèn)題。2010年6月美國(guó)與印度首次戰(zhàn)略對(duì)話，建立美印新能源對(duì)話機(jī)制，就新能源問(wèn)題進(jìn)行合作。同時(shí)，美國(guó)與巴西也建立了類似的新能源對(duì)話機(jī)制。目的就是推行美國(guó)的新能源技術(shù)，以便推動(dòng)美國(guó)的綠色制造業(yè)尤其是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）“碳關(guān)稅”的實(shí)施將引起新的國(guó)際貿(mào)易摩擦和報(bào)復(fù)

碳關(guān)稅措施面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)政治、國(guó)際規(guī)則以及管理成本的壓力，還有可能造成貿(mào)易報(bào)復(fù)。很多政治家和利益團(tuán)體希望采取碳關(guān)稅或者與其效果相當(dāng)?shù)墓I(yè)品進(jìn)口措施，但實(shí)際上很難實(shí)施。產(chǎn)品的碳排放量信息搜集和計(jì)算是一個(gè)需要解決的技術(shù)問(wèn)題。對(duì)貿(mào)易商品進(jìn)行碳含量調(diào)查需要付出很大的行政成本，而且在缺乏獨(dú)立的評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)的情況下，碳含量評(píng)估有可能被政府機(jī)構(gòu)和利益團(tuán)體所利用。一個(gè)可行的辦法是主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成一個(gè)評(píng)估碳含量的協(xié)議，將碳關(guān)稅納入到WTO進(jìn)口限制規(guī)則中去，由WTO具體規(guī)范和執(zhí)行碳含量評(píng)估。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家是“碳”凈出口國(guó)，如果按照每噸“碳”征收50美元計(jì)算，將給發(fā)展中國(guó)家的碳密集出口行業(yè)帶來(lái)很大的影響（相當(dāng)于關(guān)稅提高）。

“碳關(guān)稅”將環(huán)境、氣候變化議題與國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題糾結(jié)在一起，成為具有深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略問(wèn)題。不過(guò)，“碳關(guān)稅”的征收涉及到規(guī)則談判、標(biāo)準(zhǔn)制度、碳強(qiáng)度量化、實(shí)施方案制定等諸多技術(shù)問(wèn)題。而且，“碳關(guān)稅”也是國(guó)際貿(mào)易、氣候變化等諸多議題的談判籌碼，是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際合作的政策工具?？梢哉f(shuō)，“碳關(guān)稅”是具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)性問(wèn)題。目前世界上對(duì)碳關(guān)稅并沒(méi)有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利以及加拿大的不列顛和魁北克只在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。

截至2012年2月，全球已有包括美國(guó)、中國(guó)、印度、加拿大、南非等43個(gè)經(jīng)濟(jì)體公開反對(duì)歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系。美國(guó)運(yùn)輸部發(fā)表公報(bào)指出，無(wú)論是在司法層面還是在政治層面，美國(guó)都強(qiáng)烈反對(duì)歐盟將其政策強(qiáng)加于他國(guó)的做法。公報(bào)還指出，美國(guó)有多種可能采取反制措施，但并沒(méi)有對(duì)此做詳細(xì)說(shuō)明。但同時(shí)也有包括澳大利亞在內(nèi)的部分國(guó)家表示將把碳稅轉(zhuǎn)嫁給乘客。

從各國(guó)表態(tài)尤其是與歐盟有密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家來(lái)看，歐盟航空碳稅的實(shí)施前景不容樂(lè)觀，面臨被迫“叫?！被蜓泳張?zhí)行的局面。各國(guó)可能聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)國(guó)際民航組織、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)等國(guó)際組織加強(qiáng)與歐盟的政治談判，拒絕或延緩該政策的實(shí)施，或者通過(guò)談判修改部分政策內(nèi)容，以爭(zhēng)取更多的有利條件，例如實(shí)施期限推后，獲得更多的免費(fèi)碳排放配額，以優(yōu)惠價(jià)格獲取碳排放配額等。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)歐美碳關(guān)稅新措施的對(duì)策

在低碳全球化的趨勢(shì)下，我國(guó)已積極開展各項(xiàng)節(jié)能減排工作，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高能源效率，開發(fā)節(jié)能技術(shù)等。我國(guó)也在考慮選擇一些行業(yè)和省份試行征收碳稅或進(jìn)行碳交易的試點(diǎn)。因此，即便邊界碳調(diào)整措施實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)品的碳排放系數(shù)也會(huì)比現(xiàn)在大幅下降，受到的影響小于預(yù)期。為此提出以下對(duì)策：

（一）認(rèn)清“碳關(guān)稅”是歐美的談判籌碼、政策威懾和利益交換工具

歐盟和美國(guó)均制定了溫室氣體排放交易系統(tǒng)，美國(guó)試圖將該系統(tǒng)覆蓋到國(guó)外生產(chǎn)者，要求對(duì)進(jìn)入到美國(guó)的商品征收碳排放費(fèi)。在附加一定條件的情況下，碳關(guān)稅并不觸犯WTO規(guī)則。不過(guò)，即便法律上允許征收碳關(guān)稅，其所面臨的政治方面的反對(duì)和約束也將是巨大的。所以，任何關(guān)于征收碳關(guān)稅的方案都應(yīng)該受到政治和法律的約束。在具體的政策設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到這些問(wèn)題。

2007年提出“碳關(guān)稅”的目的就是為了威脅美國(guó)，要求美國(guó)在氣候變化議題上合作。后來(lái)，歐盟尤其是法國(guó)再次強(qiáng)調(diào)征收“碳關(guān)稅”也是為了迫使發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體排放問(wèn)題上采取合作態(tài)度。美國(guó)提出征收“碳關(guān)稅”是為了平衡國(guó)內(nèi)能源密集型產(chǎn)業(yè)的利益，以犧牲主要貿(mào)易伙伴的利益為交換條件，換得參議院通過(guò)《清潔能源與安全法案》。以征收“碳關(guān)稅”相威脅，要求我國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體與美國(guó)開展新能源合作。

一些國(guó)家在政治上認(rèn)為，碳關(guān)稅作為應(yīng)對(duì)氣候變化政策的重要組成部分，以便實(shí)現(xiàn)貿(mào)易領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。但是，這種觀點(diǎn)忽略了關(guān)稅措施有可能被國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)所利用，推行貿(mào)易保護(hù)主義。在碳強(qiáng)度測(cè)量技術(shù)尚未完善的情況下，碳關(guān)稅措施規(guī)定比較模糊，缺乏可操作性。應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展貿(mào)易之間取得一種平衡。貿(mào)易和應(yīng)對(duì)氣候變化政策之間可能是相互破壞的關(guān)系，也可能是相互促進(jìn)的關(guān)系。如果全球在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系時(shí)，能夠遵循國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇基本原則，使其成為調(diào)節(jié)政策，而不是附加條件的貿(mào)易政策的話，那么二者之間將會(huì)是良性互動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)氣候變化政策的設(shè)計(jì)者應(yīng)該遵循WTO基本規(guī)則。WTO規(guī)則本身也需要完善，以避免貿(mào)易體系在氣候變化問(wèn)題上的系統(tǒng)性失靈。

（二）我國(guó)在溫室氣體排放問(wèn)題上要有實(shí)質(zhì)性的實(shí)施策略和時(shí)間表

氣候變化議題久拖不決，出于解決國(guó)內(nèi)政治困境和緩解利益集團(tuán)壓力的需要，對(duì)那些減排措施不到位的國(guó)家開征“碳關(guān)稅”的“口頭”威脅也有可能被美歐等國(guó)變相地實(shí)施，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。Erw in L.Corong(2007)研究發(fā)現(xiàn)征收碳稅(carbon tax)能夠抵消貿(mào)易自由化所帶來(lái)的關(guān)稅收入損失。征收碳關(guān)稅能夠減少貧困，提高居民福利水平。在貿(mào)易自由化的過(guò)程中，征收碳稅是符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公平目標(biāo)的明智選擇。也有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境污染稅和清潔技術(shù)應(yīng)用是解決溫室氣體排放問(wèn)題的重要政策工具。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)證研究已經(jīng)表明，征收碳稅能夠顯著降低溫室氣體排放，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響并不明顯（并沒(méi)有造成經(jīng)濟(jì)增速放緩）。不過(guò)對(duì)那些規(guī)模較小的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（例如馬來(lái)西亞）而言，征收碳稅在降低溫室氣體排放的同時(shí)，也使得經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速放緩。

我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)理研究，在溫室氣體排放問(wèn)題上要有實(shí)質(zhì)性的實(shí)施策略和時(shí)間表，以便在相關(guān)議題談判和國(guó)際輿論爭(zhēng)奪上獲得戰(zhàn)略主動(dòng)。近期發(fā)改委已宣布將在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，此次事件將進(jìn)一步敦促我國(guó)加快培育、發(fā)展和完善自身的碳交易市場(chǎng)，以期在未來(lái)的全球碳交易體系中獲得與自身地位相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（三）建立我國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放交易系統(tǒng)，構(gòu)建我國(guó)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系

美國(guó)采取的是碳排放總量管制與交易制度 (cap-and-trade)，歐盟采取的是強(qiáng)制性溫室氣體排放交易系統(tǒng)。而我國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放交易系統(tǒng)尚未完全建立，北京、上海、天津三地的碳交易所也是流于形式，缺少制度、機(jī)制支撐，很難在“碳關(guān)稅”問(wèn)題上獲得主動(dòng)。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是，美歐不再直接談及“碳關(guān)稅”問(wèn)題，會(huì)通過(guò)國(guó)內(nèi)的減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系限制高排放產(chǎn)品進(jìn)入，即便產(chǎn)品進(jìn)入到歐美市場(chǎng)，仍然需要接受其碳排放交易系統(tǒng)的約束，繳納足夠談排放費(fèi)用才可能銷售。

根據(jù)全球貿(mào)易分析模型（GTAP7）結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口貨物的凈碳含量大約占其總排放的15%，發(fā)展中國(guó)家出口貨物的凈碳含量大約占其總排放量的12%，我國(guó)的出口貨物凈碳含量大約占我國(guó)總排放量的24%。如果我國(guó)參與全球排放交易體系，那么發(fā)展中國(guó)家將從中獲益，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有影響。如果我國(guó)不參與該交易體系，那么邊境調(diào)節(jié)稅措施將會(huì)被實(shí)施，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將會(huì)從中獲益，而我國(guó)將損失很大。而邊境碳調(diào)節(jié)措施對(duì)全球碳交易價(jià)格和全球排放的影響并不大。我國(guó)目前的環(huán)境稅試點(diǎn)、碳交易體系構(gòu)建、節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方面的工作推進(jìn)速度明顯緩慢，無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。需要加快這方面的制度和規(guī)則制定，為相關(guān)議題談判提供基礎(chǔ)保證。

（四）在推進(jìn)新能源國(guó)際合作的同時(shí)提防美歐的新能源技術(shù)壟斷陷阱

第一，與美歐等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行新能源產(chǎn)業(yè)合作，獲得新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定權(quán)。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，美歐在苦苦尋求突破性技術(shù)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。將清潔能源作為技術(shù)突破和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首選產(chǎn)業(yè)。我國(guó)可以與美歐在技術(shù)層面進(jìn)行合作，減少貿(mào)易摩擦。為清潔能源工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)?？梢栽谝韵骂I(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作：風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能等能夠產(chǎn)生能源的技術(shù)；電池、職能電網(wǎng)等能夠儲(chǔ)存和輸送新能源的技術(shù)；電動(dòng)汽車及零部件，碳捕獲技術(shù)、減少溫室氣體排放的技術(shù)等。

第二，同時(shí)與歐美合作，形成新能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，以免陷入技術(shù)壟斷陷阱。中美清潔能源合作是美國(guó)與全球主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行清潔能源合作的重要一環(huán)。美國(guó)現(xiàn)在與印度、巴西、俄羅斯以及其他很多國(guó)家都在進(jìn)行清潔能源伙伴關(guān)系建設(shè)。目的是在推動(dòng)全球節(jié)能減排的同時(shí)，推動(dòng)美國(guó)清潔能源設(shè)備制造業(yè)和相關(guān)技術(shù)的出口。中美清潔能源合作存在的陷阱是，美國(guó)主導(dǎo)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在關(guān)鍵技術(shù)和裝備上占據(jù)主導(dǎo)地位，使我國(guó)受制于美國(guó)。錯(cuò)失新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良機(jī)。我國(guó)可以同時(shí)與美歐進(jìn)行合作，在二者之間形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，誰(shuí)的技術(shù)好用誰(shuí)的，誰(shuí)的條件優(yōu)惠用誰(shuí)的。這樣不至于受制于某一國(guó)?！?/p>