黑龍江省實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

李沫愚 李輝作

(1.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150025;2.齊齊哈爾大學(xué)，黑龍江齊齊哈爾161006)

一、黑龍江省實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

(一)推動小城鎮(zhèn)吸納更多農(nóng)村剩余勞動力

目前，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)壓力正不斷增加，農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化勞動力空間有限，而中小城市受基礎(chǔ)設(shè)施等條件的限制，不可能在短期內(nèi)吸收大量農(nóng)村人口。通過實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力已被實踐證明是一種極為有效的途徑。小城鎮(zhèn)地域分布廣、數(shù)量多，新建和擴(kuò)建潛力大，吸納農(nóng)村剩余勞動力的難度和風(fēng)險較低，其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)比較接近，二者容易協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，可以通過放開縣城和中小城市的戶口遷移限制，讓農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商具備可行性。

(二)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將擴(kuò)大其人口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品市場需求量也隨之增大，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場原動力。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)“龍頭”——加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件;為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的流通“龍頭”——農(nóng)貿(mào)市場的形成創(chuàng)造條件。專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場能吸引各地客商，集聚廣大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售者，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散地的功能，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模的擴(kuò)大;小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)科技信息和科技人才的集聚創(chuàng)造條件，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技“龍頭”。大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，并同時提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)有利于優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大城市就業(yè)容量

通過優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。人口城鎮(zhèn)化也是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的“潤滑油”。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移可以推動城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市就業(yè)容量。

(四)刺激農(nóng)民增加消費，擴(kuò)大內(nèi)需

內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的首要因素。改革開放以來，全省較多的農(nóng)村人口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，收入明顯提高，但由于其傳統(tǒng)的消費觀念和消費環(huán)境的限制，在很大程度上抑制了他們對工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的消費需求。通過實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)民“市民化”，可以使其消費需求和消費水平與收入水平同步提高，帶動城市產(chǎn)業(yè)升級。實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略成為促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)快速增長的持久動力源泉。應(yīng)加大城市的新建、改造、擴(kuò)容、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資，為外來務(wù)工人員建設(shè)廉租房及相應(yīng)的配套公共服務(wù)設(shè)施。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對文化、科學(xué)、教育、娛樂、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。

二、實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循的原則

農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這是在科學(xué)分析我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題的基礎(chǔ)上提出的，是解決“三農(nóng)問題”、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循以下幾個原則:

(一)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。要改變二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須在推進(jìn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，有效地消除城市與鄉(xiāng)村之間在體制與政策上的二元現(xiàn)象，逐步消除城鄉(xiāng)之間相互融合的體制和政策障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化組合，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

(二)多元發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力原則

從我國人力資源總量及其分布、現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)水平與發(fā)展趨勢來看，要解決大規(guī)模農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的問題，必須實行多元小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力原則，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，城鎮(zhèn)建設(shè)由國家單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)閲壹w、外資、個人等多元化投資機(jī)制。

(三)可持續(xù)發(fā)展原則

在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。堅持可持續(xù)發(fā)展原則既要立足于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，又要著眼于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的未來發(fā)展趨勢，應(yīng)避免小城鎮(zhèn)與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以環(huán)境質(zhì)量的下降、生態(tài)平衡的破壞、后代生活水平的降低為代價，探索法律調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式和機(jī)制。

(四)產(chǎn)業(yè)化支撐原則

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，必須貫徹產(chǎn)業(yè)化支撐原則，注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，強(qiáng)化工商經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，為城鎮(zhèn)發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提供產(chǎn)業(yè)支撐，使廣大城鎮(zhèn)真正成為輻射帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。首先，有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中;其次，有利于農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移;第三，促進(jìn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第四，有利于進(jìn)城農(nóng)村剩余勞動力的觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變。

三、實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的對策思路

對于黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移采取單一政策和專項措施效果并不顯著，必須采取綜合、多元和配套的政策和措施，通過多層次和全方位地拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，讓農(nóng)民既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng);既可以進(jìn)廠不進(jìn)城，也可以進(jìn)廠又進(jìn)城;既可以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，也可以在農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移;既可以向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也可以向大中城市轉(zhuǎn)移;既可以出縣、出市、出省，也可以在國際間流動，真正做到逐步緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力。

(一)從實際出發(fā)，因地制宜制定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面升級，形成功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系，以使各類城鎮(zhèn)間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互依托、相互推動、協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，形成小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，突破傳統(tǒng)定勢，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在保持城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點突破和促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、功能完備和質(zhì)量提高，尤其要優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，要以產(chǎn)業(yè)和市場開發(fā)來促進(jìn)農(nóng)村城化鎮(zhèn)建設(shè)，不能過分強(qiáng)調(diào)大城市的重要性，而忽視中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，不要忽視農(nóng)村的發(fā)展作用，應(yīng)將繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位的重要途徑。

(二)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來帶動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)

黑龍江省各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點，積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動力的目的。政府每年可投入一定的資金，同時還可通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動積累工制度，采取以工代賑、以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)等形式，來加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，即引導(dǎo)農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化和加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投勞，達(dá)到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的目的，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。鼓勵城市企業(yè)和個人向農(nóng)業(yè)投資進(jìn)行綜合開發(fā)，鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，商品權(quán)、農(nóng)村宅基地、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的內(nèi)部載體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化和產(chǎn)業(yè)一體化。通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。目前黑龍江省要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口。

(四)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)流向

第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力最容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。目前，我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村急需的第三產(chǎn)業(yè)如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等方面發(fā)展嚴(yán)重不足，同時也說明農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)階段應(yīng)重點搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;同時應(yīng)注重培育和完善資本、技術(shù)、勞動以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。此外，把交通、通訊、保險、農(nóng)村金融和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道;要利用農(nóng)科教中心等機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)展農(nóng)機(jī)使用、修理、保養(yǎng)指導(dǎo)等修理業(yè)、咨詢業(yè)和社會服務(wù)業(yè);要發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的融資作用，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè);充分利用獨特的農(nóng)村旅游資源，積極開發(fā)一批具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和農(nóng)業(yè)特色的旅游景點;要利用農(nóng)村相對廣闊的地域，發(fā)展綜合開發(fā)的房產(chǎn)業(yè)和倉儲業(yè);要結(jié)合各地傳統(tǒng)習(xí)俗和土特產(chǎn)，建立具有地方特色第三產(chǎn)業(yè)體系，最大程度地擴(kuò)大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

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