引導(dǎo)民間資本流向農(nóng)業(yè)的路徑探索

應(yīng) 舒

(蘇州大學(xué)商學(xué)院，江蘇常州215021)

一、民間投資難尋出路的現(xiàn)狀

中國的民間資本已經(jīng)超過了12萬億元，而財政部公布的國有資產(chǎn)總規(guī)模才剛剛達到11萬億元。大量的民間資本存有量是經(jīng)濟發(fā)展的資源，但是其中很多不知投向何處，民間資本使用上也缺乏效率。這主要有以下原因:

(一)民間資本面臨市場準入障礙

民間資本主要包括民營企業(yè)所擁有的可投資資金和大量的非企業(yè)主體和居民所擁有的資本。改革開放三十多年來，民間資本的發(fā)展壯大體現(xiàn)了市場經(jīng)濟無窮活力，但是也面臨著許多市場準入的障礙，尤其在那些傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟控制的部門和領(lǐng)域。

首先是自然壟斷性行業(yè)，主要涉及到電力、鐵路、民航、水利、通信等領(lǐng)域。這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是非公經(jīng)濟投資涉足最少、進入最艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是民營投資進入最為不足的領(lǐng)域。其次是公用事業(yè)領(lǐng)域，涉及到公共交通、環(huán)保、供水、供氣、垃圾污水處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施。它們大多沒有實行政企分開，長期被當(dāng)作公共服務(wù)業(yè)由政府直接經(jīng)營，并且國家政策明顯偏向于國有企業(yè)，對于非公經(jīng)濟限制較多、支持較少，非公經(jīng)濟較難進入。再次，金融、保險、旅游、通訊、教育、體育、醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營投資進入困難。雖然它們已經(jīng)成為新的投資熱點與經(jīng)濟增長點，但是新型服務(wù)業(yè)投資放開的難度與復(fù)雜程度遠遠要超過一般制造業(yè)。

2005年2月國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，政府允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)沒有禁止進入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域，但由于配套政策不到位，目前非公經(jīng)濟在將近30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進”情況。由此可見，經(jīng)營性民間資本只能進入一些競爭激烈的領(lǐng)域，而長期的發(fā)展使得這些領(lǐng)域已然飽和，所以收益率也較低，民間資本完全無法進入擁有高額壟斷利潤的壟斷行業(yè)。

(二)銀行利率與市場利率的脫節(jié)

目前已不能將貨幣積蓄簡單地看作是即期消費的剩余，因為它們大多已具有謀取更大收益的特征，已從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y。長期以來，我國都實行固定利率制度，而這些資本化的居民儲蓄存款在近年連續(xù)8次大幅降息中，大大低于市場利率。國有銀行也因種種原因“惜貸”而未能將巨額居民儲蓄存款充分貸放以獲取應(yīng)有的息差收益。正是由于銀行這種正規(guī)借貸途徑難以獲得，于是私人經(jīng)濟主體越來越依靠體制外的非正規(guī)金融途徑來籌集和運用民間資本。如企業(yè)間的直接借貸、私人之間的借貸、私募基金、農(nóng)村的基金合作會等。這些非正規(guī)金融構(gòu)成了日益龐大的資金流動渠道，這些非正規(guī)渠道本身的運作機制并不規(guī)范，成為金融市場的不穩(wěn)定因素。

(三)投資工具市場不完善

在實體經(jīng)濟無法吸納民間資本和銀行利率偏低的情況下，一部分民間資本就進入到金融投資領(lǐng)域，追求資產(chǎn)價格的升值。近年來，大量的民間資本進入到股市、房地產(chǎn)市場、貴金屬、大宗商品、藝術(shù)品等領(lǐng)域，但是由于這些投資工具市場本身的不完善和投資者的認知度較低，很多投資行為最后淪為投機，尤其是股票市場，在過度投機的氛圍下，信息的獲取極不對稱，弱小的民間資本投資風(fēng)險很大。

此外，中國現(xiàn)有的資本市場基本上是一個單一層次的證券交易市場，即“主板市場”為合法的證券發(fā)行和交易場所，缺乏像美國等發(fā)達國家那種從功能、服務(wù)對象，到上市規(guī)則、監(jiān)管制度都各不相同的多層次的資本市場體系。雖然近年來，管理層摒棄了限制民營企業(yè)到主板上市的做法，但畢竟主板擴容壓力很大且進入門檻較高，只有少數(shù)擴張較快的民營企業(yè)集團才能直接或間接地擠進“主板市場”，廣大中小民營企業(yè)幾乎不可能通過這種渠道直接融資。

二、資本是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)，其機械化、產(chǎn)業(yè)化和高科技的特征使得資本成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。

(一)農(nóng)業(yè)機械化需要投資拉動

農(nóng)業(yè)機械化，是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。

農(nóng)業(yè)機械化的過程是一個以農(nóng)用機械代替人工勞動力的過程，這需要大量的機械設(shè)備，而從我國農(nóng)民目前的收入狀況來看，農(nóng)民根本無力支付高額的機械費用，農(nóng)業(yè)機械化過程不可能完全依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部力量去推動，需要大量的外部投資。除了農(nóng)業(yè)機械本身價格偏高以外，在我國很多地區(qū)，落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件使得農(nóng)用機械根本無法使用，若要大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，就需要外部投資來填補這個龐大的資金缺口。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要投資拉動

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上就體現(xiàn)為以土地和機械的集中耕種和勞動力的分工合作為主要形式的規(guī)?；a(chǎn)，這與傳統(tǒng)的分散生產(chǎn)、各自經(jīng)營有很大的不同，而集中土地恰恰是一個極為困難的過程。從擁有土地的小農(nóng)手中將分散的土地集中起來并且組織他們分工合作就要支付合理的租金和工資，只有租金和工資高于他們本身的耕種收益時，小農(nóng)才有動力出讓土地、集合生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和收益的滯后性，在初始階段就需要大量的資本投入去支付租金和工資以滿足生產(chǎn)，所以規(guī)?；a(chǎn)在前期必須依靠投資拉動。

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織來帶動，而龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織都需要大量資金來進行自身的運營和發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)科研推廣需要投資推動

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)是農(nóng)業(yè)科技工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在研發(fā)環(huán)節(jié)上，而創(chuàng)新的主體則是人才。因此在研發(fā)環(huán)節(jié)，科研機構(gòu)、高校院所和企業(yè)研發(fā)部門的科研人才就是關(guān)鍵，并且他們的研究成果是一切農(nóng)業(yè)科技工作的源頭和基礎(chǔ)。而這個環(huán)節(jié)的工作必須依靠強大的資金來支持，從發(fā)達國家的現(xiàn)行模式來看，農(nóng)業(yè)科研除了依靠政府的財政投入以外，私人投資和支持也是維持他們強大研發(fā)能力的重要力量。

通過對本工程灰土擠密樁的試驗分析，樁體平均壓實度、樁間土擠密系數(shù)及單樁復(fù)合地基承載力均滿足設(shè)計及規(guī)范要求，消除了處理范圍內(nèi)土的濕陷性，提高了地基承載力，為類似工程提供參考。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的特點要求務(wù)農(nóng)人員具備對農(nóng)用機械的操作能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體則是懂生產(chǎn)、懂組織和懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，因此農(nóng)業(yè)科研技術(shù)和成果推廣的對象就是新生代農(nóng)民，而新生代農(nóng)民恰恰是一個需要投入大量教育資源的群體，迫切需要建立起一個完善的針對新生代農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系，這既具有社會效益，也具有經(jīng)濟效益，而這個體系的建立需要龐大的資金投入。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸納民間資本平臺

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要吸納民間資本必須要通過一些合適的路徑，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要積極引導(dǎo)，努力構(gòu)建一些載體，使其成為農(nóng)業(yè)吸納民間資本的有效平臺，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織和科研院所等。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。美國、歐盟、加拿大、日本、韓國等發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，無一例外地實行了一體化經(jīng)營的戰(zhàn)略，而企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的細胞和載體，在一體化經(jīng)營中起著基礎(chǔ)性作用。

國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見也提出落實支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力。事實上，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)剛剛興起，具有很大的發(fā)展前景，一方面急需資金進行自身初期的成長和擴張，另一方面對投資者來說，龍頭企業(yè)非常具備投資價值。

(二)農(nóng)業(yè)組織

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)紀人組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會這些新興的農(nóng)業(yè)組織對資金的需求很大，其組織、生產(chǎn)、運營各個環(huán)節(jié)都需要大量資金支持。我國一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)組織剛剛興起即已顯現(xiàn)出旺盛的生命力。我國的經(jīng)濟體制決定了我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路不可能完全依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)這一單一主體，由政府主導(dǎo)、農(nóng)民合作生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)組織必然成為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分。

首先，農(nóng)業(yè)組織的專業(yè)化分工極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建立也大幅降低了經(jīng)營成本。其次，農(nóng)業(yè)組織有較降低了傳統(tǒng)農(nóng)戶分散作業(yè)面臨的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。再次，我國的農(nóng)業(yè)組織由政府主導(dǎo)的特點可以作為一種保障，政府雖然不能直接作出信用擔(dān)保，但對投資者來說，客觀上降低了資本投資于農(nóng)業(yè)組織的風(fēng)險。

(三)科研院所

雖然農(nóng)業(yè)科研有極高的投資回報率，但我國的農(nóng)業(yè)科研投資的強度卻遠低于世界平均水平，其原因可以歸結(jié)到農(nóng)業(yè)科研投資主體和受益者主體分離、農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品性質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)保護制度不健全三個方面。從發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)投資狀況來看，除了財政支持以外，私人投資也大規(guī)模地介入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，流向包括高校、專門研究機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部的科研部門等，這都得益于他們有一套較為完善的制度。因此，科研院所作為具有極高投資回報率的投資對象，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最能吸納資本，尤其是民間資本的載體。但是，這個載體必須由政府來構(gòu)建和完善。一方面，建立新的稅收政策使消費者承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研的部分義務(wù)，以實現(xiàn)投資主體和受益主體的統(tǒng)一;另一方面，完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)保護制度，以克服農(nóng)業(yè)科技作為公共產(chǎn)品和非競爭性產(chǎn)品而帶來的市場失靈問題，由此來提高民間資本投資于農(nóng)業(yè)科研的積極性。

四、引導(dǎo)民間資本向農(nóng)業(yè)流動的保障措施

(一)大力推進農(nóng)村金融改革

1.信貸市場

農(nóng)村金融市場改革的重點是信貸市場，但是農(nóng)村金融機構(gòu)并不能對收入較低的農(nóng)戶、資金需求量較大的農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村中小企業(yè)提供充足的貸款。農(nóng)村信用社的貸款對象大都是農(nóng)村中等偏上收入的農(nóng)戶，郵政儲蓄銀行、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村準金融機構(gòu)發(fā)放的貸款基本上是小額農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行縣(市)支行基本上很少發(fā)放商業(yè)貸款。而且，農(nóng)村金融組織貸款利率普遍高于人民銀行基準利率，一般利率執(zhí)行在基準利率的1.2倍以上，有的甚至高達基準利率的3～4倍。雖然，建立農(nóng)村金融機構(gòu)的初衷是服務(wù)于“三農(nóng)”，但是從目前的狀況來看尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

此外，近幾年的農(nóng)村民間借貸憑借其手續(xù)簡便、審批時間短、方式靈活等優(yōu)勢已迅速發(fā)展，規(guī)模逐漸擴大。而農(nóng)村金融組織由于受政策限制、操作內(nèi)控、監(jiān)督管理等多種因素影響，放貸效率低且成本較高，相對于民間借貸已形成明顯的劣勢。但民間借貸由于法律規(guī)定不健全、操作不規(guī)范，其借貸行為缺乏有效的法律支持，而民間借貸中的高利貸行為更是非法的，收益不受法律保護，還容易產(chǎn)生社會問題和社會安全隱患。

因此我國的農(nóng)村金融體制改革重點在信貸方面，必須健全農(nóng)村金融監(jiān)管體制，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進一步厘清農(nóng)村金融格局，健全農(nóng)村公共財政體系。

2.保險市場

目前農(nóng)村金融組織中農(nóng)業(yè)保險缺失，農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失補償機制不健全，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后，無法滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的需要。由于農(nóng)業(yè)本身受自然環(huán)境影響大，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，而單個農(nóng)戶經(jīng)營的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式，難以有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的災(zāi)害風(fēng)險和市場價格波動風(fēng)險，亟須參加保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險，但恰恰是這部分農(nóng)業(yè)保險卻嚴重“缺位”。

造成農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因主要有以下幾點:一是保險公司在開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)過程中，種植業(yè)保險利潤低、養(yǎng)殖業(yè)保險風(fēng)險高等問題使得保險公司積極性受挫，而且保險公司只能被動接受大多由省級財政、農(nóng)委等政府部門制定的，不能完全符合保險原理的保險條款、費率等承保條件，造成農(nóng)業(yè)保險政策性和商業(yè)性的混淆;二是農(nóng)業(yè)保險的再保險和農(nóng)業(yè)保險法律保障的缺位;三是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險起賠標準過高使得政策性農(nóng)業(yè)保險這一惠農(nóng)政策難以讓農(nóng)民滿意，降低了其參保積極性。

政府必須重視建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)保險市場，通過立法對農(nóng)業(yè)保險的組織形式、資金運作、保險費率厘定等農(nóng)業(yè)保險體制進行規(guī)范和完善，還可以通過法律規(guī)定支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和措施，為政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供法律保障。此外，還應(yīng)以農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)的形式，明確政府在農(nóng)業(yè)保險中所應(yīng)發(fā)揮的職能和作用，避免政府越位，或因財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持，并幫助農(nóng)民提高保險意識。

3.農(nóng)產(chǎn)品期貨市場

近年來我國接連出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動現(xiàn)象，“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通問題已成為當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點問題。農(nóng)產(chǎn)品的價格形成取決于生產(chǎn)，而建立市場引導(dǎo)生產(chǎn)的機制是穩(wěn)定價格的關(guān)鍵。國際普遍經(jīng)驗是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品遠期交易，建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。期貨市場可發(fā)揮兩大作用:早期預(yù)警價格波動，引導(dǎo)生產(chǎn)，平衡供求;后期化解風(fēng)險，保護生產(chǎn)經(jīng)營者利益。

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展極不充分，有必要從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格角度，探索更多的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和遠期交易模式，使期貨市場成為農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的重要手段。

(二)加大財政對農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)補貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補貼主要有糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等，這些惠農(nóng)政策起到了促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果，但是現(xiàn)行補貼政策仍存在一些問題，如補貼的資金總量不足、補貼范圍小、補貼結(jié)構(gòu)不盡合理、資金分散降低激勵效果等。政府必須進一步完善對農(nóng)業(yè)的補貼機制，包括完善補貼結(jié)構(gòu)、增加直補資金量、向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜、實施農(nóng)民科技培訓(xùn)補助、擴大補貼政策范圍、盡快制定《農(nóng)業(yè)補貼條例》等。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠政府強有力的支持，最為直接的形式就是財政補貼，政府對農(nóng)業(yè)投入大量資金不僅直接促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，對廣大投資者來說這也是一種信號，可以有效增強市場信心，對民間資本有明顯的引導(dǎo)作用。

［1］黃季焜，胡瑞法.中國農(nóng)業(yè)科研投資:效益、利益分配及政策含義［M］.中國軟科學(xué)，2000(9).

［2］汪小亞.農(nóng)村金融體制改革研究［M］.中國金融出版社，2009.

［3］蘇靜.中國農(nóng)村金融市場成長機制及模式研究［M］.特區(qū)經(jīng)濟，2011(5).