淮安市實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程的政策分析

高 斌

（安徽科技學(xué)院 體育部，安徽 鳳陽 233100）

淮安市實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程的政策分析

高 斌

（安徽科技學(xué)院 體育部，安徽 鳳陽 233100）

淮安市實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村黨建培養(yǎng)基層干部全面性的重要載體，是實現(xiàn)全民體育的新亮點(diǎn).本文分析了淮安市實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程的政策背景；從實施目標(biāo)、培訓(xùn)方案、實施步驟和保障措施等視角對淮安市大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員工程進(jìn)行了政策剖析；在分析淮安市大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程取得的成效的同時也指出了存在的不足.

淮安市；大學(xué)生村官；社會體育指導(dǎo)員；培訓(xùn)

2009年，淮安市體育局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中開創(chuàng)性的將全市“600多名大學(xué)生村官培養(yǎng)成為合格的全民健身指導(dǎo)員”[1]，“得到了國家體育總局、江蘇省委組織部等上級部門的關(guān)注和肯定”[2]，本文試圖對淮安市推行大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程的政策出臺的背景、政策取得的成效、存在的問題、經(jīng)驗進(jìn)行梳理、歸納，以期為找出更適用于中國實際的普及全民健身推廣的經(jīng)驗借鑒.

1 淮安市推行大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程的政策背景

“我國約有70%的人口在農(nóng)村，不設(shè)法解決農(nóng)民的體育問題，就無法實現(xiàn)真正意義上的全民健身，不真抓實干地去解決農(nóng)民的體育問題，就不是正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀”[3].解決農(nóng)村體育的關(guān)鍵是需要體育活動的組織者，然而誰去農(nóng)村？如何在農(nóng)村建立體育組織等是一個值得思考但長期無法解決的難題.

江蘇省為了積極配合《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》的實施，針對性地制定了《江蘇省實施“萬村體育健身工程”的意見》，我們深知：“農(nóng)村需要體育器材，需要體育知識，需要體育運(yùn)動的組織，需要運(yùn)動水平的不斷提高，更需要體育活動的組織者”[4].這一切，都離不開人才.為此，淮安市委組織部、淮安市人事局、體育局等部門積極探索創(chuàng)新，謀劃破解工作難題的方法和措施，敏銳地捕捉住中央組織部用五年時間選聘十萬名大學(xué)生村干部和江蘇省實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程的歷史性機(jī)遇，在全國率先推出了大學(xué)生村干部社會體育指導(dǎo)員工程，將“全市600多名大學(xué)生村官培養(yǎng)成為合格的全民健身指導(dǎo)員”[5].

2 淮安市大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程的政策剖析

2.1 實施目標(biāo)

淮安市大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員工程的實施目標(biāo)“圍繞實施“六個一”工程：“成立一批體育組織，召開一屆村綜合性運(yùn)動會，編印一本農(nóng)村體育教材，組織一次大學(xué)生村官全民健身展示運(yùn)動會，普及一套農(nóng)民健身操，舉辦一次巡回科學(xué)健身知識講座”[6].

2.2 淮安市大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員工程的培訓(xùn)方案及實施步驟

大學(xué)生村干部社會體育指導(dǎo)員工程分為三個階段進(jìn)行，第一階段：體育知識集中培訓(xùn)和組建網(wǎng)絡(luò)；第二階段：組織活動和舉辦競賽；第三階段：總結(jié)提高階段，由組織人事部門對大學(xué)生村干部的體育能力和實績進(jìn)行考核.

2.3 保障措施

2.3.1 組織保障.市委組織部、市人事局、市體育局聯(lián)合成立淮安市大學(xué)生村干部科學(xué)健身培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu).組織人事部門負(fù)責(zé)大學(xué)生村干部的組織工作，體育部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核評比工作，將行政村體育活動開展情況列入“村村到”基層黨建考核范圍，將大學(xué)生村干部組織體育活動的情況納入村干部考核體系，每年考核一次.

2.3.2 經(jīng)費(fèi)保障.將大學(xué)生村官科學(xué)健身培訓(xùn)工程經(jīng)費(fèi)納入各級政府年度財政預(yù)算，利用體育彩票公益金對市、縣兩級開展農(nóng)村體育競賽活動進(jìn)行資助，通過企業(yè)贊助等社會力量共同發(fā)展農(nóng)村體育，絕不向農(nóng)民攤派，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān).

2.3.3 宣傳保障.在淮海晚報開辟“大學(xué)生村干部指導(dǎo)體育健身”專欄，對大學(xué)生村干部培訓(xùn)工程實施工作中涌現(xiàn)出來的典型人物、典型事例進(jìn)行集中宣傳報道.

3 淮安市大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程的政策評析

3.1 取得的成效

淮安市實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員工程，豐富了大學(xué)生村官的工作內(nèi)涵，探索了發(fā)展農(nóng)村體育的新思路，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧，實現(xiàn)了形象展示、群眾受益、社會和諧的多贏局面.

3.1.1 豐富了大學(xué)生村官的工作內(nèi)涵.大學(xué)生村官擔(dān)任社會體育指導(dǎo)員，成為農(nóng)村體育的宣傳者、組織者和指導(dǎo)者，加強(qiáng)了大學(xué)生村官與農(nóng)民群眾之間的溝通，加快了大學(xué)生村官融入農(nóng)村農(nóng)民生活的步伐，提高了大學(xué)生村官的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和人際溝通的能力，豐富了大學(xué)生村官工作的內(nèi)涵.

3.1.2 探索了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的思路.開展大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程，使大學(xué)生村干部帶動農(nóng)民健身，較好地解決了農(nóng)村基層體育組織建設(shè)的機(jī)制問題，在全國闖出了一條新路，為我國農(nóng)村體育工作作出了積極的貢獻(xiàn).

3.1.3 展示了大學(xué)生村干部的工作形象.大學(xué)生村干部作為農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員，組織群眾開展集娛樂性、趣味性于一體的體育活動，與農(nóng)民群眾密切了聯(lián)系，自身宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和人際溝通的能力得到了很好的鍛煉和提升，教育者、組織者形象得以充分展現(xiàn)，在群眾中樹立了更高的威信.

3.1.4 改變了基層農(nóng)民的生活方式.大學(xué)生村干部不僅利用體育健身隊經(jīng)常組織各項健身和賽事活動，而且還把健身隊打造成農(nóng)村政策宣傳隊、致富信息隊、文明新風(fēng)隊、矛盾調(diào)解隊、鄰里互助隊，幫助廣大群眾全面提升健康意識、文明意識、規(guī)則意識、公德意識，為促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、農(nóng)民身心健康發(fā)揮了獨(dú)特作用.不少原來樂于打麻將、拉家常的農(nóng)民都加入到健身運(yùn)動的行列.

3.1.5 拓寬了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域.大學(xué)生村干部借助健身俱樂部這一群眾組織，廣泛開展健康衛(wèi)生知識講座、農(nóng)村新醫(yī)保推廣、農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及、留守兒童和婦女關(guān)愛、農(nóng)民讀書節(jié)等活動，放大了社體工程的社會效應(yīng)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和思路，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和好評.

3.2 淮安市大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程存在的問題

淮安市大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程模式實施后，全面推行“全民健身計劃”，有力推進(jìn)了農(nóng)村廣大農(nóng)民的健身運(yùn)動，并取得了卓有成效的成績，引起了廣大社會的高度關(guān)注.但由于培訓(xùn)工程發(fā)展時間不長也存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)為管理體系和保障體系還不夠健全、缺乏地方性體育政策法規(guī)和制度、政府支持力度不夠和農(nóng)民體育健身的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，籌資渠道較少.

4 結(jié)語

淮安市實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村黨建培養(yǎng)基層干部全面性的重要載體，是實現(xiàn)全民體育的新亮點(diǎn)，實現(xiàn)了全民健身的大普及、大推廣，實現(xiàn)了全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)，是體育部門為農(nóng)民朋友辦的一件十分有益的工作.

〔1〕著眼于人 綱舉目張 科學(xué)推進(jìn)——淮安市大學(xué)生村官科學(xué)健身培訓(xùn)工程情況匯報[N].淮安日報,2009-3.

〔2〕燃起農(nóng)民健康生活的希望之火——淮安市開展大學(xué)生村干部社會體育指導(dǎo)員工程建設(shè)的調(diào)查[N].淮安日報,2009-8-21.

〔3〕鮑其美.實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員工程推進(jìn)農(nóng)村體育工作快速健康和諧發(fā)展[R].2009-8-20.

〔4〕關(guān)于大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程[N].淮安日報,2009-5.

〔5〕淮安市大學(xué)生村干部科學(xué)健身培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組.淮安市大學(xué)生村干部科學(xué)健身培訓(xùn)工程文件匯編，2009-8.

〔6〕淮安市體育局.實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員工程推進(jìn)農(nóng)村體育工作快速健康和諧發(fā)展.2010-2.

〔7〕朱維寧.推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員工程打造大學(xué)生村干部培養(yǎng)新載體[R].2009-8-20.

〔8〕李一寧,等.江蘇實施農(nóng)民體育健身工程的實踐與思考[J].體育文化導(dǎo)刊,2008(7):10-12.

〔9〕陳艷.對淮安市實施大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程模式的研究[D].蘇州大學(xué),2011.

〔10〕王騰飛.大學(xué)生村官領(lǐng)跑農(nóng)民體育健身[N].農(nóng)民日報,2009-8-29.

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