河南省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展研究

李彥普

(黃河科技學(xué)院 商貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 450006)

河南農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，人多地少是制約“三化(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。這一狀況對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求河南必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一段歷史過程。其不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化走的是一條以農(nóng)民工大量進(jìn)城、城市規(guī)模快速擴(kuò)張為主要特征的道路，這是一種典型的增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化的“新”是指由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化的地區(qū)模式探索

(一)新密模式

新密是河南省26個(gè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)縣(市)、35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)和23個(gè)對外開放重點(diǎn)縣(市)之一。作為集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、鄭州都市區(qū)郊區(qū)、資源型城市等基本特征于一體的新型城市，以“城鎮(zhèn)社區(qū)抓改造、煤礦沉陷區(qū)抓安居、貧困山區(qū)抓搬遷”的工作思路，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新密模式”。從構(gòu)建鄭州大都市區(qū)中謀劃發(fā)展定位，調(diào)整發(fā)展思路，跳出原有的工業(yè)化發(fā)展模式，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。建立起合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，形成城區(qū)為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。目前建成和在建新型農(nóng)村社區(qū)36個(gè)，涉及83個(gè)行政村、農(nóng)戶3.27萬戶，節(jié)約建設(shè)用地1.08萬畝。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，節(jié)約集約利用土地，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。

(二)舞鋼模式

在工業(yè)基礎(chǔ)良好的舞鋼市，實(shí)行“社區(qū)”與“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”一對一聯(lián)建，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村勞動(dòng)力的承載能力，促進(jìn)在新型社區(qū)集中居住的“離地”人口就地就近就業(yè)，為工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)格局的縣域發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供了“舞鋼樣本”，成為全省“新型城鎮(zhèn)化的示范”。舞鋼市圍繞鋼鐵和棉紡兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托舞陽鋼鐵公司特寬特厚鋼板生產(chǎn)優(yōu)勢，以誠海紡織服裝園為龍頭，建成了完整的鋼鐵和紡織產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)規(guī)劃，舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在“十二五”結(jié)束之年，提供超過5萬人的就業(yè)崗位，在未來這一數(shù)字將達(dá)到10萬人。這意味著，舞鋼市超過一半的農(nóng)民能夠在這里實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，舞鋼市按照“一城四鎮(zhèn)十七個(gè)中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，按照“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，專門成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，讓農(nóng)民搬入社區(qū)，使村莊占地大幅減少。

(三)潢川模式

潢川以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，圍繞工農(nóng)對接、產(chǎn)城融合，謀劃發(fā)展思路，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。首先潢川從農(nóng)業(yè)資源豐富的比較優(yōu)勢出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，為工業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工做文章，在全國、河南省較早探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式”，涌現(xiàn)出華英集團(tuán)、黃國糧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，構(gòu)建起產(chǎn)加銷一體化的食品工業(yè)體系，形成工農(nóng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。其次潢川加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合、相互促進(jìn)，合理布局”的發(fā)展要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市拓展區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)式發(fā)展，加快“潢光一體化”進(jìn)程，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提高品位，打造特色中心鎮(zhèn)，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式。

(四)固始模式

固始縣以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加大政策、資金的扶持力度，走出了一條以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的城鎮(zhèn)化之路。固始縣采取城鎮(zhèn)集群發(fā)展，堅(jiān)持“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊”的空間布局原則，發(fā)揮縣城核心帶動(dòng)作用，把特色相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、功能相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)組團(tuán)發(fā)展，培育整體優(yōu)勢。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行”的原則，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，提高綜合服務(wù)能力，使農(nóng)村人口能夠“進(jìn)得來、穩(wěn)得住”。在農(nóng)業(yè)方面，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促使農(nóng)村人口資源要素合理流動(dòng)，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)淮陽模式

淮陽縣從促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展入手，在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)資源與加工業(yè)、文化旅游業(yè)有機(jī)耦合在一起，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，走出一條富民富縣的“根植式”內(nèi)生發(fā)展模式?；搓柨h一是充分利用外部城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域外轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力;二是抓住國家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策和加大扶貧開發(fā)力度的有利政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件;三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;四是適應(yīng)人們不斷增長的精神文化需求，充分挖掘歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);五是強(qiáng)化縣城和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，培育新型城鎮(zhèn)化的空間載體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人口等生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚，初步探索出了一條糧食生產(chǎn)大縣以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

三、河南探索新型城鎮(zhèn)化模式的啟示

(一)發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)載體作用

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進(jìn)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很突出，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。大批農(nóng)村出現(xiàn)“窮、空、散”的現(xiàn)象，留在農(nóng)村的農(nóng)民生活居住環(huán)境依然是“臟亂差”，造成農(nóng)村發(fā)展速度減緩。為了縮小農(nóng)民與城市居民在生活環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等方面的差別，提高農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)勢在必行。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以節(jié)約土地，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展拓展空間;可以為工業(yè)化發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力資源;可以改善農(nóng)民的居住生活條件;可以全面提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。

(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)雖然一攬子改變了農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式，但如果不能相應(yīng)解決“離地”人口的就業(yè)問題，就會(huì)在一定程度上產(chǎn)生類似南美國家的過度城市化問題，使“三農(nóng)”問題通過另一種形式表現(xiàn)出來。農(nóng)民進(jìn)入新型社區(qū)居住固然改善了“離地”農(nóng)民的生活條件，但如果他們無業(yè)可就，無論住進(jìn)多么高檔的社區(qū)最后也會(huì)變成城市貧民。因此應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)定位大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村勞動(dòng)力的承載能力，促進(jìn)在新型農(nóng)村社區(qū)集中居住的“離地”人口就地就近就業(yè)。這樣就通過“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”這一媒介，在加快工業(yè)化進(jìn)程中，使失地農(nóng)民在脫離土地轉(zhuǎn)化為雇用勞動(dòng)力時(shí)實(shí)現(xiàn)了軟著陸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和就業(yè)方式的同步轉(zhuǎn)變，從而避免過度城市化帶來的陷阱。

(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)大縣對新型城鎮(zhèn)化的探索表明，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適時(shí)開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，從而推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的貢獻(xiàn)是提供農(nóng)產(chǎn)品保障和土地、勞動(dòng)力等各種要素支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占比會(huì)越來越低，但是農(nóng)業(yè)的功能卻不斷擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)集自然再生產(chǎn)與社會(huì)再生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)特征，使得農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能和文化傳承功能逐漸彰顯出來，從而使得農(nóng)業(yè)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性支撐作用不僅不會(huì)減弱而且更加強(qiáng)化。

四、河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的對策建議

(一)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)

產(chǎn)城互動(dòng)，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提建設(shè)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的過程。城市化的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者就業(yè)的城市化，新型城鎮(zhèn)化的首要問題也是解決就業(yè)問題，而產(chǎn)城互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，從而會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)鎮(zhèn)者“樂業(yè)”才可能“安居”，“安居”才可能消費(fèi)，消費(fèi)才能催發(fā)城鎮(zhèn)的繁榮。因此，產(chǎn)城互動(dòng)以居民為中心構(gòu)建起城鎮(zhèn)發(fā)展鏈，是新型城鎮(zhèn)化生存和發(fā)展的基本保障。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中西部發(fā)達(dá)縣的小城鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)了向“城市型”小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，正是因?yàn)樽呱狭水a(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展道路。

產(chǎn)城互動(dòng)的前提是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。河南省應(yīng)大力推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展與合理布局，通過整合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)。一是加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”，明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，因地制宜選擇發(fā)展模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制，提升園區(qū)管理水平和綜合服務(wù)能力，形成特色鮮明、布局合理、錯(cuò)位競爭的園區(qū)發(fā)展格局。二是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)展壯大食品工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、煤化工、新能源新材料等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出各自特色，促進(jìn)合理分工，完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)集聚。

(二)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)行新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，難點(diǎn)也在于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。雖然各地探索了不同的新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展道路，但是河南各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差別很大，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村山區(qū)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的壓力十分巨大。

當(dāng)前河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的總體思路應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)引資、群眾集資”的原則進(jìn)行。對于城郊結(jié)合部，可以通過中心城市的輻射帶動(dòng)，將其納入城市化體系，就近建立新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村騰出來的用地可以用于城市設(shè)施，或用于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展;對于有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的農(nóng)村，可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的融合，使農(nóng)村新型社區(qū)建立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上;對于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以建立特色農(nóng)業(yè)體系，以特色農(nóng)業(yè)支撐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);對于工業(yè)發(fā)展滯后、距離城市較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以通過政府扶持、群眾自籌等方式，建立社區(qū)，同時(shí)根據(jù)本地特點(diǎn)，尋找出可以發(fā)展的相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)等，最終使新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建立在一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。

(三)完善新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)

構(gòu)建和完善國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的五級城鎮(zhèn)體系。1.提高鄭州首位度。發(fā)揮鄭州國家區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，將鄭州建設(shè)成為彰顯黃河文化和中原城市特色、宜商宜居的現(xiàn)代化、國際化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型城市。2.將地級市建設(shè)成為區(qū)域中心城市。按照規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展，增強(qiáng)聚集要素和輻射帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展作用，壯大省轄市規(guī)模，使之成為各區(qū)域空間組織的核心。對于河南省沿邊的區(qū)域中心城市，要加強(qiáng)與省外地級市的合作，建立地區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。3.提升縣城發(fā)展水平。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使縣城發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)完善縣城公共服務(wù)設(shè)施，提升縣城人口素質(zhì)，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣城成為縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)器。4.加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。對于較大的鎮(zhèn)，要通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提升，提高其聚集資源和輻射周邊的能力，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走向城市化的重要載體。

(四)提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度保障能力

首先，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題。對現(xiàn)有不合理、不公平的制度安排進(jìn)行改革和創(chuàng)新，積極清除那些對農(nóng)民工存在歧視與排斥的制度政策，保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利，要在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女教育權(quán)、公共衛(wèi)生權(quán)、政治參與權(quán)等方面給予農(nóng)民工與城市居民的同等待遇。建立完善的社會(huì)保障體系，覆蓋所有農(nóng)民工，多渠道改善農(nóng)民工的居住條件，把在城市穩(wěn)定就業(yè)以及困難農(nóng)民工家庭住房納入政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的享受范圍。建立農(nóng)民工能夠有序參與的政治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份變換同步進(jìn)行。

其次，創(chuàng)新土地制度。完善征地補(bǔ)償制度。農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤既要為工業(yè)化、城市化騰出空間，也要保障農(nóng)民利益。要充分尊重農(nóng)民自愿，解決制止強(qiáng)制征地、強(qiáng)制拆遷的錯(cuò)誤行為，加大對征地制度的改革以及市場化的操作。試行宅基地有償退出機(jī)制。應(yīng)允許農(nóng)民通過有償退出宅基地或宅基地置換而獲得社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與經(jīng)營，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

再次，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后是城鄉(xiāng)社會(huì)二元發(fā)展的直接后果，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中必須解決的重要問題。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，對農(nóng)村實(shí)施傾斜政策，以實(shí)現(xiàn)教育資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會(huì)保障資源、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距。

［1］耿明齋.對新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識［J］.河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(4).

［2］彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵［J］.理論探索，2010(4).

［3］宋偉.河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題探析［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010(3).

［4］李海玉.河南省工業(yè)化·城鎮(zhèn)化·農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(5).

［5］周琳，彭浩.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略初探［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(8).