“后三峽”時(shí)期庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民致富問題研究

楊小容

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 408100）

□武陵論壇

“后三峽”時(shí)期庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民致富問題研究

楊小容

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 408100）

庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民能否安穩(wěn)致富直接關(guān)系到整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)的和諧與穩(wěn)定，事關(guān)三峽工程的成敗與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局。隨著三峽水利樞紐工程的基本建成，意味著 “后三峽”時(shí)期的到來，實(shí)現(xiàn)移民脫貧致富成為三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展工作的重中之重，探索庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富的措施，變得極為迫切。

后三峽時(shí)期；庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民；農(nóng)村移民致富

三峽庫(kù)區(qū)作為目前世界上最大的移民遷建區(qū)，庫(kù)區(qū)移民的致富問題一直備受關(guān)注。庫(kù)區(qū)淹沒涉及湖北省和重慶市20多個(gè)縣 （區(qū)），100多萬人口，其中農(nóng)村人口占40%，而搬遷后的農(nóng)村移民，約有60%仍生活在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，庫(kù)區(qū)移民已基本實(shí)現(xiàn)了 “移得出、穩(wěn)得住”，但是如何讓移民尤其是搬遷后仍然生活在農(nóng)村的這部分移民 “逐步致富”依然是個(gè)難題。

一 影響三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民致富的因素

1.庫(kù)區(qū)移民耕地面積減少，土地安置容量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體恢復(fù)到搬遷前水平已不可能。首先，隨著三峽水庫(kù)蓄水水位的升高，使得大量平壩河谷地帶的優(yōu)良土地沉入水底；其次，淹沒區(qū)的城鎮(zhèn)和企業(yè)遷建又占用了大量耕地；此外，為保證三峽工程和長(zhǎng)江流域生態(tài)安全而實(shí)施退耕還林政策，這又使耕地面積進(jìn)一步減少。這三個(gè)因素使得移民后可耕土地的數(shù)量和質(zhì)量較搬遷前大幅降低，農(nóng)民種養(yǎng)殖收入下降：受耕地資源數(shù)量和質(zhì)量的制約，庫(kù)區(qū)移民難以規(guī)模性的種植經(jīng)濟(jì)收益較高的蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，轉(zhuǎn)而種植其他經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較低的作物；農(nóng)戶減少飼料消耗較多的豬、牛、羊等家畜的養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)而養(yǎng)殖雞、鴨等飼料消耗較少的家禽。加之庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民在生產(chǎn)上依然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，故與搬遷前相比，種養(yǎng)殖業(yè)活動(dòng)水平有所下降，導(dǎo)致部分農(nóng)村移民生活困難。

2.庫(kù)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。庫(kù)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，嚴(yán)重制約著移民致富。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是交通不便?，F(xiàn)有公路等級(jí)低，大部分地區(qū)缺路少橋，水上航運(yùn)發(fā)展緩慢，縣與縣之間、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通不暢，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出去，生產(chǎn)和生活資料運(yùn)不進(jìn)來，先進(jìn)農(nóng)機(jī)難以推廣應(yīng)用；第二是缺水缺電。庫(kù)區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差、網(wǎng)損大、電價(jià)高，生活用電雖然得到基本解決，但生產(chǎn)用電不能滿足需求，常因電力供應(yīng)不足給移民造成直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，水利設(shè)施也嚴(yán)重不足，庫(kù)區(qū)農(nóng)村地處高山、半高山地區(qū)，取用長(zhǎng)江水成本高、難度大。而近幾年來，這些地區(qū)干旱嚴(yán)重，導(dǎo)致移民生產(chǎn)、生活用水嚴(yán)重短缺，在很大程度上影響了移民正常的生產(chǎn)生活；第三是信息傳遞渠道狹窄。庫(kù)區(qū)農(nóng)村電話普及率低，廣播電視尚未完全覆蓋，加上交通不便，大多數(shù)人生活在“信息盲區(qū)”。

3.庫(kù)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。在三峽庫(kù)區(qū)移民遷建過程中，大量的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)生大量的城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力。盡管在國(guó)家政策的大力支持和對(duì)口支援單位的大力幫扶下，庫(kù)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成就，可由于受自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，能提供給城鎮(zhèn)移民的就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足，更不用說吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力了。就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入不穩(wěn)定，這使得三峽庫(kù)區(qū)的失地農(nóng)民等生計(jì)問題突出。

4.庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民思想觀念落后，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。三峽移民原籍大多地處我國(guó)內(nèi)地西部山區(qū)，信息比較閉塞，導(dǎo)致農(nóng)村移民的思想觀念落后，自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。加之 “特殊公民”思想助長(zhǎng)了對(duì)政府的依賴性，遇到困難以后不是積極主動(dòng)地自己想辦法，克服困難，而是一味要求政府優(yōu)惠照顧，坐在家里 “等、靠、要”，專等政府來救助，依靠政府過日子，缺乏進(jìn)取精神，養(yǎng)成懶惰習(xí)性，成為移民致富的嚴(yán)重障礙。

5.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在諸多不足，對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民作用有限。對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民而言，農(nóng)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于后靠安置區(qū)農(nóng)村移民的安穩(wěn)致富起著決定性的作用。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨諸多問題：第一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，功能弱化；第二是農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)老化；第三是新技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，難以發(fā)揮效益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目的推廣難有突破；第四是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制運(yùn)行不完善等。難以滿足庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)技術(shù)的需求，對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所起作用非常有限。

二 解決 “后三峽”時(shí)期庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民致富的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善移民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)更是如此。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)繁重的任務(wù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，大部分移民生活困難。為此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè), 完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。首先，大力修建公路，建立完善的交通網(wǎng)，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)物資產(chǎn)品同外界的交流；其次，完善農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)村移民增收創(chuàng)造條件；第三，進(jìn)一步完善電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校等公共設(shè)施。

2.加強(qiáng)農(nóng)村移民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，著力推動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。將庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)和促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民大都文化水平不高，缺乏技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑受限，即使進(jìn)城務(wù)工，也只能從事一些體力勞動(dòng)。因此，要推動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移，一方面應(yīng)針對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民，特別是庫(kù)區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高農(nóng)村移民的技能水平，為其順利轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。另一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，通過各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期發(fā)布有針對(duì)性的勞動(dòng)力需求信息，充分利用對(duì)口支援的機(jī)會(huì)，有步驟、有目的地將庫(kù)區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。另外，基層政府還可以帶領(lǐng)人民群眾積極發(fā)展本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

3.積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作新模式，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，是促使庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民致富的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)化合作新模式，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作模式應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民提供土地資源，企業(yè)提供資金、技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和集約化經(jīng)營(yíng)?？梢灾攸c(diǎn)發(fā)展高價(jià)值特色產(chǎn)業(yè)：依托企業(yè)，發(fā)展有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的高價(jià)值、高價(jià)格和生態(tài)高效益的產(chǎn)品；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，促進(jìn)耕地綜合產(chǎn)出水平的顯著提升。

4.發(fā)展庫(kù)區(qū)新型特色農(nóng)業(yè)，增加庫(kù)區(qū)移民的收入水平。以增加庫(kù)區(qū)農(nóng)民收入為核心，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展庫(kù)區(qū)新型特色產(chǎn)業(yè)為抓手，促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)庫(kù)區(qū)自身的地理環(huán)境和特點(diǎn)，結(jié)合退耕還林的工作，大力發(fā)展以柑橘業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)，加快形成庫(kù)區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系；充分突出各地優(yōu)勢(shì)，培育形成1-3個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷為一體的特色產(chǎn)業(yè)集群格局。不斷提升農(nóng)林牧漁等特色產(chǎn)業(yè)對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率，確保庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民收入穩(wěn)步增加。

5.加快發(fā)展庫(kù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援。發(fā)展庫(kù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，第一要努力加強(qiáng)庫(kù)區(qū)重大項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，進(jìn)一步充實(shí)庫(kù)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)；第二要竭力培育符合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況的特色工業(yè)，尤其要培育大量勞動(dòng)密集型工業(yè)；第三要加大招商引資力度，大量引進(jìn)庫(kù)區(qū)外大型工業(yè)企業(yè)，通過多種措施推動(dòng)庫(kù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，可以國(guó)家調(diào)整或者改變?nèi)龒{庫(kù)區(qū)行政區(qū)劃性質(zhì)為引導(dǎo)，以提高長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展要素的聚集度為前提，以打造 “渝涪萬宜國(guó)際新型經(jīng)濟(jì)帶”為手段，從而全面促進(jìn)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富。只有庫(kù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展，才能為庫(kù)區(qū)農(nóng)村發(fā)展提供必要的物質(zhì)財(cái)富。因此，要加檔提速庫(kù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)工業(yè)對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)的反哺與支援，進(jìn)一步推動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民致富。

6.加快發(fā)展庫(kù)區(qū)旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村移民致富。三峽庫(kù)區(qū)既是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型矛盾突顯的集中區(qū)。通過發(fā)展旅游業(yè)來促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，關(guān)系著和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)、三峽建設(shè)成果的充分展示和庫(kù)區(qū)形象的提升。目前世界旅游經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)需求極其旺盛，三峽庫(kù)區(qū)的旅游業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。利用三峽庫(kù)區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，為庫(kù)區(qū)移民提供更多 “家門口”的就業(yè)機(jī)會(huì)，必定是帶動(dòng)庫(kù)區(qū)移民加快致富步伐的有效途徑。

7.積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)移民自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開先進(jìn)的技術(shù)，庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富更要靠技術(shù)。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)校地合作，依托庫(kù)區(qū)內(nèi)外的大中專院校和科研機(jī)構(gòu)，建立起農(nóng)業(yè)部門給予政策支持，移民部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，大中專院校和科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)為一體的的新型農(nóng)村科教服務(wù)體系，實(shí)行科技人員負(fù)責(zé)人制，對(duì)農(nóng)村移民進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)幫助其提高致富技能。庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民應(yīng)主動(dòng)參加各種專業(yè)的技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，也是增加庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑。移民自主創(chuàng)業(yè)必將對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與移民致富起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

在后三峽時(shí)期，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民致富是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，努力為庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民致富構(gòu)建和諧的政策環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平臺(tái)，拓展庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，完善庫(kù)區(qū)移民后期扶持的政策和措施，是移民實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)致富的有效途徑。

[1]孫元明.三峽庫(kù)區(qū)“后移民時(shí)期”若干重大社會(huì)問題分析——區(qū)域性社會(huì)問題凸顯的原因及對(duì)策建議[J].中國(guó)軟科學(xué)，2011，（6）．

[2]段躍芳，周立云.三峽后續(xù)工作時(shí)期宜昌市三峽移民安穩(wěn)致富長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].三峽論壇，2011，（3）.

[3]林 青，覃 朕.三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)安穩(wěn)致富問題研究——以重慶庫(kù)區(qū)開縣縣內(nèi)搬遷移民生產(chǎn)安置效果評(píng)價(jià)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（22）.

[4]麻紅曉，羅仕偉.三峽庫(kù)區(qū)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究[J].涪陵師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（3）.

F327

A

1674-3652（2012）03-0021-03

2012-01-30

長(zhǎng)江師范學(xué)院立項(xiàng)建設(shè)學(xué)科重點(diǎn)資助項(xiàng)目。

楊小容，女，重慶忠縣人，主要從事農(nóng)業(yè)管理研究。

[責(zé)任編輯：黃江華]