紛繁復(fù)雜的格局下更應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)改革的方向

■ 孫立堅(jiān) 復(fù)旦大學(xué)

2012年的經(jīng)濟(jì)格局將呈現(xiàn)出變化無(wú)常的態(tài)勢(shì)。由于歐債問(wèn)題凸顯出歐元機(jī)制的內(nèi)在缺陷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的矛盾中呈現(xiàn)出來(lái)的失業(yè)率居高不下的現(xiàn)象，以及日本經(jīng)濟(jì)在核污染壓力、高財(cái)政赤字和低福利水平的沖擊下更趨疲軟的格局，都會(huì)使得世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以，面對(duì)由此造成的諸多不確定的因素或紛繁復(fù)雜的世界格局，中國(guó)政府更應(yīng)該堅(jiān)持改革開(kāi)放的大旗，尊重各個(gè)歷史發(fā)展階段所蘊(yùn)含的內(nèi)在客觀規(guī)律，分清需要花大力氣解決的中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和需要通過(guò)制度優(yōu)化才能減輕周期性波動(dòng)所帶來(lái)的短期沖擊的壓力之間的本質(zhì)差異；同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，很多外部性的因素，雖然同樣具有結(jié)構(gòu)性和周期性的差異，但如果沒(méi)有外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)有力的改革作為基礎(chǔ)，那么，我們?cè)僭趺礃拥膩?lái)推動(dòng)自己的改革也不可能緩解外部社會(huì)的矛盾和由此帶給我們的傷害，甚至改革過(guò)度反而會(huì)造成的后果適得其反。下面，就來(lái)分別闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的不同性質(zhì)的挑戰(zhàn)和我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所需做出的改革努力方向。

一、解決“結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題”關(guān)鍵在于改革封閉的要素市場(chǎng)

從供給面上看，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)的環(huán)境中更加明顯地暴露出一些中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和矛盾：首先，推動(dòng)30年高速增長(zhǎng)的“人口紅利”正在消失，而“民工荒”現(xiàn)象和老齡化趨勢(shì)不可能在短期內(nèi)有很大的改變，它更不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前就已經(jīng)具備了歐美創(chuàng)新型國(guó)家所需要的人力資本的比較優(yōu)勢(shì)。其次，作為世界經(jīng)濟(jì)的第二大國(guó)中國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，今后依然以堅(jiān)持對(duì)外出口的增長(zhǎng)方式來(lái)謀求像2001年加入世貿(mào)組織后所獲得的“全球化紅利”，已經(jīng)變得越來(lái)越困難，但這也并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前就可以專(zhuān)心來(lái)打造內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展模式。第三，回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)這30多年來(lái)走過(guò)的發(fā)展歷程，我們都會(huì)注意到改革開(kāi)放的“制度紅利”發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，比如，1978年開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、1991年鄧小平的南巡講話、2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織等，都培育和激發(fā)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。最后，由于像“金磚五國(guó)”這樣的巨大新興市場(chǎng)的崛起，打破了一直由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所占據(jù)主導(dǎo)地位的資源需求格局，從而導(dǎo)致了資源稀缺問(wèn)題變得更為突出，環(huán)境惡化現(xiàn)象變得更為明顯，于是，中國(guó)再想像過(guò)去那樣不計(jì)較“資源紅利”的約束謀求自己的發(fā)展模式，已經(jīng)變得越來(lái)越困難。雖然目前歐洲積極倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境優(yōu)化政策代表了世界經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是，這并不意味著在沒(méi)有解決環(huán)境成本公平分?jǐn)偟母窬窒?，而且不顧中?guó)自己所處的發(fā)展階段的約束，強(qiáng)行去放棄中國(guó)具有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)、而人類(lèi)生活又不可或缺的傳統(tǒng)制造業(yè)。

所以，面對(duì)上述的挑戰(zhàn)，我們建議今后中長(zhǎng)期的改革方向應(yīng)該堅(jiān)定不移地做好以下幾件事情：一是要大大增加教育投入的比例，與此同時(shí)強(qiáng)化大學(xué)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)；另一方面，我們還要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)需要通過(guò)普及義務(wù)教育來(lái)提高國(guó)民素質(zhì)，否則，自主創(chuàng)新就無(wú)法真正落到實(shí)處。二是無(wú)論對(duì)企業(yè)家還是投資家都要通過(guò)完善各類(lèi)制度來(lái)強(qiáng)化對(duì)它們權(quán)益的保護(hù)和尊重，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入到創(chuàng)新型發(fā)展階段的時(shí)候，無(wú)形資產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例要超過(guò)固定資產(chǎn)投資所做出的貢獻(xiàn)比例，所以，對(duì)社會(huì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的回報(bào)不重視、對(duì)個(gè)人所擁有的權(quán)益不保護(hù)，那么人才就會(huì)不斷流失，創(chuàng)造高附加價(jià)值的社會(huì)動(dòng)力就會(huì)嚴(yán)重不足。另一方面，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)格局變化，但是，我們要清楚意識(shí)到，退出產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家和擁有高儲(chǔ)蓄的投資者都掌握著大量能夠形成未來(lái)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所不可或缺的金融資本，如果對(duì)它們的投資回報(bào)不給予應(yīng)有的保護(hù)，而任金融市場(chǎng)的違規(guī)操作和銀行體系金融資源壟斷的格局發(fā)展下去，那么中國(guó)就也不可能出現(xiàn)一批扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“價(jià)值投資”的大軍，短時(shí)間內(nèi)民間渠道所凸顯的“錢(qián)流”問(wèn)題就可能被長(zhǎng)期化、泡沫化。三是提高政府服務(wù)的效率，把政府財(cái)富創(chuàng)造的機(jī)制和公共服務(wù)的能力嫁接到市場(chǎng)活力的打造和民富水平迅速提高的制度安排上，避免政府干預(yù)過(guò)多所帶來(lái)的資源配置效率降低、流動(dòng)性波動(dòng)過(guò)大的局面，根本改變政府的收入是來(lái)自于壟斷行業(yè)和土地財(cái)政的領(lǐng)域。否則，我們期待的消費(fèi)能力和創(chuàng)新能力和實(shí)業(yè)致富動(dòng)力等都會(huì)大打折扣。

從需求面上看，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)不足的現(xiàn)象有著很多內(nèi)在深層次的原因：首先，是“沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)”的問(wèn)題。今天我們非常希望通過(guò)中西部城市化的推進(jìn)來(lái)提高農(nóng)村居民的收入水平，但是，目前我們還是感到樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大，并沒(méi)有形成其他國(guó)家所看到的產(chǎn)業(yè)集中、消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)集中的現(xiàn)象。因此，真正意義上能夠帶來(lái)消費(fèi)水平普遍提高的城市化進(jìn)程還有很長(zhǎng)的一段路要走。其次，是“有錢(qián)不敢消費(fèi)”的問(wèn)題。今天沿海城市在享受鄧小平改革開(kāi)放帶來(lái)的制度紅利的同時(shí)，卻出現(xiàn)了沒(méi)有把自己先富起來(lái)的財(cái)富作為推動(dòng)中國(guó)內(nèi)需的動(dòng)力，反而是因?yàn)槌鞘猩钏鶐?lái)的“后顧之憂”增加而過(guò)度的儲(chǔ)蓄，甚至儲(chǔ)蓄的方式集中在樓市和欠成熟的金融市場(chǎng)，造成了虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮的根源之一。第三，是“有錢(qián)不在國(guó)內(nèi)消費(fèi)”的問(wèn)題。今天在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了“貧富差距”的問(wèn)題，特別是還處于少數(shù)群體的中高收入階層今天他們的生活方式卻給我們帶來(lái)不小的“麻煩”，因?yàn)樗麄冊(cè)谥袊?guó)選擇投資而不是消費(fèi)，而在海外他們卻是慷慨的消費(fèi)，以至于今年我們有可能超越日本成為奢侈品消費(fèi)的世界第一大國(guó)。有人認(rèn)為利用稅收杠桿可以緩解貧富差距所帶來(lái)的社會(huì)不和諧因素，而且還能通過(guò)收入轉(zhuǎn)移的社會(huì)福利政策來(lái)刺激低收入層的消費(fèi)水平，但是，我認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是很有偏頗的，如果對(duì)于合法的“多勞多得”的企業(yè)家、創(chuàng)新家和投資家給予重稅待遇，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就可能會(huì)因?yàn)橘Y本外逃或避稅行為而大受影響，同時(shí)也很容易形成像南歐社會(huì)缺乏實(shí)業(yè)致富精神的社會(huì)風(fēng)氣。

所以，面對(duì)上述挑戰(zhàn)，我們要在以下幾個(gè)方面加大改革的力度，而且堅(jiān)定不移的朝著我們堅(jiān)信能夠成功的方向繼續(xù)努力：一是探索農(nóng)村土地改革的機(jī)制設(shè)計(jì)，讓農(nóng)村財(cái)富能夠在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中越積越多，為當(dāng)?shù)刈屴r(nóng)民盡快致富的城市化建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是加快公平有序的社會(huì)福利和保障制度的改革，處理好由此產(chǎn)生的工作動(dòng)力與工作壓力之間的平衡關(guān)系，搞好激活市場(chǎng)和緩解后顧之憂的制度改革，提高大眾對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀預(yù)期，以此帶動(dòng)中國(guó)內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。三是提升中國(guó)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)市場(chǎng)的投資者利益保護(hù)，打破壟斷和扼制投機(jī)，讓更多的產(chǎn)業(yè)資本回到能夠面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)群體而創(chuàng)造財(cái)富和提供高水平服務(wù)價(jià)值的實(shí)體經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上。同時(shí)，要通過(guò)法制社會(huì)的建立來(lái)大力扭轉(zhuǎn)“真假難分、價(jià)格扭曲和消費(fèi)安全感很低”的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好具有消費(fèi)能力群體的消費(fèi)愿望和由此帶來(lái)的幸福感受，真正形成讓先富起來(lái)的人通過(guò)消費(fèi)這個(gè)市場(chǎng)渠道來(lái)帶動(dòng)中低收入的財(cái)富增長(zhǎng)，讓他們也盡快進(jìn)入到改善自己生活質(zhì)量的消費(fèi)時(shí)代。我們的企業(yè)也從內(nèi)需的增長(zhǎng)中分享到企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的實(shí)業(yè)致富的快感，避免中國(guó)消費(fèi)水平的提高與本土企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)、就業(yè)水平提高相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、解決“周期性的波動(dòng)”關(guān)鍵在于政府積極“讓利”的姿態(tài)

今天歐美金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響中，不排除有相當(dāng)一部分“周期性波動(dòng)”的因素。比如，民營(yíng)企業(yè)的盈利能力大幅下降現(xiàn)象。事實(shí)上，如果不是歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的舉措抬頭，不是全球金融資本去綁架稀缺的大工業(yè)生產(chǎn)又嚴(yán)重依賴的大宗商品市場(chǎng)，不是流動(dòng)性泛濫造成的外匯占款讓人民幣匯率出現(xiàn)不斷升值的壓力造成緊縮貨幣政策不得已而為之，那么，今天中國(guó)企業(yè)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是前所未有的。因?yàn)楦母镩_(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品制造能力通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)達(dá)到了較高的水平，中國(guó)的人口紅利和資源紅利還在發(fā)揮著它的余熱，這對(duì)今天手頭流動(dòng)性緊張、財(cái)富縮水的歐美消費(fèi)者而言無(wú)疑是最有性價(jià)比的消費(fèi)品。此時(shí)，如果我們不注重這一特點(diǎn)，也沒(méi)有分清第一部分所闡述的長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題之間的差異，而貿(mào)然通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略去大面積地放棄我們已經(jīng)具備的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，是十分可惜的。尤其是現(xiàn)在危機(jī)時(shí)代，我們特別需要兩條腿走路，特別需要出口的增長(zhǎng)來(lái)為我們贏得結(jié)構(gòu)調(diào)整的寶貴時(shí)間。那種采取先“放棄”后“倒逼”的改革方式，因?yàn)闆](méi)有重視中國(guó)發(fā)展階段的約束問(wèn)題，所以，就很容易形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)“錢(qián)荒”和虛擬經(jīng)濟(jì)“錢(qián)流”并存的現(xiàn)象。從而讓短期的問(wèn)題，由于我們政策的干預(yù)，比如拉閘限電、提高工資成本，而沒(méi)有同時(shí)降低企業(yè)的稅負(fù)壓力，結(jié)果反而變?yōu)榱烁鼑?yán)重“產(chǎn)業(yè)空心化”的長(zhǎng)期問(wèn)題。

所以，面對(duì)一些周期性波動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，我們不能簡(jiǎn)單地就把它歸結(jié)于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而采取過(guò)多的宏觀調(diào)控政策來(lái)加以扭轉(zhuǎn)，從這個(gè)意義上講，今后我們還是要通過(guò)政府讓利，降低產(chǎn)業(yè)資本所受到的沖擊。比如，降低企業(yè)稅負(fù)，清理壟斷性為產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的行業(yè)中所存在的各種不合理的定價(jià)機(jī)制，把握好人民幣匯率的市場(chǎng)化進(jìn)程，承擔(dān)一些企業(yè)的勞動(dòng)力和福利的成本，從而打開(kāi)企業(yè)生產(chǎn)的盈利空間；依托企業(yè)的繁榮來(lái)提升政府公共投資所需要的稅收來(lái)源，依托企業(yè)的發(fā)展壯大來(lái)解決中國(guó)社會(huì)的就業(yè)壓力和大眾致富的途徑。否則，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人就很容易進(jìn)入流動(dòng)性膨脹的怪圈中。

三、解決“外部性的沖擊”關(guān)鍵在于強(qiáng)化國(guó)際合作的戰(zhàn)略

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，依賴日益飛速增長(zhǎng)的進(jìn)出口規(guī)模，使中國(guó)躍居成為世界經(jīng)濟(jì)的第二大國(guó)。但是，對(duì)于超過(guò)人均收入1萬(wàn)美金的沿海城市而言，繼續(xù)依靠以往的“四大紅利”來(lái)謀求出口導(dǎo)向的唯一增長(zhǎng)動(dòng)力就顯得越來(lái)越困難了。盡管如此，我們今后還是需要謀求“全球化紅利”的大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。這主要反映在以下兩個(gè)層面上：

一方面，我們要在今后積極的國(guó)際合作中，努力將中國(guó)為區(qū)域發(fā)展和世界繁榮做出貢獻(xiàn)并能謀求共贏發(fā)展的游戲規(guī)則“帶出去”。我們注意到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重在參與世界“游戲規(guī)則”的制定中來(lái)最大化自己國(guó)家的利益。最近，美國(guó)在亞洲推動(dòng)TPP的合作機(jī)制，就是它想開(kāi)辟一個(gè)新的亞太合作機(jī)制來(lái)充分彰顯美國(guó)產(chǎn)業(yè)在這個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而期待從這個(gè)高儲(chǔ)蓄、高增長(zhǎng)的地區(qū)中獲得他們高收益的最終目的。

另外，我們還要大力鼓勵(lì)資源型和市場(chǎng)開(kāi)拓型的企業(yè)“走出去”，主動(dòng)尋找世界共贏而又對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)積極貢獻(xiàn)的商業(yè)機(jī)會(huì)。盡管在這個(gè)問(wèn)題上，我們遇到的更多的是來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)設(shè)置的政治壁壘，但是，只要我們堅(jiān)持自由貿(mào)易的理念，堅(jiān)持不懈地運(yùn)用外交和民間的渠道來(lái)謀求和諧互助的機(jī)制，那么至少會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)際友人會(huì)理解中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的意義。

另外，在此基礎(chǔ)上，我們還是要不斷堅(jiān)持自由貿(mào)易和實(shí)物投資的理念，反對(duì)任何政府中的右翼勢(shì)力所設(shè)置的貿(mào)易保護(hù)主義的壁壘，從而將國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)出口和立地戰(zhàn)略的選擇權(quán)真正交給有序發(fā)展的市場(chǎng)來(lái)完成。同時(shí)，我們也要把改革開(kāi)放之手延伸到我們自己產(chǎn)業(yè)鏈的上游，盡管歐美的金融危機(jī)沒(méi)有嚴(yán)重侵蝕到國(guó)企和央企集中的資源型行業(yè)和金融、教育等要素市場(chǎng)，其中有些企業(yè)反而靠過(guò)保護(hù)和壟斷的優(yōu)勢(shì)，形成了巨大的資產(chǎn)，并進(jìn)入到了世界500強(qiáng)企業(yè)行列之中，但是，這些企業(yè)和入世10年來(lái)率先開(kāi)放的下游制造業(yè)，尤其是在其中頂風(fēng)破浪還堅(jiān)持到現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)際跨國(guó)公司相比，無(wú)論是開(kāi)放環(huán)境下獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，還是創(chuàng)新動(dòng)力方面，都有明顯的差距。

總之，今后中國(guó)作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)所倡導(dǎo)的對(duì)外戰(zhàn)略，能否在當(dāng)今歐美經(jīng)濟(jì)劇烈動(dòng)蕩中迅速成長(zhǎng)起來(lái)，能否形成讓服務(wù)經(jīng)濟(jì)做“實(shí)”而且又能覆蓋國(guó)內(nèi)全域的產(chǎn)業(yè)輻射網(wǎng)絡(luò)，能否利用已經(jīng)集聚到我們身邊的世界500強(qiáng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)形成給世界帶來(lái)共贏的高端服務(wù)業(yè)？關(guān)鍵就要取決于我們產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的深度、產(chǎn)權(quán)意識(shí)明晰的機(jī)制、公共服務(wù)的理念和以人為本這樣一個(gè)新一輪必須啟動(dòng)的“制度紅利”，以及公平競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的新視野中的“全球化紅利”?！?/p>