我國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀與對(duì)策建議

許 飛

(中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000)

一、我國區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

發(fā)展不平衡，是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無論在全球還是在一個(gè)國家范圍內(nèi)，發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已。目前我國經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展不平衡的問題更加凸顯。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距從空間上看，呈現(xiàn)東高西低的特征。2010年，東部地區(qū)人均GDP水平最高，前三位上海80344.86元，北京76544.11元，天津71723.07元;后三位云南 15628.01元，甘肅 14403.71元，貴州11749.28元，均為西部省份。最發(fā)達(dá)的上海人均GDP是最貧困的貴州的近7倍，這個(gè)差距在2004年的時(shí)候高達(dá)13倍，雖然近幾年差距有所縮小，但是總體上差距還是很大。此外，不同地區(qū)之間收入差距也很大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元。目前全國4007萬貧困人口中，高達(dá)90%以上都分布在中西部地區(qū)。

(二)區(qū)域社會(huì)發(fā)展不平衡

不僅我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著東高西低的狀況，社會(huì)發(fā)展水平也是如此。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的地區(qū)間社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示:社會(huì)發(fā)展總指數(shù)低于全國水平的16個(gè)省區(qū)都屬于中西部地區(qū)，而居前10名的都位于東部地區(qū)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平等方面都存在著巨大的差別。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%。另外，我國70%以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源都集中在城市，而廣大中西部農(nóng)村只擁有不足30%的衛(wèi)生資源，醫(yī)療資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年河南省農(nóng)村平均1600人擁有1張鄉(xiāng)衛(wèi)生院的床位，1200人擁有1名衛(wèi)生技術(shù)人員;在2500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，救護(hù)車、B超機(jī)、X光機(jī)、檢查床等基本醫(yī)療設(shè)備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均不足1臺(tái)(件)。另外，農(nóng)村醫(yī)生的文化和專業(yè)水平也很低。湖北、河南、湖南等省農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍中，本科生僅占1%左右，專科生僅占10%～20%，其余為中專以下水平。

(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展差距

從城市化發(fā)展水平來看，中西部地區(qū)的城市化水平也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，中國目前城市總數(shù)達(dá)667個(gè)，其中50%以上都集中在東部地區(qū)(面積為10%左右)，中西部地區(qū)所占的比重分別為30%和20%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部平均每100萬平方公里有各級(jí)城市330多個(gè)，而中西部平均每100萬平方公里僅有各級(jí)城市80個(gè)和30個(gè)，東部城市密度是西部的11倍。我國新公布的百萬人以上特大城市有52個(gè)，其中西部有10個(gè)、中部有16個(gè)、東部有26個(gè)。胡鞍鋼教授把我國區(qū)域發(fā)展不平衡的這種狀況形象地概括為“一個(gè)中國，四個(gè)世界”?！暗谝皇澜纭笔歉呤杖氚l(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)于世界的高收入發(fā)達(dá)國家水平，如北京、上海等?！暗谒氖澜纭笔菑V大中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和低收入地區(qū)。中國目前約有一半以上的地區(qū)屬于“第四世界”，主要集中在貴州、甘肅、陜西、西藏等地。“第四世界”和“第一世界”差距非常懸殊，在某些方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少要相差半個(gè)世紀(jì)，甚至更多。

二、我國區(qū)域發(fā)展不平衡的原因分析

(一)自然條件和地理位置差異

我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在著“先天性”的差異。東部地區(qū)面臨海洋，地勢平緩，土壤肥沃，氣候宜人，有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，占據(jù)了先天發(fā)展優(yōu)勢。我國東部沿海地區(qū)交通發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、人們市場意識(shí)較為濃厚，是改革開放、吸引外資的最佳區(qū)位。而中西部地區(qū)卻相對(duì)處于內(nèi)陸封閉或半封閉地帶，尤其是西部地區(qū)，盡管資源豐富，但是地形上崇山峻嶺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素較多。氣候與水土資源情況差，生存環(huán)境極為惡劣，既不利于人類居住，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。東西部自然條件的顯著差異，形成了極其不合理的人口分布。我國地理上有一個(gè)著名的“璦琿—騰沖”線，此線的東南方約36%的國土面積卻集中了96%的人口，此線西北方64%的國土面積只分布了4%的人口，平均每平方公里不足10人。

(二)歷史方面的原因

在我國歷史上，唐朝以前，經(jīng)濟(jì)重心一直在北方。唐朝末期開始，經(jīng)濟(jì)重心逐步南移，特別是宋朝以后，長江以南地區(qū)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)和城市得到進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)重心逐步轉(zhuǎn)向了長江中下游和東南沿海地區(qū)，形成我國經(jīng)濟(jì)南盛北衰的局面。從南宋開始的經(jīng)濟(jì)重心的南移，到明清時(shí)期更加明顯，尤其是清末各種因素更加劇了發(fā)展的不平衡。鴉片戰(zhàn)爭后中國淪為半殖民半封建社會(huì)，西方國家爭相瓜分中國原料產(chǎn)地和市場，把當(dāng)時(shí)中國納入他們的國際分工體系。西方國家對(duì)中國的投資主要集中在東部地區(qū)，沿海地區(qū)在參與西方國家經(jīng)濟(jì)循環(huán)中走在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。而且清末的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所創(chuàng)辦的現(xiàn)代工業(yè)也主要集中在沿江和沿海地區(qū)。東部地區(qū)由于優(yōu)越的地理?xiàng)l件在殖民地半殖民地畸形經(jīng)濟(jì)中獲得一定程度的發(fā)展。而中西部地區(qū)資源遭到更加殘酷的掠奪，經(jīng)濟(jì)越發(fā)落后。新中國成立以前，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)凋敝，交通閉塞，社會(huì)制度極其落后，人民生活非常困苦。當(dāng)時(shí)在工業(yè)發(fā)展指標(biāo)方面東部沿海地區(qū)集中了全國75%以上的工業(yè)總產(chǎn)值，而占全國總面積70%以上的西部地區(qū)則僅有3.8%的工業(yè)產(chǎn)值;工業(yè)總產(chǎn)值最高的上海與最低的寧夏兩者之比竟為292∶1。

(三)政策原因

國家政策取向是一定時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素。從改革開放開始一直到2000年，國家根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要，實(shí)施了向沿海傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在國家政策導(dǎo)向下，東部地區(qū)的投資急劇增加。改革開放前20年國家投資的主要重點(diǎn)集中在東部沿海地區(qū)，國家投資具有很強(qiáng)的集聚效應(yīng)，吸引大量民間資本向東部區(qū)域流動(dòng)。另外改革開放以來，我國在區(qū)域布局上實(shí)行的是“梯度推進(jìn)戰(zhàn)略”，各項(xiàng)改革開放措施的出臺(tái)基本上都采取了由沿海向內(nèi)地逐步展開的梯度推進(jìn)方式。這種推進(jìn)方式給東部沿海地區(qū)帶來了明顯的先發(fā)優(yōu)勢，在原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加上沿海開放政策的貫徹實(shí)施，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展。此外由于沿海地區(qū)還享受國家財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，不但吸引了大量的外資，同時(shí)，中西部地區(qū)大量的資源、資金、技術(shù)、人才等也均流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這進(jìn)一步加劇了中西部與東南沿海的差距，形成“馬太效應(yīng)”。

(四)科技水平和人口素質(zhì)差異

科技水平和人口素質(zhì)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要因素。目前，我國東部地區(qū)的科技水平和人口素質(zhì)明顯高于中西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢歷時(shí)7年實(shí)地考察了東西部30多個(gè)縣后，所得出的結(jié)論令人驚訝:調(diào)查結(jié)果表明，東西部綜合人才差距是10:1，東部每100人擁有科技人員18名，西部只有2名。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大中專以上學(xué)歷占64%，西部不足20%。東部地區(qū)人均受教育年限為10年零8個(gè)月，而西部為3年零6個(gè)月。目前，全國約有8500多萬文盲、半文盲，有3/4集中在西部地區(qū)。勞動(dòng)力素質(zhì)低下，直接影響了中西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、促進(jìn)我國區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，往往決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平?？梢哉f，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有中國的全面小康。因此，能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于我國建設(shè)小康社會(huì)是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略

《“十二五”規(guī)劃綱要》指出:要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

1.深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以改革開放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制為保障，切實(shí)做好推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)。應(yīng)該進(jìn)一步完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略布局。

2.積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)

所謂主體功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的資源、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑢⑻囟ǖ膮^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，可以將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。細(xì)化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)注重市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場對(duì)資源起著基礎(chǔ)性的配置作用，但市場不是萬能的，也有缺陷。首先，市場的本質(zhì)是競爭，參與市場競爭的主體以個(gè)體利益最大化為最終追求目標(biāo)，存在“外部不經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于國家長遠(yuǎn)的、公共的事業(yè)，每個(gè)個(gè)體都不會(huì)主動(dòng)去考慮。其次，市場“重效”，不能解決公平問題。因?yàn)?，市場機(jī)制會(huì)自發(fā)地向效率傾斜。有效率者或因種種原因而在競爭中致勝進(jìn)而積累財(cái)富，而那些沒有效率者或因種種原因而在競爭中失敗者便愈來愈窮，貧富懸殊就會(huì)越來越大。這與十七屆五中全會(huì)提出的要“堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”是不相適應(yīng)的。

由于市場本身存在一定的缺陷，因此，要搞好統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，要利用政府這只“看得見的手”完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，合理配置各種公共資源。通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，使東、中、西和東北四大區(qū)域形成結(jié)構(gòu)完善、功能健全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，建立良好的市場秩序和完善的市場網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場主體的行為，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。

《“十二五”規(guī)劃綱要》中指出，在“十二五”期間要“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度?！薄凹訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件?！薄袄仙龠吀F”地區(qū)約占國土面積的65%左右，有52個(gè)少數(shù)民族分布在這里，大多地處祖國西北部邊陲，空間位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。我國陸地上與周邊相鄰的國家共有15個(gè)，其中有14個(gè)是與西部少數(shù)民族地區(qū)直接接壤的國家。積極扶持“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力，對(duì)于鞏固祖國統(tǒng)一、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、抵御外部勢力的滲透，具有極為重要的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為進(jìn)一步促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)的發(fā)展，近年來中央政府不斷加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。2010年中西部地區(qū)財(cái)政支出平均60%以上的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在區(qū)域政策方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持力度，為中西部地區(qū)頒布一系列優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局作出宏觀調(diào)整，引導(dǎo)資金、人才等生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，實(shí)行地區(qū)互助政策，開展多種形式對(duì)口支援，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部貧困地區(qū)的發(fā)展。

(四)中西部地區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)了新的調(diào)整，同時(shí)加速了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。從2002年開始?xì)W美及日本等發(fā)達(dá)國家跨國公司的制造中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、研發(fā)中心、采購中心為代表的高端產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)開始向我國東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前我國東部地區(qū)集中了全國80%左右的加工工業(yè)，以電子、信息、汽車及零部件制造為主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)正在形成。但是近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給緊張、企業(yè)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”勢在必行。此時(shí)中西部各地特別是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，要抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極筑巢引鳳，增強(qiáng)開放合作意識(shí)，營造招商引資良好環(huán)境，以更積極的姿態(tài)、更有效的措施，搶占先機(jī)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大批東部產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中積極的態(tài)度是必不可少的，但也不能過于盲目，應(yīng)該有規(guī)劃、有質(zhì)量、有創(chuàng)新地承接轉(zhuǎn)移。首先要高度重視環(huán)境保護(hù)，防止增加新的污染源。事實(shí)上，從中國的發(fā)展現(xiàn)狀看，中西部地區(qū)當(dāng)前除了要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)保護(hù)方面也承擔(dān)著更大的責(zé)任。因此引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)遵循“十二五”規(guī)劃提出的“綠色發(fā)展”的原則，吸取發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走“先污染、后治理”的老路。其次要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)約資源放在首位。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要注意堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并重，不能不顧土地、資源、生態(tài)以及勞動(dòng)力等方面的承載能力而盲目發(fā)展。要把節(jié)約資源、節(jié)能降耗放在首位，積極推行綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，切實(shí)做到可持續(xù)發(fā)展。另外就是要科學(xué)合理地確定招商引資的目標(biāo)，尤其是西部地區(qū)不能只將數(shù)量作為招商引資成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

［1］毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義體系概論［M］.高等教育出版社，2009.

［2］金永進(jìn).數(shù)字中國60年［M］.人民出版社，2009.

［3］國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所課題組.“十二”五時(shí)期促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和政策建議［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010(5).

［4］國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.www.gov.cn，2011 －03 －16.