環(huán)境執(zhí)法中的激勵(lì)機(jī)制研究

王凌燕

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，安徽 合肥 230036）

環(huán)境執(zhí)法中的激勵(lì)機(jī)制研究

王凌燕

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，安徽 合肥 230036）

隨著環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)也受到了更多的重視。但是，我國(guó)目前的環(huán)境執(zhí)法中還存在著不少問(wèn)題，例如結(jié)構(gòu)權(quán)限重疊、地方保護(hù)主義等。激勵(lì)機(jī)制理論可以針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)各個(gè)層次的具體激勵(lì)機(jī)制提出相應(yīng)建議。當(dāng)然，激勵(lì)機(jī)制理論也并非萬(wàn)能，其對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的影響也存在著特定的局限，這也是需要引起我們注意的。

環(huán)境保護(hù)；環(huán)境執(zhí)法；激勵(lì)機(jī)制；地方保護(hù)

1 環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)世界所面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。作為一個(gè)資源消耗較大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)重。

首先，就目前環(huán)境執(zhí)法的正式法律制度設(shè)置而言，相關(guān)各種機(jī)構(gòu)在職能、權(quán)限、運(yùn)行范圍和方式等方面，都存在著交叉重疊之處?？傮w而言，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門(mén)分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)如何監(jiān)督其他部門(mén)、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒(méi)有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔。[1]法治的基本價(jià)值和要求之一就是統(tǒng)一性，法出多門(mén)的情況必然降低法律實(shí)際執(zhí)行的效率和效果，這一點(diǎn)對(duì)于環(huán)境執(zhí)法來(lái)說(shuō)同樣適用。雖然我們的法律制度設(shè)計(jì)本意是針對(duì)不同的方面分別設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)，但是，由于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題本身就具有十分復(fù)雜的特征，一旦出現(xiàn)問(wèn)題往往將涉及到多個(gè)方面。如何將這些分散的機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一進(jìn)行管理，形成環(huán)境執(zhí)法的合力，還是我們?cè)诃h(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中需要面對(duì)的難題之一。

其次，很多地方政府還沒(méi)有對(duì)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題給予充分的重視，并沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)及其執(zhí)法效果納入發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)考核內(nèi)容。隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，對(duì)于GDP的重視已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象，也是各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。雖然GDP的發(fā)展速度能夠反應(yīng)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展，但是，這并非是衡量特定地區(qū)社會(huì)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是，在對(duì)GDP的盲目推崇之下，片面強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)及其執(zhí)法的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮。雖然目前以上現(xiàn)象有所改觀，對(duì)環(huán)保的重視已經(jīng)逐漸列入了各地的發(fā)展目標(biāo)，但是，隨之又出現(xiàn)了一些單純追求環(huán)保目標(biāo)的消極現(xiàn)象。例如，有的地區(qū)為了達(dá)到降低整體耗電量的目標(biāo)，在特定時(shí)間段內(nèi)居然采取直接限電、甚至斷電的方式來(lái)在表面上完成環(huán)保的數(shù)字化目標(biāo)。如果環(huán)境執(zhí)法的效果比較理想，是不會(huì)出現(xiàn)這種“臨渴掘井”的情況的，這也從側(cè)面說(shuō)明了環(huán)境執(zhí)法的力度和強(qiáng)度都有不少問(wèn)題，難以令人滿意。

第三，目前環(huán)境執(zhí)法中還存在著相當(dāng)程度的地方保護(hù)主義。有學(xué)者就認(rèn)為，由于分稅制確立了地方的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本由地方負(fù)擔(dān)，事實(shí)上地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間只是工作上的指導(dǎo)關(guān)系，這種體制使得地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中容易受到地方保護(hù)主義的掣肘，甚至淪為地方保護(hù)主義的工具。[2]所以，追求短期政績(jī)的政府領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境執(zhí)法和地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，出現(xiàn)與環(huán)境執(zhí)法對(duì)象相互幫助甚至勾結(jié)的情況。有學(xué)者將這一現(xiàn)象稱為執(zhí)法主體“被俘獲”：公共執(zhí)法人員也是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。公共執(zhí)法人員自身的利益與執(zhí)行法律的社會(huì)成本和收益并不相關(guān)，公共執(zhí)法人員既不能從降低執(zhí)法成本中受益，也不會(huì)從減少執(zhí)法收益中受損。在這種情況下，“經(jīng)濟(jì)人”的公共執(zhí)法人員也會(huì)千方百計(jì)追求自身利益的最大化，由此導(dǎo)致公共執(zhí)法人員易于受到第三方或其應(yīng)予監(jiān)管的違法人員的賄賂。作為報(bào)答，公共執(zhí)法人員往往對(duì)其規(guī)制對(duì)象的違法行為采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，從而弱化現(xiàn)行規(guī)制法律的執(zhí)行。[3]

最后，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)自身的能力有限，特別是在基層，這種情況更加突出。雖然環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)受到了相當(dāng)?shù)闹匾?，?guó)家也進(jìn)行了大量的投入，但是，就環(huán)境執(zhí)法部門(mén)本身來(lái)說(shuō)，擁有的資源和能力仍然相當(dāng)有限。在人員編制、設(shè)備裝備、專門(mén)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)都存在著很多不足。這些都影響了其執(zhí)法能力的提升和執(zhí)法效果的體現(xiàn)。例如，由于經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題，重復(fù)罰款、只罰不治、以罰代治、為罰而罰等現(xiàn)象出現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程中，就顯得具有一定的合理性了。

當(dāng)然，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題絕不僅僅限于以上幾個(gè)方面，筆者認(rèn)為，如果以激勵(lì)機(jī)制為分析工具，能夠?qū)Ω倪M(jìn)環(huán)境執(zhí)法提供更多的有益建議。例如，就執(zhí)法主體“被俘獲”的現(xiàn)象而言，其出現(xiàn)的原因正是在于執(zhí)法主體的外在激勵(lì)不足，如果能夠?qū)?zhí)法主體的需求滿足與其具體的環(huán)境執(zhí)法效果相聯(lián)系，那么，就將大大激勵(lì)環(huán)境執(zhí)法主體的執(zhí)法行為。從激勵(lì)機(jī)制的視角對(duì)環(huán)境執(zhí)法的系統(tǒng)提升將在下文中得到更加充分的分析和闡釋。

2 環(huán)境執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制的多種層次

激勵(lì)理論是人力資源管理中的核心理論之一，主要是以激發(fā)人的主動(dòng)性和積極性為內(nèi)容的學(xué)科。雖然在企業(yè)管理中，激勵(lì)機(jī)制得到了比較充分的研究，但是，對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，這一理論也完全可以適用，畢竟，人的因素是占據(jù)主要位置的。就激勵(lì)理論自身來(lái)說(shuō)，也存在著比較多的研究成果，例如內(nèi)容型激勵(lì)理論、過(guò)程型激勵(lì)理論和行為改造型激勵(lì)理論等等。限于篇幅，這里無(wú)法從每個(gè)分支理論的視角對(duì)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行分析，只能是選擇其中比較適合于環(huán)境執(zhí)法的理論進(jìn)行探討。具體而言，環(huán)境執(zhí)法中的激勵(lì)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面。

首先，從目標(biāo)激勵(lì)的角度而言，統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限范圍對(duì)于環(huán)境執(zhí)法來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)?shù)谋匾?。目?biāo)激勵(lì)是利用明確而一致的目標(biāo)來(lái)調(diào)動(dòng)參與者的積極性，增強(qiáng)參與者的自尊心和責(zé)任心，從而產(chǎn)生強(qiáng)調(diào)動(dòng)力。就環(huán)境執(zhí)法而言，這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)的一致性。在上文中也曾提及，目前我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法結(jié)構(gòu)法出多門(mén)，相互之間的權(quán)限范圍和運(yùn)行方式上都有很大差異，在不同的部門(mén)利益之間，很容易發(fā)生齟齬。從目標(biāo)激勵(lì)的角度來(lái)說(shuō)，多元化的機(jī)構(gòu)及其權(quán)限的設(shè)置，難以形成統(tǒng)一而明確的目標(biāo)，這種各自為戰(zhàn)的狀態(tài)也難以形成合力去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題。在這個(gè)方面。美國(guó)的EPA（環(huán)保署）為我們提供了相當(dāng)?shù)慕梃b。[4]美國(guó)的聯(lián)邦體制使得其行政權(quán)力結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，但是，環(huán)保署的出現(xiàn)卻能夠?qū)⒏鱾€(gè)州的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，這種統(tǒng)一而強(qiáng)大的權(quán)限有利于整個(gè)國(guó)家環(huán)境執(zhí)法的一致性，實(shí)際上正是目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制的表現(xiàn)形成，能夠?yàn)槲覀兯梃b。

其次，從薪酬激勵(lì)角度來(lái)說(shuō)，提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的相關(guān)待遇也是刻不容緩的問(wèn)題。正如在上文中探討環(huán)境執(zhí)法主體“被俘獲”時(shí)所涉及的，環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)并不是在真空中進(jìn)行的，其具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員也都是社會(huì)具體成員，有一定的物質(zhì)利益要求。如果忽視了這種要求，就難以激勵(lì)其積極地從事環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。一定數(shù)量的薪酬除了滿足主體的基本物質(zhì)需求之外，其精神方面的激勵(lì)作用也是不容忽視的。如果環(huán)境執(zhí)法主體的待遇明顯低于其他公務(wù)員，這種精神上的不平衡感或者公平感的缺失也同樣會(huì)影響其執(zhí)法的效果。附隨于這種薪酬激勵(lì)機(jī)制的，還包括對(duì)機(jī)構(gòu)的整體投入、設(shè)備裝備的投入以及人員專業(yè)培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。雖然這些內(nèi)容并不是最具有決定性的因素，但是對(duì)于提升環(huán)境執(zhí)法能力而言也是十分重要的。例如執(zhí)法人員職業(yè)技能的培訓(xùn)方面，我們的起步比較晚，現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法人員所具有的專業(yè)知識(shí)和技能比較欠缺，這對(duì)于完成復(fù)雜多樣的環(huán)境執(zhí)法工作是十分不利的。如果能夠加強(qiáng)這個(gè)方面的投入，不僅能夠提升環(huán)境執(zhí)法人員的能力和水平，提升執(zhí)法的積極效果，還能夠在精神上使得執(zhí)法人員獲得成就感，從而繼續(xù)推動(dòng)其參與環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。這種良性循環(huán)的形成就是薪酬激勵(lì)發(fā)揮作用的直接表現(xiàn)。

第三，環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的提升還需要相應(yīng)的晉升激勵(lì)機(jī)制。推崇職位與權(quán)限的適當(dāng)分離是公務(wù)員制度的常見(jiàn)現(xiàn)象。雖然晉升激勵(lì)機(jī)制也經(jīng)常伴隨著薪酬的提升，但是，畢竟與單純的薪酬激勵(lì)還有著不同。因?yàn)闀x升機(jī)制不僅可以推動(dòng)活動(dòng)參與者對(duì)本組織和機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期忠誠(chéng)，還可以推動(dòng)整體基層參與者不斷提升自身能力和水平，從而在整個(gè)組織機(jī)構(gòu)中形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。就環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)而言，是否將環(huán)境保護(hù)程度列入地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為影響其晉升的重要因素，這一點(diǎn)也已經(jīng)在實(shí)踐中得到越來(lái)越多的顯現(xiàn)。但是，正如上文中有所論及的，單純追求環(huán)保的數(shù)字化硬性指標(biāo)也會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響，這就需要上級(jí)政府的全面考察?！吧霞?jí)政府要想提高污染防治效果，首先要打破地方保護(hù)主義，加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法失職的懲罰力度，尤其是加大對(duì)地方政府黨政一把手的懲罰力度，真正做到‘環(huán)保業(yè)績(jī)一票否決制’?！盵5]

第四，多元化的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制也能夠?qū)Νh(huán)境執(zhí)法的效果起到一定的推動(dòng)作用。薪酬激勵(lì)和晉升激勵(lì)都屬于廣義上的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。但是，在現(xiàn)實(shí)中，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的范圍和方式是多種多樣的，薪酬和晉升主要屬于物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。還有很多精神性獎(jiǎng)懲，也都屬于獎(jiǎng)懲機(jī)制的范圍。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制是整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中非常核心的部分，“胡蘿卜（獎(jiǎng)勵(lì)）+大棒（懲罰）”是對(duì)其比較形象的描述。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制因此也具有相當(dāng)廣泛的適用性。從目前的立法規(guī)定來(lái)看，環(huán)境行政執(zhí)法中的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制還是規(guī)定得比較寬泛，并沒(méi)有對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任進(jìn)行比較細(xì)致的劃分，對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施都難以落到具體層面。這樣，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的作用就無(wú)法發(fā)揮。在這種背景下，我們應(yīng)當(dāng)注重對(duì)環(huán)境執(zhí)法主體的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的具體落實(shí)：（l）架構(gòu)執(zhí)法評(píng)考體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的年度考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作，（2）過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究形式必須有較強(qiáng)的可操作性。[6]古語(yǔ)有云：“國(guó)家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者咸懼。”只有將具體而適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲相互結(jié)合，才能夠最大限度地激發(fā)環(huán)境執(zhí)法主體的積極性和主動(dòng)性，才能夠切實(shí)提升環(huán)境執(zhí)法的具體效果，才能夠?yàn)榄h(huán)境的保護(hù)和維持提供良好的制度環(huán)境。除了以上分析的幾個(gè)方面，激勵(lì)機(jī)制還包括工作激勵(lì)、授權(quán)激勵(lì)等多個(gè)方面的內(nèi)容。從這些內(nèi)容可以看到，運(yùn)用激勵(lì)理論的成果，可以對(duì)環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行比較細(xì)致而深入的分析，還能夠提出有針對(duì)性的建議。如果這些基于激勵(lì)理論的建議能夠落實(shí)，我們的環(huán)境執(zhí)法工作將產(chǎn)生更加積極的效果，環(huán)境問(wèn)題也能夠在一定程度上得到解決。當(dāng)然，任何一種單一的理論并不能解決所有的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，激勵(lì)理論也是如此。在對(duì)其積極作用給予充分重視的前提下，我們也不能忽視其固有的缺陷，以及這種缺陷對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的影響。

3 環(huán)境執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制的局限及需要注意的地方

環(huán)境問(wèn)題本身帶有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，需要從多個(gè)視角進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上才能夠形成比較穩(wěn)妥的判斷。環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)也是如此?；诙鄬哟渭?lì)機(jī)制的分析只是其中的一個(gè)分析視角，不可能完全統(tǒng)攝所有的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，更不可能為環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)提供完美的答案。我們必須對(duì)激勵(lì)機(jī)制的積極作用和潛在的消極影響都給予充分的關(guān)注。例如，目前解決環(huán)境問(wèn)題的總體趨勢(shì)已經(jīng)由單純的環(huán)境污染防止，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢(shì)的內(nèi)容還包括環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、資源有效利用與再生能源、企業(yè)的環(huán)保責(zé)任以及綠色GDP等內(nèi)容。在這種趨勢(shì)下，僅僅依據(jù)激勵(lì)機(jī)制的分析還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)前一部分所述激勵(lì)機(jī)制的不同層次，下文分析環(huán)境執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制的特定局限,需要執(zhí)法部門(mén)在具體的執(zhí)法活動(dòng)中加以注意。

首先，在目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制中，對(duì)具體目標(biāo)的設(shè)定，需要認(rèn)真的分析研究，否則很容易出現(xiàn)偏差和失誤。具體目標(biāo)的設(shè)定是整個(gè)目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制中最核心的部分，因?yàn)槠渖婕暗蕉鄠€(gè)方面的因素。具體到環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)而言，面對(duì)著復(fù)雜多變的環(huán)境問(wèn)題，如何把握其中的適度，是對(duì)具體目標(biāo)制定者的考驗(yàn)。難度過(guò)大的目標(biāo)容易產(chǎn)生挫敗感，而難度過(guò)小的目標(biāo)又無(wú)法滿足解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。另外，環(huán)境保護(hù)的數(shù)字化指標(biāo)也已經(jīng)逐漸列入地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，再加上我國(guó)目前各個(gè)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在設(shè)置和權(quán)限范圍等方面都有存在著一定混亂現(xiàn)象，如何確定一個(gè)比較統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)，是一個(gè)比較棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。更重要的是，在確定了環(huán)境執(zhí)法的具體目標(biāo)之后，如何最大限度地發(fā)揮其激勵(lì)作用，也同樣是我們需要面臨的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)出現(xiàn)了為了簡(jiǎn)單地完成節(jié)能減排的硬性目標(biāo)而進(jìn)行拉閘限電的消極現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅直接影響了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，還影響了環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。一旦形成這種“慣例”，環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定就失去了原來(lái)的意義，也無(wú)法有效激勵(lì)執(zhí)法者以多種方式保質(zhì)保量地完成預(yù)期目標(biāo)。這一點(diǎn)也顯示出單純的目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制的局限性。

其次，就薪酬激勵(lì)和晉升激勵(lì)而言，其發(fā)揮作用的限度也受到多方面因素的影響。一方面，從理論上來(lái)說(shuō)，任何單一的激勵(lì)機(jī)制都有其特定的作用范圍，不可能對(duì)每個(gè)參與者都發(fā)揮作用。由于每個(gè)人的需求方面和層次并不完全相同，因此，單一的薪酬激勵(lì)或者單一的晉升激勵(lì)對(duì)特定主體來(lái)說(shuō)未必能夠必然提升其積極性和主動(dòng)性。另一方面，從我國(guó)目前的現(xiàn)行制度而言，無(wú)論是薪酬制度還是晉升制度，都存在著比較強(qiáng)的穩(wěn)定性，一般難以產(chǎn)生直接的變動(dòng)。以薪酬制度為例，我國(guó)目前實(shí)行的是職務(wù)工資和級(jí)別工資相結(jié)合的公務(wù)員薪酬制度，這些都與具體的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)缺少直接的聯(lián)系?！澳壳暗墓珓?wù)員工資仍然缺少和績(jī)效緊密聯(lián)系的績(jī)效工資部分。獎(jiǎng)金盡管與工作績(jī)效相聯(lián)系，屬于‘按績(jī)分配’部分，但是且不論獎(jiǎng)金因缺少定量考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果往往是有章難循，人人‘輪流坐莊’?！盵7]環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)具有自身特殊的性質(zhì)，往往與每個(gè)單獨(dú)的環(huán)境違法事件直接相聯(lián)系，如果不能及時(shí)有效地通過(guò)績(jī)效工資來(lái)體現(xiàn)，那么，這種薪酬激勵(lì)機(jī)制所能發(fā)揮的積極推動(dòng)作用也是十分有限的。主要通過(guò)貨幣化工資所表現(xiàn)的薪酬制度尚且如此，穩(wěn)定性更強(qiáng)的晉升制度就自不待言了。

第三，獎(jiǎng)懲激勵(lì)的內(nèi)容是比較多元的，如何把握其中的平衡也是具有相當(dāng)難度?！蔼?jiǎng)懲的強(qiáng)化功能是提高公務(wù)員素質(zhì)和能力的有效手段，獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員發(fā)掘自身的潛能，懲罰公務(wù)員的違法過(guò)失行為?！盵8]獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都有多種形式，其中需要認(rèn)真把握和平衡的內(nèi)容就更加豐富，這也加劇了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制在環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中運(yùn)用的困難。獎(jiǎng)懲制度最核心的內(nèi)容就是以科學(xué)考核為依據(jù)，而不同的職責(zé)和崗位之間存在著相當(dāng)大的差異，難以簡(jiǎn)單地用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和多變性，相應(yīng)地，環(huán)境執(zhí)法工作也具有類似的特征，它與其他的行政執(zhí)法活動(dòng)（例如交通管理等）在很多方面迥然不同。如何用科學(xué)的方法進(jìn)行考核，是通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。已經(jīng)有學(xué)者對(duì)如何完善考核機(jī)制提出的相當(dāng)豐富的建議。[9]但是，這種普遍性的論述如何能夠與具體的環(huán)境執(zhí)法工作相結(jié)合，是否以及在多大程度上能夠適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的特殊性，都是需要相關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。而且，我國(guó)還存在著地區(qū)之間的巨大差異，如何將這些普遍性內(nèi)容與當(dāng)?shù)氐木唧w執(zhí)法工作相結(jié)合，同樣是擺在相關(guān)機(jī)構(gòu)面前的難題。如果這些問(wèn)題不能得到較好得解決，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制對(duì)環(huán)境執(zhí)法的推動(dòng)作用也是要打折扣的。

總之，我們可以基于激勵(lì)機(jī)制對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致的分析，激勵(lì)機(jī)制的不同層次也可以為完善環(huán)境執(zhí)法提供良好的建議。雖然激勵(lì)機(jī)制的分析和建議有其一定的局限性，但是，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)肯定其主要的價(jià)值和意義。如果能夠充分運(yùn)用這些激勵(lì)機(jī)制，那么，環(huán)境執(zhí)法工作就能夠獲得相當(dāng)程度的進(jìn)步和改觀。

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[8]劉亞娜.公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度與公務(wù)員廉政建設(shè)[J].行政論壇,2003,(5):62.

[9]王平,林建春.促進(jìn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)初探[J].山東人力資源和社會(huì)保障,2010,(9):16-19.

THE MOTIVATION THEORY IN THE ENVIRONMENTAL ENFORCEMENT

WANG Ling-yan
（Law school,Anhui Agriculture University,Hefei Anhui 230036）

As the environment is getting worse，the environmental enforcement is becoming more and more important.However，there are many defects in the environmental enforcement in China，such as regional protection.The motivation theory can usefully analyze all the defects mentioned above ，and the branches of the motivation theory can offer some suggestions.Of course，the motivation theory is not perfect，and we should pay attention to the disadvantages of it while applying the suggestions.

environmental protection；environmental enforcement；motivation theory；regional protection

D922.1

A

1672－2868（2012）01－0046－05

2011-11-05

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2007zs32）

王凌燕（1973-），女，安徽阜陽(yáng)人。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)系講師，研究方向：行政法學(xué)。

責(zé)任編輯：澍 斌